為了貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“實施積極應對人口老齡化國家戰略”精神，規范福田區長者飯堂的建設、運營及服務，充實福田區都市社區養老服務體系內容，加快社會主義現代化典范城區建設，根據《深圳經濟特區養老服務條例》《深圳市民政局、深圳市市場監督管理局、深圳市財政局關于印發〈關于加快推進長者助餐服務的工作方案〉的通知》《福田區貫徹落實〈深圳市關于構建高水平“1336”養老服務體系的實施方案（2020—2025年）〉致力打造老有頤養民生幸福城區工作方案（2020—2025年）》等文件精神，結合福田區實際，制定《福田區長者飯堂建設運營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現解讀如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　（一）是長者助餐工作可持續的根本要求

　　為了積極應對人口老齡化，規范我區長者飯堂的建設、運營，充實都市社區養老服務體系內容，加快我區民生現代化典范城區建設，2019年3月15日，原深圳市市場和質量監管委福田局、福田區財政局、福田區民政局頒發了《福田區長者食堂建設運營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），推出了長者助餐扶持措施，為轄區居家老人持續提供規范、健康、營養、方便、快捷的助餐服務，加快推進我區“1336”養老服務體系建設。

　　原《暫行辦法》于2021年6月25日施行期滿。為確保全區長者飯堂建設運營工作的合法性、延續性，需要重新制定我區的長者飯堂建設運營管理辦法，為開展長者飯堂建設運營工作提供依據，更好地為福田區老年群體提供普惠性、基礎性、兜底性的保障服務。

　　（二）是長者助餐工作提升完善的必然要求

　　自《暫行辦法》實施以來，相關工作進展順利，成效明顯，為福田區老年群體提供基本保障以及改善長者飯堂質量總體水平都發揮了積極作用。各街道、各單位嚴格按照原《暫行辦法》實施長者助餐工作。經過一年的工作摸索，福田區長者助餐工作存在提升空間，如提升長者助餐便捷化程度、健全長者飯堂扶持政策等。制定《辦法》是對規范長者飯堂服務的深入推進，通過努力構建全覆蓋的助餐服務網絡、創造便捷化的助餐服務流程，拓展多元化的資金渠道，形成立體化的安全管理機制，建立政府、企業（社會組織）、社區共同推進老年人助餐服務合作機制，以老年人服務需求為導向，著力推進養老服務供給側結構性改革，提升福田區老年人幸福感、獲得感、安全感和養老服務質量。

　　二、《辦法》重點解決的問題

　　（一）以民生為根本，匯聚合力建設“長者飯堂”

　　在“推動粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區”的時代背景下，以長者飯堂建設為平臺和抓手，將社區日間照料服務、居家養老服務、醫養結合服務等各類為老服務和鄰里交流、公益活動、志愿者服務等社區服務工作融入其中，形成“政府引導、社會運營、人人參與”的方式；充分利用頤康之家、星光老年之家、黨群服務中心、物業服務公司等社區為老服務資源，有效地解決“長者飯堂”場地問題；匯聚轄區機關、團體、企業和社會組織等多方力量，共同辦好“長者飯堂”，打造高水平的養老服務體系，實現老有頤養。

　　（二）完善配餐模式，可持續經營“長者飯堂”

　　通過采取“老年人支付一點、政府補貼一點、社會資助一點”的養老助餐配餐合作機制，將“長者飯堂”委托社會企業和社會組織運營，實現規模化經營、有效成本控制、科學定價和合理助餐補貼，尋求運營機構保本贏利、財政可承受、老人能負擔的平衡點，吸引更多的社會餐飲企業參與“長者飯堂”建設，有利于進一步完善助餐配餐服務政策體系，推動養老助餐配餐服務標準化、專業化發展。

　　（三）提升服務質量，優化“長者飯堂”服務細節

　　加強服務質量監管，建立全人群、全項目、全方位的服務和監管體系等內容。一是引導助餐配餐企業（機構）加強行業自律，建立安全可靠的餐食供應和配送服務鏈，完善餐食溯源機制，主動接受輿論及市民監督。二是建立“長者飯堂”綜合責任保險制度，增強服務機構、服務人員、服務對象等風險保障。三是切實加強“長者飯堂”服務中食品安全管理，對承辦機構和長者飯堂開展執法檢查和明察暗訪，加強對食品從業人員的培訓和膳食安全質量的抽樣檢測，確保食品安全。

　　（四）提高宣傳成效，提升“長者飯堂”社會知曉率

　　通過新聞、新媒體等渠道加大對“長者飯堂”的宣傳，通過社區網格員、基層老年協會等借助居家服務、上門探訪、志愿服務等契機，宣傳推廣助餐配餐服務，提高“長者飯堂”知曉率，提升市民對相關服務的支持度和參與度。

　　三、《辦法》的主要內容

　　一是第十二條增加“星光老年之家、黨群服務中心、物業服務公司等符合條件的場地設施經認定可作為社區助餐服務點”。旨為打造“長者飯堂+配餐服務”的長效服務體系，推出分層次、多項目的補貼措施，完善的助餐配餐管理及扶持體系，充實都市社區養老服務體系內容，加快福田區民生現代化典范城區建設。

　　二是第十四條提高社區助餐服務點門檻，即供餐單位主體業態應包括“集體用餐配送單位”或許可項目應包括“盒飯制售”（社會餐飲企業內設社區助餐服務點除外）。

　　三是第二十一條長者飯堂運營機構應實行“六公示”中增加了食品安全量化等級評定公示，即調整至“七公示”，應將食品經營許可證、健康證、餐飲收費價格以及對老年人的優惠額度、食品安全管理制度、食品安全承諾書、食品安全投訴電話和食品安全量化等級評定上墻公示。

　　四是第二十五條對獲取就餐補貼的就餐時間范圍進行調整，提高餐品指導價。增加了早餐就餐補貼時間，就餐補貼時間擴增為工作日全天，法定節假日就餐不予補貼。將長者飯堂午餐、晚餐指導價提高至每份15—25元。

　　五是第二十九條增加了送餐至社區助餐服務點的補貼，即：為老年人提供上門送餐服務的，按照2元/次標準進行補貼；為社區助餐服務點提供送餐服務的，按1元/次的標準進行補貼。主管部門根據長者飯堂運營機構的送餐次數進行分類補貼。

　　六是第三十條壓縮補貼審核時間，補貼申請受理時間由原15個工作日調整至7個工作日，即：對于符合本辦法標準的，應當于受理之日起7個工作日內完成審核，審核完成后7個工作日內撥付補貼款項，并將相關信息報送區民政局。