勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大勞動(dòng)者和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。近年來(lái)，市委市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，福田區(qū)亦在諸多領(lǐng)域不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)用工監(jiān)管體系，福田區(qū)人力資源局起草形成了《福田區(qū)勞動(dòng)用工信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、《辦法》制定的必要性

　　（一）制定辦法，是落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措

　　2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，指出要全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，其中一個(gè)重要方面就是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)，明確提出了要健全用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范用工行為。2016年7月，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，提出實(shí)行企業(yè)分類監(jiān)管，督促企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，履行守法誠(chéng)信義務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)?！掇k法》結(jié)合福田區(qū)實(shí)際，是落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)部署的重要舉措。

　?。ǘ┲贫ㄞk法，是加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域監(jiān)管的必然要求

　　截至2020年，福田區(qū)商事主體累計(jì)近50萬(wàn)，創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)之首，用人單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的人力資源部門工作人員已難以滿足監(jiān)管需求，監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后，存在勞動(dòng)用工信用信息的采集渠道有限，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，勞動(dòng)用工監(jiān)管手段有限、效能不高等問(wèn)題。《辦法》力求通過(guò)信用評(píng)價(jià)及信用分級(jí)分類管理的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)用工監(jiān)管體系，讓信用賦能監(jiān)管，將監(jiān)管力量擰成一股繩，促使勞動(dòng)用工監(jiān)管效能最大化。

　　（三）制定辦法，是推進(jìn)城區(qū)精細(xì)化治理的迫切需要

　　福田區(qū)是深圳的中心區(qū)域，承載著人民群眾對(duì)“首善之區(qū)”美好期盼，和諧的勞動(dòng)關(guān)系，則體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，福田區(qū)已進(jìn)入城區(qū)治理精細(xì)化階段，實(shí)行勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理，是以信用為手段的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是用“繡花功夫”推進(jìn)城區(qū)精細(xì)化治理的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)于督促用人單位遵守法律法規(guī)、履行守法誠(chéng)信義務(wù)，對(duì)于推動(dòng)和完善福田區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)、進(jìn)而提升福田區(qū)勞動(dòng)者獲得感、幸福感具有重要意義。

　　二、《辦法》制定的依據(jù)與參考

　　（一）法律法規(guī)依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（2018年修正）

　　2.《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2004年，國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）

　　3.《廣東省社會(huì)信用條例》（2021年）

　　4.《深圳市公共信用信息管理辦法》（2017年，市政府令第297號(hào)）

　　5.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》（2019年修正）

　?。ǘ┱咭罁?jù)

　　1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（2019年）

　　2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）

　　3.《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號(hào)）

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》包括主體和附件兩部分，主體共六章四十條，除總則、附則之外，主要對(duì)“信用信息采集”“信用評(píng)價(jià)”“信用結(jié)果應(yīng)用”“主體權(quán)益保護(hù)”等方面進(jìn)行規(guī)定，具體如下：

　　第一章總則，共8條。明確了《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、基本概念、基本原則和管理部門；提出了利用信息化手段加強(qiáng)勞動(dòng)用工信用管理以及發(fā)揮社會(huì)力量參與打造勞動(dòng)用工共治體系的總體要求。

　　第二章信用信息采集，共8條。提出了建立用人單位勞動(dòng)用工信用檔案及跨地區(qū)信息共享機(jī)制；明確了用人單位勞動(dòng)用工信用信息的組成、采集渠道和信息的保留期限；規(guī)定了主動(dòng)合規(guī)信息通過(guò)用人單位自愿注冊(cè)的方式獲取。

　　第三章信用評(píng)價(jià)，共11條。明確了勞動(dòng)用工信用評(píng)價(jià)方式、等級(jí)含義、評(píng)價(jià)周期、等級(jí)調(diào)整和評(píng)價(jià)結(jié)果的保留期限；對(duì)限制等級(jí)、直接定級(jí)、重新評(píng)定、暫停評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行了規(guī)范并提出具體情形。

　　第四章信息結(jié)果應(yīng)用，共3條。明確了根據(jù)勞動(dòng)用工信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)用人單位實(shí)行差異化管理的應(yīng)用方式（對(duì)應(yīng)A、B、C、D級(jí)分別依法采取的措施），以及對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單或者聯(lián)合懲戒名單的依法實(shí)施失信懲戒聯(lián)動(dòng)的具體措施。

　　第五章主體權(quán)益保護(hù)，共5條。明確了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的異議申請(qǐng)方式、異議處理方式及處理時(shí)限、信用修復(fù)條件及范圍；規(guī)定了信息不予公開(kāi)的情形。

　　第六章附則，共5條。明確了主管部門及相關(guān)主體的責(zé)任、解釋部門和實(shí)施日期。

　　四、《辦法》的特色和亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┗纠砟??！掇k法》是基于合規(guī)管理的信用監(jiān)管機(jī)制，旨在構(gòu)建主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的治理體系，以法律法規(guī)、規(guī)章制度和勞動(dòng)合同作為合規(guī)判斷的依據(jù)。

　　（二）信用信息范圍。除行政處罰、監(jiān)管監(jiān)督信息以外，還包括了主動(dòng)合規(guī)信息；監(jiān)管監(jiān)督信息著重從監(jiān)管監(jiān)督狀況信息，還重點(diǎn)增加了服從執(zhí)行信息；預(yù)留了國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織依法采集并共享的其他信息。

　　（三）信用評(píng)價(jià)等級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的可讀性和可區(qū)分度，并置入合規(guī)理念和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┬庞迷u(píng)價(jià)模式。采用“綜合評(píng)價(jià)+直接判定”的評(píng)價(jià)方式，按照動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，設(shè)定評(píng)價(jià)周期，并強(qiáng)化監(jiān)管部門的參與，強(qiáng)化主動(dòng)合規(guī)建設(shè)，將監(jiān)管與合規(guī)結(jié)合。

　?。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行“差異化管理+失信懲戒聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合的方式。差異化管理結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察現(xiàn)有的資源和做法，失信懲戒聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)依法懲戒。