• 文件類型：區政府規范性文件
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• 發 文 號：福府規〔2023〕1號
• 信息索取號： /2023-10499265
• 責任部門：福田區發改局
• 公開類型：主動公開

各街道辦事處、區政府直屬各單位，市駐區各單位：

　　《福田區政府投資全過程管理辦法》已經區政府八屆二十五次常務會議審議通過，現予印發，請結合實際認真貫徹落實。

　　福田區人民政府

　　2023年3月16日

　　福田區政府投資全過程管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為了規范本級政府投資行為，提高政府投資效益，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律、行政法規，參照《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》，結合福田實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府投資，是指全部或部分使用福田區本級預算安排的財政性資金進行的固定資產投資建設活動（包括新建、擴建、改建、技術改造、購置等）。

　　納入政府投資項目的范圍為區政府投資200萬元及以上的工程、信息化、房屋購置、設備購置等固定資產投資項目,以及使用財政性補助資金100萬元及以上的固定資產投資項目。

　　第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、公共安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

　　政府投資項目應當優先采用安全可控、綠色低碳、資源節約技術和產品，推廣建筑信息模型等數字技術創新應用。新建房建類項目應使用超低能耗建筑技術。

　　區政府完善有關政策，發揮政府投資引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向公共領域，不斷優化政府投資方向和結構。

　　第四條  政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條  政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，區政府要加強對政府投資資金的預算約束。區政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

　　第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　安排政府投資資金，應當符合相關財政和投資事權劃分規定，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

　　上級財政預算安排資金在轄區進行的投資建設活動，依照其相關規定進行管理，沒有具體規定的可參照本辦法管理。

　　第七條  區發展改革部門是區政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，統籌編制和組織實施政府投資年度計劃，依據權限審查（審批）項目建議書、可行性研究報告、初步設計及總概算，并組織開展政府投資項目謀劃、儲備。

　　區財政部門、住建部門、審計部門等相關部門依照職責分工，依法履行政府投資項目監督管理職責。

　　第八條  政府投資項目建設模式分為項目單位自行實施、委托市場化代建、集中建設管理。擬委托市場化代建或者集中建設管理實施的，應當按相關規定執行。

　　本辦法所稱項目單位是指項目的主管部門、業主單位或使用單位，原則上為項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的組織編制和申報單位。建設單位是指項目（法人）自建單位、集中建設管理單位或市場化代建單位等，受項目單位委托可以開展前期工作。

　　第九條  區發展改革部門及相關部門應當通過投資項目在線管理平臺（以下簡稱在線平臺）實現項目管理智慧化。在線平臺應當與人民代表大會預算監督系統聯網，實現數據共享。與政府投資項目相關的信息化系統，原則上應當資源整合、數據共享、互聯互通，涉及國家秘密的項目除外。項目的全流程監管參照區相關規定執行。

　　項目立項應通過在線平臺生成項目代碼、申報項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目總概算、投資計劃等。

　　第二章  政府投資決策

　　第十條  區政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、財政規劃和宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排政府投資項目，規范使用政府投資資金。

　　第十一條  項目單位按規定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目總概算等技術文件,按照政府投資管理權限和規定程序，報區發展改革部門審查（審批）。

　　項目單位應當加強政府投資項目前期工作，保證前期工作深度達到規定要求，并對報審文件資料的真實性負責。

　　第十二條  區發展改革部門應當根據區國民經濟和社會發展規劃綱要、年度計劃、產業政策等，對政府投資項目進行審查，提出是否批準的意見：

　　（一）項目建議書提出的項目建設必要性；

　　（二）可行性研究報告分析的項目技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；

　　（三）初步設計及其提出的總概算是否符合可行性研究報告批復以及國家相關標準和規范的要求；

　　（四）依照法律、法規和國家相關規定應當審查的其他事項。

　　對不予批準的政府投資項目，區發展改革部門應當書面通知項目單位并說明理由。

　　第十三條  擬開展的項目應當列入相關規劃、年度計劃、市相關文件、區委區政府相關文件，或者經區政府相關會議研究同意。

　　第十四條  政府投資項目建議書由項目單位組織編制，應當對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模和內容、投資匡算、建設周期、建設模式、運營模式、資金籌措和投融資模式，以及經濟社會環境效益進行初步分析。

　　（一）項目建議書原則上應當委托工程咨詢機構編制，符合以下條件之一的，項目單位可自行編制項目建議書：

　　1．總投資（匡算）1000萬元以下，或建設內容單一、技術方案簡單的項目，且項目單位有工程咨詢專業人員及編制經驗的；

　　2．單純的房屋、設備購置項目。

　　（二）報送項目建議書前，項目單位應當征求相關部門及利益相關方意見。涉及使用區屬物業的建設項目，應當取得區物業管理部門授權使用的意見；若屬租賃物業裝修改造等項目，原則上租賃合同期限不少于6年；信息化項目應當報區政務服務數據管理部門審查；新建房建類項目建議書階段應編制低碳建筑專篇。

　　對經濟社會發展、生態環境、社會公眾利益具有重大影響或投資規模較大的政府投資項目，應當聽取專業領域和社會公眾意見，并視項目實際情況開展公眾征詢、風險評估等。

　　（三）項目單位提交項目建議書前需經分管區領導批準。各街道辦負責的政府投資項目，可依項目實際報歸口分管區領導或街道掛點區領導批準。

　　第十五條  項目建議書根據總投資（匡算）分級審批：

　　（一）1000萬元以下項目由區發展改革部門審批；

　　（二）1000萬元及以上、3000萬元以下項目經區發展改革部門審查后，報分管投資的區領導審批；

　　（三）3000萬元及以上、5000萬元以下項目經區發展改革部門審查后，報分管投資的區領導審核、區長審批；

　　（四）5000萬元及以上、1億元以下項目，如市相關工作方案或會議紀要明確由我區開展，或者經區主要領導相關會議研究同意立項，經區發展改革部門審查后，報分管投資的區領導審核、區長審批。其他情形，經區發展改革部門審查后，按程序報區政府常務會議審批；

　　（五）1億元及以上項目經區發展改革部門審查后，按程序報區政府常務會議、區委常委會審批。

　　項目建議書批復有效期為兩年，超過批復有效期的，項目單位應當提前書面申請延期，說明延期依據和理由。經區發展改革部門審查同意后，可延期兩年。再次逾期應當重新修編項目建議書，報區發展改革部門審批。

　　第十六條  項目建議書批復后方可開展方案設計。總投資（匡算）在1000萬元以下的項目，及設備購置、房屋購置、建筑修繕、安全設施、隱蔽工程、水務工程等項目，設計方案可由項目單位自行核定。其余項目根據投資規模進行分級管理，報區相關會議審議前，須書面報區發展改革部門征求意見。

　　（一）1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，報分管區領導核定；

　　（二）5000萬元及以上、1億元以下的項目，報分管投資的區領導和分管區領導核定，必要時召開會議集體研究；

　　（三）1億元及以上、5億元以下的項目，報區政府主要領導核定，必要時召開會議集體研究；

　　（四）5億元及以上的項目，報區委、區政府主要領導核定，必要時召開會議集體研究。

　　對本區發展具有重大影響的項目，可按照實際需要報審。

　　第十七條  項目單位應當委托工程咨詢機構按照經批準的項目建議書編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應當從全周期的角度，對建設項目空間、技術、工程、安全、環境影響、建筑廢棄物處置、資源能源節約、配套工程、運營維護、投融資等是否合理可行進行全面分析論證，達到國家或行業規定的深度。

　　新建房建類項目可行性研究階段應編制低碳建筑設計專篇，對項目擬采用的低碳技術、專項成本、效益分析、風險分析等方面進行充分論證。

　　信息化項目的可行性研究報告應當報區政務服務數據管理部門審查，區政務服務數據管理部門應于10個工作日內出具書面審查意見。

　　可行性研究報告提出的投資估算原則上不得超過經批準項目建議書投資匡算的10%；超匡算10%以上、20%及以下的，項目單位應編制書面報告，說明依據和理由，報分管區領導批準后提交區發展改革部門；超匡算20%以上或項目建設內容、建設規模、建設地點有重大調整的，應重新修編項目建議書，報區發展改革部門審批。

　　修編的項目建議書如投資匡算已突破原立項審批層級的，需按第十五條規定重新履行審批程序。

　　區發展改革部門應當自受理之日起20日內完成可行性研究報告審批。項目可行性研究報告批復有效期為兩年，超過批復有效期的，項目單位應當提前書面申請延期，詳細說明延期依據和理由。經區發展改革部門審核同意后，可延期兩年。再次逾期或項目情況發生較大變化的應當重新編制可行性研究報告。

　　符合以下情形之一的項目，可免于項目可行性研究報告審批，直接申報初步設計和概算，并在項目總概算中增加項目可行性研究的內容：

　　（一）總投資（匡算或估算）5000萬元以下的項目；

　　（二）單純設備購置、房屋購置、裝修裝飾、建筑修繕、公交停靠站、交通安全設施、城市照明等建設內容單一、技術方案簡單的項目；

　　（三）投資補助類項目；

　　（四）上級文件明確規定可免予編制可行性研究報告的項目。

　　第十八條  項目單位應當依法委托具有相應資質的單位，按照經批準的可行性研究報告，開展初步設計和總概算編制，并提出建設工期及其測算依據。確需開展分階段概算審核的，應當經區政府相關會議研究同意后，報區發展改革部門提出審核意見。

　　采用集中建設管理模式的項目，可以由項目單位委托建設單位編制和申報。

　　初步設計應當明確項目建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數，并達到國家規定的深度。單純設備或房屋購置項目，可不提供初步設計文件。

　　新建房建類項目在編制初步設計及總概算時應按低碳建筑標準及配套技術措施，編制低碳建筑方案（含設計方案及材料清單）報區住建部門專項審查，審查通過后方可申報初步設計和總概算審批。

　　項目總概算應當包括項目建設所需的全部費用。經批復的總概算是控制政府投資項目總投資的依據。

　　區發展改革部門根據實際需要，可對總投資（匡算或估算）1億元以上的項目單獨審批初步設計。

　　第十九條  申報總概算原則上不得超過經批準可行性研究報告投資估算（免可行性研究報告的項目原則上不得超過批復投資匡算）。超過估算10%以上，或與已批復可研報告在建設地點、建設內容、建設規模等存在重大差異，經區政府相關會議研究同意調整的，應修編可行性研究報告，重新報區發展改革部門批復后，再申報概算審核。

　　區發展改革部門應當自受理之日起20日內完成項目總概算審批。

　　第二十條  采取投資補助方式安排政府投資資金的項目，按照有關規定辦理審批手續；無相關規定，但經區政府批準且已明確補助比例或額度的事后投資補助項目，項目單位無需編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及總概算，待項目完工并出具決算審核意見后，由建設單位報區發展改革部門審核下達項目決算計劃。

　　第二十一條  經區主管部門依法依規認定為應急工程、特殊緊急項目，且達到政府投資立項標準的項目，可免于項目建議書和可行性研究報告審批，直接申報初步設計和項目總概算，并在總概算中增加項目必要性論證和項目可行性研究的內容。項目經審批采取下浮率招標的，可免于初步設計及項目總概算審批，竣工后按相關規定和程序開展結算及決算。

　　項目經認定為應急工程、特殊緊急項目后，建設單位可憑相關文件向區發展改革部門申請下達前期工作經費。在應急工程認定文件或會議紀要中已明確總投資的，可視同投資匡算，報區發展改革部門審核后，可下達不超過投資匡算15%的前期計劃資金。應急工程認定文件或會議紀要中未明確總投資的，經區發展改革部門審核，可下達不超過100萬元的前期計劃資金。

　　項目總概算批復后，經報分管投資的區領導批準，可下達不超過項目總概算50%的新開工資金。根據項目建設進度，建設單位續建資金需求可由區發展改革部門按實際予以保障，累計下達不得超過項目總概算的80%。

　　項目完工并出具決算審核意見后，按程序申請下達項目決算資金計劃。

　　前款所稱應急工程、特殊緊急項目的認定具體辦法由相關主管部門另行制定。搶險救災工程管理按照相關規定執行。

　　第二十二條  確因客觀原因無法繼續開展建設工作的政府投資項目，項目單位報請區政府相關會議研究同意后，可按程序申請終止。

　　（一）未下達新開工計劃的項目，項目單位提交終止申請和會議紀要等材料，經區發展改革部門審批下達終止通知。

　　（二）已下達新開工計劃的項目，建設單位提交終止申請及會議紀要等材料，經區發展改革部門審查后，按以下權限審批后核銷：總投資（概算）1000萬元以下項目由區發展改革部門審批；1000萬元及以上、3000萬元以下項目經區發展改革部門審查后，報分管投資的區領導審批；3000萬元及以上、1億元以下項目經區發展改革部門審查后，報分管投資的區領導審核、區長審批；1億元及以上項目經區發展改革部門審查后，報分管投資的區領導審核，區委、區政府主要領導審批。經審批同意終止的項目，報區發展改革部門下達項目終止通知。

　　（三）已發生費用的終止項目，由項目單位或建設單位按規定辦理項目決算審核；未發生費用但已下達資金計劃的，由區發展改革部門下達調減計劃，區財政部門收回項目資金。

　　第三章　政府投資年度計劃管理

　　第二十三條  區發展改革部門根據國家有關法律、法規、政策和發展實際，牽頭編制政府投資年度計劃。項目單位或建設單位應當根據項目建設實際科學合理提出年度資金需求。

　　政府投資年度計劃應當和區本級預算相銜接。

　　第二十四條  政府投資年度計劃草案應當包括下列內容：

　　（一）年度政府投資總額；

　　（二）項目名稱、項目代碼、建設階段、建設內容及規模、項目總投資、建設周期、年度投資額、資金來源；

　　（三）上年度政府投資計劃執行情況；

　　（四）編制說明；

　　（五）其他應當列明的事項。

　　第二十五條  政府投資年度計劃按建設項目、前期項目分類編制，并安排前期專項、項目調節專項、尾款決算專項等專項計劃。區發展改革部門可根據實際需要設立和調劑安排專項計劃。

　　（一）在建（A類）項目：主要包括續建項目，以及可行性研究報告或總概算已獲批復且具備開工條件的新開工項目。

　　（二）前期（B類）項目：主要包括項目可行性研究報告已獲批復但尚不具備開工條件，項目建議書已獲批復，或免批項目建議書的前期項目。前期項目不單獨安排資金，在前期專項計劃中統籌安排。

　　（三）建立項目儲備管理機制，實行分類動態管理。項目單位提出的意向項目、相關規劃中明確的項目等報區發展改革部門審核并賦碼后納入項目儲備庫；建設依據、建設條件發生重大變化或長期未取得實質性進展的項目，可移出儲備庫。

　　經區委區政府研究決策或已列入規劃，但未批復項目建議書的重大項目，可列為C類項目，與政府投資年度計劃同步編制。C類項目應當從儲備庫中選取。

　　第二十六條  政府投資年度計劃草案經區政府審議通過后，提請區人民代表大會審查批準。區發展改革部門應當在區人民代表大會會議一個月前，將政府投資年度計劃草案的初步方案送區人民代表大會常務委員會有關工作機構進行初步審查。區發展改革部門應當會同有關部門及時反饋初步審查意見處理情況。

　　第二十七條  政府投資年度計劃草案經區人民代表大會批準后，區發展改革部門應當及時下達政府投資年度計劃，并抄送區人民代表大會常務委員會有關工作機構。政府投資年度計劃應當嚴格執行，確需調整應通過規定程序審批。

　　第二十八條  區財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、法規和國庫管理的相關規定，及時、足額辦理政府投資資金的指標下達。

　　第二十九條  項目計劃資金下達后，建設單位應當每月填報項目進度及資金使用情況。區發展改革部門會同區財政部門等部門對項目資金使用情況進行考核，督促建設單位合理有效支出項目資金。

　　第三十條  區發展改革部門根據計劃實際執行情況適時提出政府投資年度計劃調整方案，充分征求區財政部門等部門意見，經區政府常務會議審議通過后，由區人民政府報區人民代表大會常務委員會審核批準。

　　調整政府投資年度計劃需要增加年度政府投資總額的，區政府應當同步編制財政預算調整方案，與政府投資年度計劃調整方案一并提請區人民代表大會常務委員會審查批準。

　　區發展改革部門應當在區人民代表大會常務委員會會議一個月前，將政府投資年度計劃調整方案送區人民代表大會常務委員會有關工作機構進行初步審查。

　　第四章　政府投資日常計劃管理

　　第三十一條  區發展改革部門根據項目建設實際和工作需要，合理安排費用用于編制和審核項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目總概算，開展投融資方案編制審核、環境影響評估、節能評估、法律服務、工程勘察、建筑信息模型編制審核、評估審核、工程和項目驗收、項目后評價等相關工作。

　　第三十二條  納入政府投資年度計劃的項目，區發展改革部門應當根據項目實際需要統籌下達前期資金計劃。單個項目前期經費原則上累計不超過總投資（匡算或估算）的5%。對確需開展施工前期準備工作的項目，經區政府相關會議批準后，前期經費下達上限不得超過總投資（匡算或估算）的15%。

　　未納入政府投資年度計劃的項目，在批復項目建議書（轉B類）后，如確需下達前期經費的，由項目單位向區發展改革部門提出申請，在前期專項計劃可統籌調劑的前提下，資金需求1000萬元以下由區發展改革部門審批下達；1000萬元及以上、3000萬元以下報分管投資的區領導審批；3000萬元及以上報分管投資的區領導審核、區長審批。

　　C類項目的項目建議書編制費用，原則上由項目單位在部門業務經費中列支。如當年業務經費確無法安排，待項目建議書審批通過后，在前期經費中列支。

　　第三十三條  列入政府投資計劃的A類項目申報新開工資金，由建設單位提出申請，在年度計劃安排資金范圍內的，由區發展改革部門審批下達。

　　列入年度政府投資計劃B、C類項目，達到A類項目條件需申報新開工計劃的，由建設單位提出申請，所需資金可在項目調節專項計劃中統籌調劑的，經區發展改革部門審核后按如下程序報批：資金需求1000萬元以下由區發展改革部門審批下達；1000萬元及以上、3000萬元以下報分管投資的區領導審批；3000萬元及以上報分管投資的區領導審核、區長審批。所需資金無法在項目調節專項計劃中統籌調劑，確需追加安排政府年度投資計劃總額的，納入政府投資年度計劃調整方案，按第三十條執行。

　　未列入政府投資年度計劃，原則上不予安排新開工計劃。其中已批復總概算的項目，確需下達新開工計劃的，且所需資金可在政府投資年度計劃總資金規模中統籌解決的，建設單位向區發展改革部門提出書面申請，詳細說明依據和理由，經區發展改革部門審核后報區政府常務會議審批。

　　第三十四條  列入政府投資年度計劃A類的項目申報續建資金的，由建設單位提出申請，在年度計劃安排資金范圍內的，由區發展改革部門審批下達。

　　（一）確因建設進度較快，資金需求超出年度安排資金范圍的，由建設單位提出申請，所需資金可在項目調節專項計劃中統籌調劑的，經區發展改革部門審核后按如下程序報批：資金需求1000萬元以下由區發展改革部門審批下達；1000萬元及以上、3000萬元以下報分管投資的區領導審批；3000萬元及以上報分管投資的區領導審核、區長審批。

　　（二）未納入政府投資年度計劃的續建項目，原則上不予受理當年計劃資金申請。確需支付結、決算尾款的項目，且尾款專項中可以統籌調劑的，由建設單位報區發展改革部門審核后按實際下達；其他續建項目，經分管區領導簽批后，參照本條第（一)款程序審批。

　　第五章　政府投資項目實施

　　第三十五條  項目單位應當按照經批準的建設運營模式及相關規定選擇建設單位。具體辦法另行制定。

　　第三十六條  政府投資項目按照概算控制預算、決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執行基本建設程序。不符合規定建設條件的，不得開工建設，不得由施工單位墊資建設。

　　第三十七條  建設單位應當按照批準的建設地點、規模、內容和建設運營模式組織實施，強化施工組織管理。

　　在項目初步設計及概算批復后、開工建設前，確因不可預見因素，導致建設地點、建設規模、建設內容等發生較大變更（超出已批復相應規模或范圍指標的10%），由建設單位報請區政府相關會議研究同意后，按照原審批程序重新報批初步設計和概算。新申報概算應控制在原已批復的概算總額內，或不超出投資估算的10%。經區發展改革部門審核認為與已批復可研報告存在重大差異的，應修編可行性研究報告，重新報批后再申報概算審核。

　　第三十八條  建設單位應當嚴格按照經批準的初步設計和項目總概算，依法委托具有相應資質的單位進行施工圖設計和編制項目預算。

　　第三十九條  政府投資項目建設工期應當按照相關規定合理確定并嚴格執行，任何單位和個人不得非法干預。

　　因地質條件重大變化、異常惡劣天氣、不可抗力或上級政策調整等原因導致項目建設進度滯后，確需調整建設工期的，建設單位應當重新提出建設工期和測算依據，經區政府相關會議研究同意后，按有關規定實施。

　　第四十條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經批復的投資總概算。確因重大政策調整、價格大幅上漲、地質條件發生變化等特別重大、不可預見的客觀因素，需增加投資概算的，項目單位應當會同建設單位提出調整方案，深入分析原因、精準測算費用，經區發展改革部門審核后，提請區政府常務會議審議。

　　第四十一條  政府投資項目招標采購應當嚴格遵守有關法律法規及區政府相關規定。確需提前發包的，應按區相關規定審批。

　　政府投資項目可以通過招標等方式采購全過程工程咨詢服務，也可以分別采購投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理等具體服務事項。

　　建設內容明確、技術方案成熟的項目，可以采用工程總承包（EPC）方式。具體按相關規定執行。

　　工程完成招標后，應按相關規定及時辦理施工許可證。

　　第四十二條  政府投資項目建設應當深化前期設計、不得隨意變更，確因技術性因素、外部環境變化及其他不可預見客觀因素需變更的，建設單位應當切實履行主體責任，會同項目單位、設計單位、監理單位、施工單位共同確認，并履行以下審批程序。

　　（一）變更后未超已批復總概算的項目

　　1．工程類項目：設計變更累計調整金額（按絕對值計算）在原合同價10%以上，或擬實施的單項工程變更金額100萬元及以上的，由建設單位報區政府相關會議審批。

　　2．單純設備購置和信息化類項目：設備購置增加標的物或信息化項目建設內容調整，累計增加金額超過原合同價5%，或擬實施的單項購置（或信息化項目建設內容調整）增加金額50萬元及以上的，由建設單位報區政府相關會議審批。變更金額不得超過原合同價10%。

　　（二）變更后超已批復總概算的項目

　　政府投資項目工程變更導致結、決算的項目總投資超出已批復總概算的，由建設單位查明原因、分清責任，征求區發展改革部門、財政部門、審計部門等單位意見，并經區政府相關會議研究同意后，報區政府常務會議審議。

　　（三）經區主管部門認定應急工程或特殊緊急項目，工程變更經建設單位分管區領導確認批準后，可先行施工，同步辦理變更手續。

　　工程變更具體規定詳見附件。

　　第四十三條  政府投資項目原則上實行無現場簽證管理。因不可抗力影響造成工程內容或工程量增加，確需現場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發生時由建設單位、設計單位、監理單位共同確認，不得事后補簽。未按規定辦理的現場簽證，不得作為工程結算依據。

　　第四十四條  建設單位應當切實履行工程變更的主體責任，建立健全分級審批制度和責任追究制度，對變更的真實性、合法性和效益性負責，并在設計變更、現場簽證審批件中說明原因、區分責任。由勘察、設計、施工等相關單位造成追加投資、延誤工期等負面影響的設計變更，應當依法依規追究其責任。

　　變更事項完成后，建設單位應予以確認，并會同項目單位等相關單位對工程變更可能造成的成本、質量安全等進行審查評估。區財政、住建、審計等部門應當依職能分工依法進行有效監督。

　　第四十五條  政府投資項目資金實行國庫集中支付。區財政部門負責資金指標下達，對資金使用情況進行監督檢查。建設單位是資金安全的責任主體，負責按合同約定和工程進度申請用款計劃。材料完備且符合相關規定和合同約定的，區財政部門在3日內下達資金指標。

　　建設單位按以下原則向區財政部門申請政府投資項目資金指標：

　　（一）在經區發展改革部門審批下達的政府投資項目計劃范圍內；

　　（二）本年度內確有支付需求；

　　（三）工程前期費用（設計、監理、造價咨詢、勘察等），以及物業和設備購置可按合同價一次性申請；施工過程費用應當根據工程進度和資金需求分期申請。

　　第四十六條  項目建設過程中，除單純的設備購置、房屋購置及投資補助項目外，建設單位應當合理約定合同（包括補充合同）撥款條件，工程預付款原則上不得超過合同價的30%；進度款支付應不得超過合同價的80%；完成結（決）算審核后，建設單位可按結（決）算價撥付余款。

　　第四十七條  建設單位對房屋市政工程全生命周期的質量安全管理工作負首要責任，負責牽頭房屋市政工程建設各方落實質量安全管理的主體責任。建設單位應當制定房屋市政工程項目質量安全工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程質量安全責任制度。

　　第四十八條  政府投資項目具備驗收條件的，應當按照國家相關規定，及時組織驗收。未經工程驗收或者驗收不合格的政府投資項目不得交付投入使用。對復雜工程項目，建設單位可以聘請具備相應資質的機構提供工程驗收咨詢服務。

　　本辦法所稱工程驗收，包括竣（完）工驗收以及規劃、消防、環保、特種設備等有關工程專項驗收。當建設工程具備規劃、節能、消防、特種設備、防雷、供水、供電、燃氣等法定條件時，可申請聯合驗收。建設單位通過在線平臺提交驗收所需的相關資料。

　　第四十九條  建設單位應當按照區政府投資項目結決算審核相關規定，做好工程結算和竣工決算的審核工作。

　　建設單位應自項目通過工程驗收之日起三個月內編制完成工程結算報告，并報結決算單位審核。

　　建設單位應當在結算審核后三個月內完成竣工決算報告的編制，并報結決算單位審核。

　　政府投資項目特別重大或情況特殊，確需延長工程結算、決算報告報審時間的，由建設單位報分管區領導批準后，可適當延長，但報審時間最長不得超過一年。

　　財務決算超總概算的項目，須報區發展改革部門審核，同步納入審計監督。項目實施過程中所發生的各類設計變更和現場簽證已根據前述工程變更審批程序完成審批的，按規定辦理調整概算的相關手續。經審核發現存在非常規設計變更或其他違規違法線索的，移交區審計部門對該項目進行重點審查。對于違反相關法律法規造成超概算的，依法依規追究相關單位責任。

　　建設單位可在招標文件中載明或在合同中約定以結決算單位審核結果作為結算支付的依據。

　　第五十條  項目單位和建設單位應當在結決算單位出具竣工決算報告審核意見后30個工作日內，聯合向區財政部門申請辦理竣工財務決算批復，材料完備且符合規定的區財政部門應當在3個工作日內批復。

　　建設資金有結余的，項目單位和建設單位應當于竣工財務決算批復后30個工作日內，按照相關規定辦理結余資金相關手續。

　　第五十一條  除投資補助項目外，政府投資項目竣工后形成固定資產的，應按照區政府相關規定在項目竣工驗收合格后由使用單位會同建設單位到區物業管理部門及時辦理物業資產移交及資產賬務登記，并在規定期限內辦理竣工財務決算。已交付但未辦理竣工財務決算的資產，應當按照資產估值入賬，并依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整。對符合辦理不動產權登記的項目，使用單位和建設單位應當主動辦理不動產權初始登記并配合將產權登記至區政府物業管理部門，完善相關確權手續。

　　政府投資項目竣工后不形成固定資產的，項目單位和建設單位應當在竣工財務決算批復后30日內，按照財務管理制度做好相關后續處理工作。

　　第五十二條  建設單位應當安排熟悉統計規則和工作要求的工作人員，依法及時報送統計報表以及相關資料。

　　第六章　監督管理

　　第五十三條  區政府依法接受區人民代表大會及其常務委員會對政府投資年度計劃執行情況的監督。

　　第五十四條  區發展改革部門負責統籌監督政府投資年度計劃執行情況，定期向區政府、區人民代表大會及其常務委員會報告計劃執行情況。

　　區政府在年初將上一年度政府投資計劃的執行情況，納入本年度政府投資計劃草案，向區人民代表大會報告；在年中將本年度上半年政府投資計劃的執行情況向區人民代表大會常務委員會報告。政府投資計劃執行情況應包括年度計劃下達、資金使用等情況。

　　區發展改革部門定期將項目概算調整、后評價等情況報區人民代表大會常務委員會備案。

　　第五十五條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

　　第五十六條  區發展改革部門和依法對政府投資項目負有審批、監督、管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

　　第五十七條  政府投資項目實行建設目標責任制。項目單位及建設單位應當明確建設目標、落實工作責任、加大協調力度，確保按期保質完成項目建設。

　　建設單位應當明確一名項目長，發揮項目統籌協調、組織推動等作用，參與項目的前期準備工作，在項目建設期內統籌各方力量共同保障項目的質量、工期、成本、安全等，對項目承擔相應責任。

　　第五十八條  建設單位應當建立政府投資項目檔案管理責任制，確保檔案管理規范、完整、有序，并依法及時向檔案部門機構移交項目決策、實施、竣工等全過程的文字、圖紙、聲像、建筑信息模型等項目檔案及數字文件。

　　第五十九條  區審計部門對政府投資項目的前期、預算執行和竣工決算，以及對建設、施工、設計、建立、采購等單位與項目建設有關的財務收支的真實、合法、效益情況進行審計監督。對于區政府確定的重點項目以及涉及民生的公共基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程建設和管理情況實施跟蹤審計。

　　第六十條  政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照相關法律、法規和國家相關規定執行。

　　區發展改革部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，通過智慧化監管平臺、委托專業機構等方式開展項目后評價。項目后評價結果應當向區政府報告，并作為有關發展規劃和政府投資審批與建設管理的重要參考。

　　第七章　法律責任

　　第六十一條  有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）超越審批權限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

　　（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

　　（四）為不符合規定的項目安排投資補助等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

　　第六十二條  有下列情形之一的，依照有關預算的法律、法規和國家有關規定追究法律責任：

　　（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第六十三條  項目單位或建設單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助等政府投資資金；

　　（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

　　（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

　　第六十四條  項目單位或建設單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的相關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、偽造、毀棄項目相關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第六十五條  違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第六十六條  本辦法所涉及的審批事項工作時限從相關資料齊備并正式受理的次日起計算，申報事項工作時限從上一事項獲得批復的次日起計算。

　　第六十七條  本辦法提及的“不超過”包含本數，“超過”“以上”“以下”均不包含本數。

　　第六十八條  本辦法由區發展改革部門負責解釋，自2023年3月26日起實施，有效期五年。此前頒布的相關文件如與本辦法抵觸的以本辦法為準。原《福田區政府投資全過程管理辦法》及其實施細則（福府規〔2019〕5號）、《福田區政府投資項目工程變更管理辦法》（福府辦規〔2021〕1號）同時廢止。

　　附件：福田區政府投資項目工程變更實施細則

附件

　　福田區政府投資項目工程變更實施細則

　　第一章  總則

　　第一條  為規范福田區政府投資項目建設中的工程變更行為，明確相關責任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質量和進度，根據《福田區政府投資全過程管理辦法》（2023年修訂）等的規定，結合福田區實際，制定本細則。

　　第二條  本細則適用于政府投資項目自簽訂施工合同后，在實施過程中所發生的工程變更，包括設計變更、現場簽證。

　　設計變更是指工程完成施工招標后，對比招標圖紙，由設計單位發出的所有施工圖紙調整文件（包括修改、增補、廢除等）。禁止以新版圖紙替換的形式，對招標圖紙進行調整。

　　現場簽證是指施工合同中的發、承包雙方因不可抗力原因，由建設單位、設計單位、監理單位就合同價（標底價、工程量清單）之外的額外施工內容及其涉及的責任事件所作的簽認證明。

　　對于工程總承包（EPC、DB等）合同，在具體項目招標文件編制時，對工程變更另行明確定義。

　　第三條  工程變更管理應按照“高效透明、合理合規、嚴格審核、先批后建、責任明確”的原則。嚴禁弄虛作假、拆解變更規避審批、未經批準擅自實施等行為。原則上不得利用工程變更提高建設標準、擴大規模、降低安全標準、拖延工期。

　　建設單位應加強工程施工招標前各階段、各環節管控，減少可預判、可預查、可避免的工程變更。鼓勵優化設計、優化施工方案以提高工程質量、縮短工期、節約政府投資。

　　第二章  工程變更的范圍與分類

　　第四條  工程變更主要包括下列情形，由建設單位進行判別及審定。

　　（一）政策、工程技術規范或規劃調整等導致的工程變更；

　　（二）項目實施過程中建設單位（或建設單位應上級部門、使用單位要求等）提高或降低建設標準，增加或減少建設內容，改變功能等導致的工程變更；

　　（三）工程現場條件較勘察設計階段發生變化導致的工程變更；

　　（四）勘察工作缺陷導致的工程變更；

　　（五）設計缺陷或施工專業分包要求補充深化設計導致的工程變更；

　　（六）施工單位自身原因導致的工程變更；

　　（七）自然現象、社會現象、突發公共事件、不可抗力或事先無法預計的因素導致的工程變更；

　　（八）上述以外的其它原因導致的工程變更。

　　第五條  工程變更按等級分為一般變更、較大變更和重大變更。

　　（一）一般變更包括下列情形：

　　1．單項工程變更預估金額100萬元以下的；

　　2．累計工程變更預估金額不超過原合同價10%的；

　　3．設備購置增加標的物或信息化項目建設內容調整，累計增加預估金額不超過原合同價5%，或擬實施的單項購置（或信息化項目建設內容調整）增加預估金額50萬元以下的。

　　（二）較大變更包括下列情形：

　　1．單項工程變更預估金額超過100萬元的；

　　2．累計工程變更預估金額超過原合同價10%的；

　　3．設備購置增加標的物或信息化項目建設內容調整，累計增加預估金額超過原合同價5%，或擬實施的單項購置（或信息化項目建設內容調整）增加預估金額50萬元及以上的。

　　（三）重大變更包括下列情形：

　　確因不可抗力等因素，政府投資項目工程變更預計將導致結、決算總投資超出已批復總概算的。

　　第三章  工程變更審批

　　第六條  工程變更按類別實施建設單位、區政府分級審批。為加快審批效率，工程變更實行分步審批，先進行變更事項審批（應提出變更預估金額），再進行變更金額審核。原則上變更事項審批中的變更預估金額應為變更金額上限，變更事項審批后即可組織實施。如最終變更金額超過變更預估金額，且對應審批程序已發生改變時，應重新履行審批手續。工程變更原則上實行信息化管理。

　　（一）一般變更事項審批程序

　　一般變更事項由建設單位根據內部管理制度自行審批。

　　（二）較大變更事項審批程序

　　較大變更事項由項目建設單位查明原因、分清責任、詳細說明工程變更內容，報區政府相關會議審議。

　　（三）重大變更事項審批程序

　　重大變更事項由項目單位查明原因、分清責任、詳細說明變更內容，征求區發展改革部門、財政部門、審計部門等單位意見，并經區政府相關會議研究同意后，報區政府常務會議審議。

　　第七條  政府投資項目建設應當深化前期設計，明確建設范圍、實施內容、建設標準，不得隨意變更；確需變更的，項目主管單位、使用單位如提出“增加建設內容”、“提高或降低建設標準”、“調整使用功能”等變更事項時，單項工程變更估算金額超過30萬元或累計工程變更金額超過合同價3%的應報其分管區領導核定。

　　第八條  代建項目應當履行本章規定的審批程序，并按下列要求對變更累計金額實行動態管理：

　　（一）單項工程變更預估金額不超過30萬元的，建設單位可在代建合同中約定由代建單位自行審批決定。

　　（二）單項工程變更預估金額超過30萬元不超過100萬元，或累計工程變更預估金額超過原合同價3%不超過10%的，建設單位可在代建合同中約定由代建單位在變更實施前向建設單位書面報備，建設單位有權否決或要求代建單位修改變更方案。

　　（三）代建項目工程變更達到較大變更、重大變更情形的，應按前款第六條規定履行較大變更、重大變更審批程序。

　　第四章  責任追究

　　第九條  下列工程變更情形導致工程造價增加的，增加的造價由建設單位按程序報批，所需工期延長的，工期應當順延：

　　（一）政策、工程技術規范或規劃調整等導致的工程變更；

　　（二）項目實施過程中，建設單位（或建設單位應上級部門、使用單位要求等）提高或降低建設標準，增加或減少建設內容，改變功能等導致的工程變更；

　　（三）自然現象、社會現象、突發公共事件、不可抗力或事先無法預計的因素導致的工程變更。

　　第十條  建設單位在組織招投標時，應將本細則的要求和參與工程變更事務所需承擔的責任等內容列入項目招標文件及合同條款中，確保對項目質量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

　　第十一條  代建項目建設期間，除建設單位要求以外的原因導致的工程變更造價不得超過對應施工合同金額的5%；超過施工合同金額的5%的，代建單位應按下列方式承擔責任：

　　（一）工程變更造價超過施工合同金額的5%但不超過10%的，代建單位應承擔超出部分的50%。

　　（二）工程變更造價超過施工合同金額10%的，超出部分全部由代建單位承擔。

　　（三）除因國家政策、法律法規調整以及建設單位要求造成設計變更導致工程費用增加之外，代建項目工程變更導致決算金額超出保證最大工程費用的，超出部分由代建單位承擔。

　　第十二條  施工單位為了便于組織施工，或為施工安全、避免干擾等原因需采取相應的技術措施而提出的局部設計變更，除須得到監理單位的批準外，還應報建設單位或代建單位核準，由此而增加的變更造價由施工單位自行承擔。施工單位擅自變更的，應承擔由此增加的變更造價和工期延誤的責任；由此引起的項目質量安全問題或影響使用，給建設單位造成損失的，施工單位應當負責賠償。

　　第十三條  勘察、設計和造價咨詢單位在履行工程服務職責的過程中，因單方過錯導致同一項目工程變更造價累計金額超過合同價10%的，建設單位可在區建設行政主管部門履約評價系統上予以通報。上述情形發生兩次及以上的，從建設單位審核確認并在區建設行政主管部門履約評價系統上通報之日起兩年內，全區政府投資項目建設單位不得向其購買服務。

　　代建、勘察、設計、監理、施工、設備供應商等參建單位因失職造成的工程變更導致項目投資失控或浪費的，區建設行政主管部門將在市場誠信管理、市場準入、資質管理等方面，依法對參建單位進行相應處理，并責成建設單位按合同約定扣取責任單位的違約金及追究相應法律責任。

　　第十四條  對建設單位項目負責人員管理不善、失職瀆職，未按本細則履行相關審批程序或應追究相關單位責任而未追究的，給予通報批評。經核實違紀違規的，交由區紀檢部門按照相關法規予以追責。

　　第五章  附則

　　第十五條  本細則所稱單項工程變更，是指同一合同范圍內因同一原因導致的工程變更，包括由此引起各相關專業的分部分項工程變更。

　　第十六條  本細則提及的“不超過”包含本數，“超過”“以上”“以下”不包含本數。

　　第十七條  本細則所稱單項工程變更金額為正負變更金額絕對值之和。

　　第十八條  本細則由區發展和改革局負責解釋。