• 文件類型：區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件
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• 發(fā) 文 號：福府規(guī)〔2023〕3號
• 信息索取號： /2023-10752013
• 責(zé)任部門：福田區(qū)政府物業(yè)管理中心
• 公開類型：主動公開

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：

　　《深圳市福田區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府八屆三十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　福田區(qū)人民政府

　　2023年7月31日

深圳市福田區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)福田區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全物業(yè)資產(chǎn)管理制度，保障政府物業(yè)資產(chǎn)的合理使用、安全和增值，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《深圳市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（深府辦〔2022〕5號）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的政府物業(yè)資產(chǎn)是指區(qū)屬行政事業(yè)單位利用區(qū)財政撥款、合作合資、企業(yè)改制剝離、規(guī)劃配建、行政劃撥、行政罰沒等方式形成的物業(yè)資產(chǎn)。政府物業(yè)資產(chǎn)包括辦公用房、商業(yè)用房、文教衛(wèi)體用房、公共服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)用房、居住用房（不含保障性住房）等各類用房（含臨時建筑物）、土地及附屬設(shè)施。

　　第三條  政府物業(yè)資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，確保物業(yè)資產(chǎn)科學(xué)配置、有效使用和規(guī)范管理，凡占有、使用政府物業(yè)資產(chǎn)的單位及個人都應(yīng)遵守本辦法。

　　第四條  福田區(qū)政府物業(yè)管理中心（以下簡稱“區(qū)物業(yè)中心”）是區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)的管理部門，代表區(qū)政府對政府物業(yè)資產(chǎn)行使所有權(quán)，進(jìn)行管理、處分和調(diào)配。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  政府物業(yè)資產(chǎn)實行統(tǒng)一接收、統(tǒng)一登記及統(tǒng)籌管理， 根據(jù)職責(zé)具體分工如下：

　　（一）區(qū)物業(yè)中心負(fù)責(zé)起草政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)實施細(xì)則；負(fù)責(zé)接收公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、行政罰沒等歸政府所有的用房及附屬設(shè)施，統(tǒng)籌辦理及監(jiān)督政府物業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記情況，追收未移交的歸政府所有的物業(yè)資產(chǎn)；負(fù)責(zé)經(jīng)營物業(yè)的租金評估、租賃合同簽訂，統(tǒng)一租賃社會物業(yè)；負(fù)責(zé)物業(yè)資產(chǎn)收入收繳、清查、登記及處置，檢查、監(jiān)督使用單位的組織實施情況。

　　（二）區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)建立全區(qū)辦公用房臺賬，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)屬行政事業(yè)單位（不含街道辦事處）辦公用房，審核裝修方案，履行監(jiān)督管理和督察整改職責(zé)。

　　（三）教育、衛(wèi)生、文體等主管部門和各街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本單位及下屬單位用房需求，建立各單位辦公及公共服務(wù)用房臺賬，履行監(jiān)督管理和督察整改職責(zé)。

　　第三章  物業(yè)籌集方式

　　第六條  區(qū)物業(yè)中心通過規(guī)劃配建、政府投資、置換、行政罰沒、租賃等方式籌集各類用房。

　　（一）規(guī)劃配建籌集是指根據(jù)土地合同或監(jiān)管協(xié)議等約定，接收產(chǎn)權(quán)歸政府的公共服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)用房等及附屬設(shè)施。

　　（二）政府投資籌集是指接收利用財政資金建設(shè)、購置等方式形成的各類用房。

　　（三）置換籌集是指與其他物業(yè)產(chǎn)權(quán)人置換物業(yè)，包括使用權(quán)置換和所有權(quán)置換；物業(yè)所有權(quán)置換屬于資產(chǎn)處置范疇，應(yīng)按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）行政罰沒籌集是指接收執(zhí)法部門作出沒收處罰決定后形成的罰沒物業(yè)。

　　（五）行政劃撥籌集是指接收行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)劃撥方式劃轉(zhuǎn)的物業(yè)。

　　（六）現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)物業(yè)無法滿足使用需求的前提下，區(qū)物業(yè)中心可按照相關(guān)規(guī)定租用社會物業(yè)。

　　第七條  區(qū)物業(yè)中心對項目規(guī)劃產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府的各類用房及附屬設(shè)施行使監(jiān)管權(quán)。在項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、移交、不動產(chǎn)登記各階段，區(qū)城市更新部門、規(guī)劃和自然資源部門、建設(shè)實施單位應(yīng)先征求區(qū)物業(yè)中心意見。

　　第四章  資產(chǎn)登記

　　第八條  區(qū)物業(yè)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理及監(jiān)督政府物業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記情況，移交單位應(yīng)配合辦理政府物業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記；未辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的政府物業(yè)，原建設(shè)移交單位負(fù)責(zé)完善不動產(chǎn)權(quán)登記，規(guī)劃和自然資源部門、建設(shè)部門配合補(bǔ)辦資料。涉及以下情形的，相關(guān)單位應(yīng)先完成以下程序后，會同區(qū)物業(yè)中心將權(quán)利人統(tǒng)一登記為“深圳市福田區(qū)政府物業(yè)管理中心”。

　　（一）登記在行政事業(yè)單位名下的政府物業(yè)資產(chǎn)，不動產(chǎn)權(quán)證（房地產(chǎn)證）統(tǒng)一交由區(qū)物業(yè)中心集中保管。

　　（二）具備辦理不動產(chǎn)登記條件的政府物業(yè)資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)先辦理不動產(chǎn)首次登記。

　　（三）建設(shè)實施單位應(yīng)先完成規(guī)劃配建項目的不動產(chǎn)權(quán)首次登記。

　　（四）符合辦理不動產(chǎn)權(quán)登記條件的政府投資項目，項目單位（用地單位）應(yīng)先辦理政府投資項目的不動產(chǎn)權(quán)首次登記。

　　第九條  區(qū)物業(yè)中心負(fù)責(zé)政府物業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)登記和監(jiān)督管理。

　　（一）區(qū)物業(yè)中心建立政府物業(yè)資產(chǎn)臺賬，統(tǒng)一辦理政府物業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)登記、核減核銷，一年一次或不定期進(jìn)行清查盤點及對賬。

　　（二）使用單位應(yīng)指定物業(yè)資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)本單位物業(yè)資產(chǎn)日常管理工作，配合區(qū)物業(yè)中心進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理。

　　（三）建設(shè)項目竣工驗收后應(yīng)及時辦理物業(yè)資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過一年。已交付但尚未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)會計制度按估計價值入賬，辦理竣工財務(wù)決算后按照實際成本調(diào)整原來暫估價值。

　　第五章  使用管理

　　第十條  政府物業(yè)資產(chǎn)使用管理是指區(qū)物業(yè)中心通過授權(quán)、委托管理、委托運營、出租等方式提供物業(yè)的行為。

　　（一）授權(quán)是指將物業(yè)調(diào)配給區(qū)屬行政事業(yè)單位作為辦公、公共服務(wù)及業(yè)務(wù)用房等使用的行為；

　　（二）委托管理是指按使用功能將公共配套服務(wù)設(shè)施委托開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理單位等代為管理的行為；

　　（三）委托運營是指將物業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運營管理的行為；

　　（四）出租是指將物業(yè)出租給企業(yè)（機(jī)構(gòu)）或個人的經(jīng)營行為。

　　第十一條  區(qū)屬行政事業(yè)單位使用政府物業(yè)應(yīng)以集約高效為原則，按授權(quán)文件規(guī)定的時間和用途投入使用。未按規(guī)定時間使用、擅自改變授權(quán)用途或擅自出租出借授權(quán)使用物業(yè)的，區(qū)物業(yè)中心可提前終止授權(quán)并收回物業(yè)。各主管部門和各街道辦事處應(yīng)每年形成物業(yè)使用報告并提交區(qū)物業(yè)中心備案。

　　第十二條  區(qū)物業(yè)中心可將垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、環(huán)衛(wèi)工人休息室、再生資源回收站、消防站、公園綠地、廣場、公共通道等委托開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理單位等無償管理和維護(hù)。

　　第十三條  授權(quán)使用的政府物業(yè)，使用單位將物業(yè)對外出租產(chǎn)生收入的，應(yīng)與運營機(jī)構(gòu)或個人簽訂合同，收入上繳區(qū)財政。

　　第十四條  區(qū)物業(yè)中心遵循公開、公平原則，以市場評估價出租政府物業(yè)，收入上繳區(qū)財政；產(chǎn)業(yè)用房出租按產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)管理辦法執(zhí)行。自籌經(jīng)費或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位申請使用政府物業(yè)的，原則上應(yīng)按市場評估價繳納租金。

　　第十五條  政府物業(yè)管理模式分為直接管理、授權(quán)管理、委托運營管理。

　　（一）區(qū)物業(yè)中心負(fù)責(zé)直接管理的政府物業(yè)的本體結(jié)構(gòu)、公共區(qū)域的修繕、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)及更換。

　　（二）授權(quán)使用單位負(fù)責(zé)使用物業(yè)的裝修、修繕、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)及更換；達(dá)到立項限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)就項目建議書中的使用用途、結(jié)構(gòu)安全等內(nèi)容征求區(qū)物業(yè)中心意見。

　　（三）運營單位負(fù)責(zé)委托運營管理的政府物業(yè)的修繕、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)及更換；另有協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行。

　　第十六條  承租方負(fù)責(zé)承租物業(yè)的裝修、內(nèi)部設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，如需進(jìn)行二次裝修的，裝修方案應(yīng)依約定報區(qū)物業(yè)中心審核同意后方可實施。

　　第十七條  使用單位負(fù)責(zé)物業(yè)的消防及生產(chǎn)安全，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，并承擔(dān)使用物業(yè)產(chǎn)生的物業(yè)管理費及其他相關(guān)費用。

　　第十八條  區(qū)屬行政事業(yè)單位使用物業(yè)，應(yīng)在政府自有物業(yè)中調(diào)劑解決；確需租用社會物業(yè)的，應(yīng)就必要性和合規(guī)性提出依據(jù)，報區(qū)物業(yè)中心統(tǒng)一租賃。

　　第六章  資產(chǎn)處置

　　第十九條  政府物業(yè)資產(chǎn)處置是指對政府物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)置換、報廢、報損等。

　　（一）無償轉(zhuǎn)讓是指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為，如調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)等。

　　（二）有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為，如出售、出讓等。

　　（三）所有權(quán)置換是指與其他單位物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)置換的行為。

　　（四）報廢是指對符合報廢條件的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

　　（五）報損是指對發(fā)生缺少、盤虧、毀損以及其他非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

　　第二十條  政府物業(yè)資產(chǎn)處置由使用單位提出申請，區(qū)物業(yè)中心出具處置意見后報區(qū)政府審定。凡新建、改擴(kuò)建、拆除重建政府物業(yè)的，區(qū)發(fā)展改革部門征求區(qū)物業(yè)中心意見，按程序辦理立項等手續(xù)。

　　第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)處置政府物業(yè)資產(chǎn)的，所得收入應(yīng)上繳區(qū)財政。

　　第七章　監(jiān)督管理與責(zé)任追究

　　第二十二條  區(qū)物業(yè)中心負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督政府物業(yè)資產(chǎn)使用情況，財政、審計等部門依法依規(guī)對政府物業(yè)資產(chǎn)的使用、管理和經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督；涉及公職人員失職、瀆職等違紀(jì)違法問題的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　第二十三條  產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)對入駐企業(yè)（機(jī)構(gòu)）使用政府物業(yè)進(jìn)行監(jiān)管考核、績效評價和到期處置等。

　　第二十四條  使用政府物業(yè)資產(chǎn)的單位或個人有下列行為之一的，由區(qū)物業(yè)中心要求其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究使用單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）弄虛作假、隱瞞不報政府物業(yè)資產(chǎn)，阻撓管理部門核查的；

　　（二）不按規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、移交政府物業(yè)的；

　　（三）不按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的；

　　（四）擅自改變物業(yè)使用功能、從事與規(guī)定用途無關(guān)活動的；或擅自將政府物業(yè)出借他人的；

　　（五）擅自利用政府物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動的；

　　（六）不按規(guī)定履行管理職責(zé)，導(dǎo)致政府物業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

　　（七）不按規(guī)定權(quán)限維修和處置政府物業(yè)資產(chǎn)的；

　　（八）不服從統(tǒng)籌調(diào)配，不按要求限期整改、搬遷或交回物業(yè)的；

　　（九）擅自置換使用權(quán)的；

　　（十）其他違規(guī)行為。

　　第八章　附　則

　　第二十五條  本辦法由區(qū)物業(yè)中心負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自2023年8月11日起施行，有效期5年。