深民〔2020〕119號

各區民政局、大鵬新區（深汕特別合作區）統戰和社會建設局，局機關各處室、市社管局，各直屬單位：

　　為進一步規范我市民政部門行政處罰自由裁量行為，現將《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權適用規則》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　深圳市民政局

　　2020年12月23日

　　深圳市民政部門行政處罰自由裁量權適用規則

　　第一條  為規范深圳市民政部門行政處罰自由裁量權的行使，保證公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執法責任制條例》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權適用規則》等規定，結合實際，制定本規則。

　　市民政部門制定并發布《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權基準表》作為本規則附件，與本規則一并實施。

　　第二條  市、區民政部門行使行政處罰自由裁量權適用本規則及《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權基準表》，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條  本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指市、區民政部門實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度內，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰的權限。

　　第四條  市、區民政部門行使行政處罰自由裁量權應當遵循以下原則：

　　應當符合法律、法規、規章的立法目的，在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度內進行，并遵循法定程序，依法保障行政管理相對人知情權、參與權和救濟權。

　　應當平等地對待自然人、法人和其他組織，對于違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素基本相同或相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。

　　應當以查證的違法事實為基礎，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，作出的行政處罰與其違法行為的社會危害程度相當。

　　應當堅持行政處罰與教育相結合，既要依法制裁違法行為，又要教育自然人、法人或者其他組織自覺遵守法律，糾正違法不當行為。

　　第五條  一個違法行為同時觸犯不同層級效力的數個法律規范的，應當優先適用法律效力層級高的法律規范。

　　同一機關制定的具有同等效力的法律規范，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

　　第六條  法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，必須并處，不得自行選擇。

　　第七條  行使行政處罰自由裁量權，應當綜合考慮下列因素：

　　（一）違法行為人主觀惡性；

　　（二）違法金額；

　　（三）違法行為持續時間；

　　（四）違法行為涉及的區域范圍；

　　（五）違法次數；

　　（六）違法行為手段；

　　（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；

　　（八）其他依法應予考慮的因素。

　　第八條  處罰情節分為不予處罰、減輕、從輕、一般、從重五種情節。

　　第九條  違法行為人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

　　（一）不滿14周歲的；

　　（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生的違法行為；

　　（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）違法行為在2年內未被發現的，法律另有規定的除外；

　　（五）法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

　　前款第（一）項規定不予行政處罰的，應當責令其監護人嚴加管教。前款第（二）項規定不予行政處罰的，應當責令其監護人嚴加看管和治療。前款第（四）項規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

　　第十條  違法行為人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫實施違法行為的；

　　（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

　　（五）法律、法規、規章規定應當依法從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　第十一條  減輕處罰是指在法定處罰幅度以下確定處罰：

　　（一）在違法行為所對應的一種或幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應當并處時不進行并處；

　　（二）在違法行為所對應的處罰幅度的最低限以下予以處罰。

　　第十二條  從輕處罰是指在法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度較低的部分予以處罰：

　　（一）在該違法行為所對應的法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進行處罰，或者在可以并處時不進行并處；

　　（二）在適用規定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內較低部分予以處罰。

　　第十三條  一般處罰是指沒有從輕、減輕、從重處罰情節，在法定處罰幅度內相對適中的處罰。違法行為既有從輕處罰情節、又有從重處罰情節的，按照過罰相當的原則，綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。

　　第十四條  違法行為人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；

　　（二）經行政處罰實施機關及其執法人員責令停止、責令糾正違法行為后，仍繼續實施違法行為的；

　　（三）隱匿、損毀違法行為證據的；

　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　（五）1年內實施3次以上違法行為的；

　　（六）對舉報人、證人打擊報復的；

　　（七）妨礙執法人員依法查處違法行為的；

　　（八）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

　　第十五條  從重處罰是指在法定種類和法定幅度內適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰：

　　（一）該違法行為所對應的法定可以選擇的處罰種類中選擇較重的處罰種類進行處罰，或者在可以并處時進行并處；

　　（二）在適用規定有處罰幅度的行政處罰時，選擇法定幅度中較高限予以處罰。

　　第十六條  行使行政處罰自由裁量權，應當對可能影響自由裁量結果的案情作充分調查，充分聽取當事人陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第十七條  行政處罰案件的調查終結報告、行政處罰聽證報告書、行政處罰決定書應當對行政處罰自由裁量權行使有關情況予以說明。

　　第十八條  根據民政部門移送涉嫌刑事犯罪案件標準的有關規定，違法行為人的違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事責任。

　　第十九條  重大疑難復雜案件，需要行政處罰實施機關集體研究作出處罰決定的，應對行政處罰自由裁量權行使情況一并研究。

　　第二十條  市、區民政部門應當建立健全行政執法責任制、行政執法法制審核制度、行政執法公示制度、行政執法全過程記錄等制度，嚴格規范和監督行政處罰自由裁量權的行使。

　　第二十一條  行政執法人員應當依法依規行使行政處罰自由裁量權。違法違規行使行政處罰自由裁量權，造成重大損失或者惡劣影響的，按照行政執法責任制、行政過錯責任追究等有關規定追究法律責任。

　　第二十二條  市民政部門根據法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止等情況及時修訂發布《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權基準表》。

　　第二十三條  《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權基準表》中的“以上、以下”包括本數，“低于、超過”不包括本數。

　　第二十四條  本規則及《深圳市民政部門行政處罰自由裁量權基準表》由市民政局負責解釋。

　　第二十五條  本規則自2021年1月1日起實施，有效期五年。原《深圳市民政局行政處罰自由裁量權規范》（深民〔2018〕146號）同時廢止。