深人社規(guī)〔2023〕10號

　　各區(qū)人力資源局，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《廣東省就業(yè)困難人員認定管理辦法》（粵人社規(guī)〔2023〕11號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)工作通知如下：

　　一、明確認定程序

　　具有深圳市戶籍，或廣東省內(nèi)非深圳市戶籍且常住地為深圳市的符合申請條件人員，可向戶籍地（常住地）所在街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》，并提供對應(yīng)類別人員的材料。

　　各區(qū)（新區(qū)）人力資源部門應(yīng)當(dāng)切實履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展受理、審核工作，并負責(zé)對《不予認定就業(yè)困難人員告知書》有異議的申請進行重核。

　　二、強化服務(wù)管理

　　（一）落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要強化就業(yè)困難人員日常的服務(wù)管理，建立健全就業(yè)困難人員管理臺賬，實行分類管理、分級服務(wù)。

　　（二）明確審驗和退出機制。

　　1.開展定期審驗。街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對已認定未就業(yè)人員每月開展一次定期審驗，及時掌握就業(yè)困難人員的就業(yè)狀態(tài)變化情況。

　　2.建立退出機制。街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對滿足退出條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份，出具《取消就業(yè)困難人員身份告知書》并依法送達其本人。對《取消就業(yè)困難人員身份告知書》有異議的，可在收到告知書后30日內(nèi)向各區(qū)（新區(qū)）人力資源部門提出重核申請。

　　三、附則

　　本通知自2024年1月1日起執(zhí)行，有效期至2028年7月31日。《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員認定及管理服務(wù)有關(guān)事項的通知》（深人社規(guī)〔2014〕14號）同時廢止。

　　特此通知。

　　深圳市人力資源和社會保障局

　　2023年12月25日

　　廣東省就業(yè)困難人員認定管理辦法

　　為進一步規(guī)范我省就業(yè)困難人員認定管理，完善就業(yè)困難人員就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第一章  就業(yè)困難人員認定范圍

　　第一條  本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員：

　　（一）大齡失業(yè)人員。指女40周歲以上、男50周歲以上的人員。

　　（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的傷殘證件的人員。

　　（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。

　　（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

　　（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的原建檔立卡貧困家庭人員。

　　（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。

　　（七）連續(xù)失業(yè)1年以上人員。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。

　　（八）戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會的人員。

　　（九）刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。

　　（十）精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會的人員。

　　（十一）失業(yè)6個月以上的退役軍人。指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請認定時已登記失業(yè)6個月以上的軍官、軍士和義務(wù)兵。

　　（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。

　　（十三）省、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員。

　　第二章  認定程序

　　第二條  自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》，并提供本人身份證或社會保障卡。同時，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應(yīng)復(fù)印件（有條件的地區(qū)可通過信息化手段免予提交復(fù)印件）：

　　（一）殘疾人員，提供《中華人民共和國殘疾人證》或退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的傷殘證件；

　　（二）享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；

　　（三）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

　　（四）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員，提供戶口簿、原建檔立卡貧困戶材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

　　（五）失地農(nóng)民，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料；

　　（六）戒毒康復(fù)人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)材料；

　　（七）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放材料；

　　（八）精神障礙康復(fù)人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)材料；

　　（九）失業(yè)6個月以上的退役軍人，提供退出現(xiàn)役材料；

　　（十）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的材料。

　　戶籍地與常住地不在同一地市區(qū)域內(nèi)的人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認定時，除提供對應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》或可校驗的電子《居住證》。對符合條件但未辦理失業(yè)登記的申請人，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)需一并為其辦理失業(yè)登記。

　　第三條  初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間3個工作日以上，公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，于3個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核。

　　各地可根據(jù)實際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）受理申請，對材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）進行初審。

　　對材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的，應(yīng)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行處理。

　　第四條 審核認定。縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在收到材料后10個工作日內(nèi)完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章。對審核未通過的，在《廣東省就業(yè)困難人員認定申請表》上注明原因，出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》，并依法送達本人。對《不予認定就業(yè)困難人員告知書》有異議的，可在收到告知書后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)同級人民政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。

　　各地可結(jié)合實際，采取縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認定、網(wǎng)上辦理、手機APP辦理等便民舉措，優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時限，提高辦理效率；運用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對申請認定對象的個人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進行校驗；對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得個人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料，各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替，公示時間可適當(dāng)增加。

　　第三章  服務(wù)管理

　　第五條落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳，實行分類管理、分級服務(wù)。

　　對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員，迅速實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，認定后1個月內(nèi)主動提供1次職業(yè)指導(dǎo)、1份就業(yè)扶持政策清單和服務(wù)清單、3個崗位推介，并可根據(jù)其實際需要提供培訓(xùn)、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

　　對認定1個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，指定專人負責(zé)對接幫扶，主動聯(lián)系服務(wù)，加大崗位推介等服務(wù)力度，并跟蹤解決其就業(yè)過程中的困難和問題。

　　對認定2個月后仍未實現(xiàn)就業(yè)且通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，對符合相關(guān)條件的通過公益性崗位予以安置。

　　對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，可在認定后1個月內(nèi)優(yōu)先通過公益性崗位予以安置。

　　對暫不符合退出條件但明確表示不需要就業(yè)幫扶的就業(yè)困難人員，可暫停服務(wù)并做好備注，視情在備注時間1-2個月后再提供跟蹤服務(wù)。

　　第六條  加強日常管理。基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況。

　　對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認定條件的，應(yīng)及時向作出認定的縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告，取消其就業(yè)困難人員身份。

　　已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。就業(yè)困難人員身份認定、取消情況，由縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。

　　第七條開展定期審驗。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（平臺）須定期通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員，可依照退出機制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)自行確定。

　　第八條 建立退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將《取消就業(yè)困難人員身份告知書》依法送達其本人：

　　（一）已享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的；

　　（二）完全喪失勞動能力的；

　　（三）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

　　（四）6個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認定的；

　　（五）已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；

　　（六）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

　　（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；

　　（八）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；

　　（九）存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的；

　　（十）因失去聯(lián)系等原因而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個月的。

　　對《取消就業(yè)困難人員身份告知書》有異議的，可在收到告知書后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)同級人民政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。

　　第四章 附則

　　第九條 本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋，自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日，國家和省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條各地級以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。東莞市、中山市鎮(zhèn)街人力資源社會保障部門和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)本辦法規(guī)定由縣級人力資源社會保障部門和縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)行使的職能和職責(zé)。

　　附件：1．廣東省就業(yè)困難人員認定申請表

　　2．就業(yè)困難人員初審公示（參考模板）

　　3．不予認定就業(yè)困難人員告知書（參考模板）

　　4．取消就業(yè)困難人員身份告知書（參考模板）

　　5．無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）

　　6．重大疾病名稱