• 文件類型：區政府辦公室規范性文件
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• 發 文 號：福府辦規〔2023〕10號
• 信息索取號： /2023-10880659
• 責任部門：福田區民政局
• 公開類型：主動公開

各街道辦事處、區政府直屬各單位，市駐區各單位：

　　《福田區老年人照料機構建設運營管理辦法》已經區政府八屆37次常務會議審議通過，現予印發，請結合實際認真貫徹落實。

　　福田區人民政府辦公室

　　2023年10月12日

福田區老年人照料機構建設運營管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為構建普惠型、精準服務型的高質量養老服務體系，打造老有頤養民生幸福城區，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《深圳經濟特區養老服務條例》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的老年人照料機構是指為老年人提供居住、生活照料、文化娛樂、保健康復等服務的機構。老年人照料機構分為全日照料機構、日間照料機構、物業融合型照料機構。

　　（一）全日照料機構：依法辦理登記備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構。

　　（二）日間照料機構：是指為老年人提供日間托養、日間休息、生活照料或其他服務項目的機構。

　　（三）物業融合型照料機構：是指物業服務企業通過內設居家社區養老服務部門，專門為本小區內老年人提供助餐、助急、照料看護等定制養老服務項目的機構。

　　第三條  本辦法適用于服務設施位于福田區的老年人照料機構的建設、運營、資助扶持及監督管理工作。

　　第四條  老年人照料機構的建設、運營分為三種模式：一是政府提供場地并裝修建設、配備相應設備，交由社會力量運營（以下簡稱“一類機構”）；二是政府提供場地，交由社會力量投資裝修建設并運營（以下簡稱“二類機構”）；三是社會力量自備場地、自主投資裝修建設、自行運營（以下簡稱“三類機構”）。

　　第五條  老年人照料機構建設、運營、管理應遵循以人為本、因地制宜、可持續發展等原則。

　　第六條  區民政部門是區級老年人照料機構的主管單位，負責建設和管理，制定有關政策，指導、監督老年人照料機構的業務開展，引進第三方機構對老年人照料機構的日常管理和服務質量進行評估考核，對老年人照料機構的資助審核和資金撥付等工作。

　　第七條  街道辦事處是轄區老年人照料機構（不含區級老年人照料機構）的主管單位，負責“一類機構”的立項實施和“二類機構”的選址及招標采購工作，接收由區民政部門建成后移交的老年人照料機構；對本轄區老年人照料機構（含從業人員）進行指導、監督、管理、資助審核和資金撥付，協調處理老年人照料機構運營期間在轄區范圍內發生的具體事宜。

　　第八條  區財政部門按照管理權限，負責轄區內老年人照料機構的建設、運營和資助經費保障、管理工作，并將相關經費納入區民政部門和街道辦事處年度預算。

　　第九條  區衛健部門鼓勵并支持將醫療資源引入老年人照料機構，為做好全區老年人能力評估工作提供專業技術支持，會同區民政部門對“醫養結合”機構進行業務指導和監督管理，并制定相關的服務或技術標準。

　　第十條  區政府物業管理部門負責通過接收配建、購置或租賃社會物業的方式提供老年人照料機構場地；根據主管單位提出的書面申請，授權主管單位使用和管理場地。

　　第十一條  區其他相關部門，按照各自職責分工，協同做好老年人照料機構建設、運營、管理、監督等工作。

　　第二章  設施建設

　　第十二條  主管單位可通過以下渠道獲得老年人照料機構建設場地：

　　（一）政府物業；

　　（二）社會力量無償提供的物業；

　　（三）購置、租賃其他物業。

　　第十三條  老年人照料機構的選址應符合消防、衛生、安全等有關規定，應遠離污染源、噪聲源及易燃、易爆、危險品生產、儲運的區域，宜選擇在日照充足、通風良好、交通方便、基礎設施完善、公共服務設施使用便利的地段。

　　第十四條  老年人照料機構的設施建設除應符合國家工程建設消防相關技術標準外，還應適用以下標準：

　　（一）全日照料機構的新建、改建、擴建適用《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）；

　　（二）日間照料機構的新建、改建、擴建參照適用《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）；

　　（三）物業融合型照料機構根據功能需要可參照《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）和福田區內部規范《物業服務+養老服務工作指南》（FTSD 058—2021）進行設施建設；

　　（四）無障礙和適老化設計、改造適用《建筑與市政工程無障礙通用規范》（GB 55019-2021）、《無障礙設計規范》（GB 50763-2012）、《無障礙設計標準》（SJG103-2021）等有關標準。

　　第十五條  老年人照料機構的設備配置適用以下標準：

　　（一）全日照料機構參照《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）配置相應的設備物品；

　　（二）日間照料機構參照《社區老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T 33169—2016）配置相應的設備物品；

　　（三）物業融合型照料機構根據功能需要參照《社區老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T 33169—2016）和福田區內部規范《物業服務+養老服務工作指南》（FTSD 058—2021）配置相應的設備物品。

　　第三章  運營管理

　　第十六條  “一類機構”“二類機構”的運營機構由主管單位按照政府采購相關規定進行招標。

　　第十七條  “一類機構”“二類機構”的場地，須由主管單位按照區政府物業管理相關規定辦理使用手續，并對物業使用績效進行評價。

　　第十八條  “一類機構”應將不少于全日照料床位總數的30%、“二類機構”應將不少于全日照料床位總數的15%提供給區民政部門作為政府統籌的政策性養老床位使用，收住對象、入住程序和收費標準按公辦養老機構的規定執行。

　　第十九條  老年人照料機構應按照建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律、法規和強制性標準開展服務活動，依法保障收住老年人的人身權、財產權等合法權益。

　　第二十條  老年人照料機構應按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

　　第二十一條  老年人照料機構應配備與服務、運營相適應的工作人員，依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業道德教育和業務培訓。從事醫療、康復、消防等服務的人員應具備相應的職業資格。

　　第二十二條  老年人照料機構應合理確定服務項目的收費標準，并遵守政府價格管理有關規定，在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監督。

　　第二十三條  全日照料機構應實行24小時值班制，做好老年人安全保障工作。老年人照料機構應購買責任保險。

　　第二十四條  老年人照料機構內設食堂的，應取得食品經營許可證，嚴格遵守相關法律、法規和食品安全標準，執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食品安全自查。老年人照料機構從供餐單位訂餐的，應向具有集體用餐配送資質的食品生產經營單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

　　第二十五條  老年人照料機構應依法履行消防安全職責，落實消防安全工作責任制，配置消防設施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓和演練。

　　第二十六條  老年人照料機構發現老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，配合實施衛生處理、隔離等預防控制措施。老年人照料機構應依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，定期開展突發事件應急演練。突發事件發生后，機構應立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據突發事件應急的職責分工向有關部門報告。

　　第二十七條  老年人照料機構應建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務協議等相關資料。檔案的保管期限不少于服務協議期滿后五年，不得泄露老年人的個人信息等隱私。

　　第二十八條  老年人照料機構須加強對政府資助資金的管理，建立獨立的財務核算制度，專賬管理，專款專用，資助資金必須全部用于該老年人照料機構的建設、運營、服務，不得擠占、挪用。機構應每年向主管單位提供財務報表，并向社會公示。

　　第二十九條  “一類機構”的運營機構終止或退出服務后應當及時向主管單位移交返還其占有使用的場地及設施設備；“二類機構”的運營機構終止或退出服務后應當及時向主管單位移交返還其占有使用的場地。對因故意或重大過失以及其他可歸責于運營機構事由造成財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。

　　第四章  資助扶持

　　第三十條  老年人照料機構的資助扶持項目有：

　　（一）全日照料機構：新增床位資助、護理服務資助、醫養結合資助、等級評定獎勵、責任保險資助、更新改造資助、年度運營資助、場地租金資助。

　　（二）日間照料機構：建設經費資助、年度運營資助、場地租金資助。

　　（三）物業融合型照料機構：年度運營資助。

　　第三十一條  全區政策性床位住滿后，區民政部門下屬事業單位可根據保障需要向“一類機構”“二類機構”中的全日照料機構簽約購買政策性養老床位，通過給予政策性養老床位資助的形式，作為簽約購買床位的對價。

　　對已入住老年人照料機構，并符合普惠性社會養老床位申請條件的老年人，可給予普惠性社會養老床位補貼。

　　入住政策性養老床位的老年人不得享受普惠性社會養老床位補貼。

　　第三十二條  全日照料機構投入使用滿七年后，對原服務設施重新裝修改造的，可給予更新改造資助，原服務設施更新改造后床位數量如有增加的，對新增加的床位給予新增床位資助。

　　第三十三條  年度運營資助應根據年度評估考核結果確定資助金額，結果為“優秀”的，以對應資助標準最高資助金額給予資助；結果為“良好”的，以對應資助標準最高資助金額的80%給予資助；結果為“合格”的，以對應資助標準最高資助金額的60%給予資助；結果為“不合格”的不予資助。

　　第三十四條  全日照料機構從業人員符合《深圳市養老機構從業人員補貼試行辦法》申請條件的，給予入職補貼和崗位補貼。

　　第五章  監督審核

　　第三十五條  老年人照料機構應加強信息化建設，并與有關政府信息化平臺對接。

　　第三十六條  年度評估考核的指標構成、流程、工作要求等內容由區民政部門下屬事業單位以通知的形式在首次評估前或按年度發布。

　　年度評估考核組織實施的具體工作由區民政部門下屬事業單位在每年第一季度結束前完成。區民政部門下屬事業單位可委托第三方專業機構提供協助或承接執行，也可根據需要組建專家小組執行。

　　主管單位應按月做好物業融合型照料機構服務量統計監測，按年度出具服務量統計核算報告。

　　第三十七條  主管單位應將老年人照料機構資助、補貼所需經費納入年度預算安排，對資助、補貼事項嚴格審批，撥付資金前應與運營機構簽訂資助協議，協議內容應明確資助資金使用范圍、中途結業處理方式、債務股權糾紛處理方式等內容，財政資金使用應明確績效考核目標，做好績效管理，并將有關資助及資金撥付情況報區民政部門備案。

　　第三十八條  擬申請資助的老年人照料機構應于每年第一季度結束前向主管單位提交上一年度資助申請，符合條件的，主管單位應于每年第二季度結束前完成資助申請的審核撥付工作。主管單位進行更新改造資助、建設經費資助審核時需對申請機構提交的造價材料進行造價復審。

　　第三十九條  全日照料機構在申請資助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數據、材料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經查實，取消資助資格，且不得再次申請資助，并向社會公示；對已經撥付的資助資金予以全額追繳；涉嫌違法的，依法追究相關單位和人員的法律責任。

　　第四十條  全日照料機構擅自改變使用性質、利用機構房產從事核準服務范圍以外的其他經營活動、挪用資助資金、從事非法集資活動，以及其他不符合國家、省、市有關要求或違反資助協議規定的，取消其受資助的資格，永不再接受其資助申請，并將違法違規和違約行為向社會公示；對已經撥付的所有資助資金予以全額追繳；情節嚴重的，區民政部門會同有關單位依法實施聯合懲戒；涉嫌違法的，依法追究相關單位和人員的法律責任。

　　第六章  附則

　　第四十一條  《福田區老年人照料機構資助扶持工作指引》作為本辦法的配套文件，與本辦法同時實施。

　　第四十二條  對發生在本辦法生效前老年人照料機構的資助扶持工作，按當時有效政策執行。

　　第四十三條  深圳市長期護理保險或深圳市老年失能照護互助保障相關制度實施次月，本辦法普惠性社會養老床位補貼即停止發放。

　　第四十四條  本辦法及其附件援引、涉及的法律、法規、規范性文件和國家標準等，均以其最新版本為準。

　　第四十五條  本辦法自2023年10月23日起施行，有效期三年。

　　第四十六條  本辦法由福田區民政局負責解釋。

　　附件：福田區老年人照料機構資助扶持工作指引