各相關(guān)單位，各街道辦事處：

　　《福田區(qū)“違建預(yù)防”實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府八屆4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　福田區(qū)查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化

　　歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2021年12月24日

　　福田區(qū)“違建預(yù)防”實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，探索一條符合超大型城市高密度城區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的查違治理新路徑，根據(jù)市委市政府“加快國(guó)土空間提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)以及區(qū)委區(qū)政府工作部署，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　福田區(qū)先行先試，從法治預(yù)防、監(jiān)管預(yù)防、科技預(yù)防、社會(huì)預(yù)防四方面提出“違建預(yù)防”對(duì)策，推動(dòng)查違工作在法治保障、長(zhǎng)效監(jiān)管、科技引領(lǐng)、社會(huì)治理等方面取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步筑牢查違源頭監(jiān)察防線，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，打造“福田樣本”。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）加強(qiáng)“違建預(yù)防”法治保障

　　1.探索制定沒收違法所得工作指引。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年修訂版）第二十八條規(guī)定，探索制定《查處違法用地與違法建筑沒收違法所得工作指引》，為依法有序推進(jìn)沒收違法所得提供操作指南，增強(qiáng)法律震懾力度。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭，區(qū)司法局、各街道辦事處配合）

　　2.加強(qiáng)拆違經(jīng)費(fèi)追繳。將追繳拆違經(jīng)費(fèi)列為規(guī)土監(jiān)察案件的必備環(huán)節(jié)，向違建當(dāng)事人依法追繳強(qiáng)制拆除違建所需的人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、機(jī)械器具使用費(fèi)等費(fèi)用，增加違建當(dāng)事人的違法成本。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處牽頭）

　　3.實(shí)施信用約束。依托中國(guó)信用網(wǎng)及深圳信用網(wǎng)，推送違建失信當(dāng)事人信息，實(shí)現(xiàn)違建征信互查、信用信息共享。探索編制違建行為信用修復(fù)指引，引導(dǎo)違建當(dāng)事人配合執(zhí)法部門積極主動(dòng)消除違建影響。廣泛宣傳查違領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合懲戒的情形，引導(dǎo)企業(yè)和市民自覺遵紀(jì)守法。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各街道辦事處配合）

　　（二）加強(qiáng)“違建預(yù)防”長(zhǎng)效監(jiān)管

　　1.開展建設(shè)工程“雙約談”。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，提前介入監(jiān)管，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局和各街道辦事處對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商、建設(shè)方開展“雙約談”，提前告知違建風(fēng)險(xiǎn)，簽訂承諾書，預(yù)防違法建設(shè)行為發(fā)生。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處牽頭）

　　2.強(qiáng)化樓盤規(guī)劃驗(yàn)收。市規(guī)劃和自然資源局福田管理局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局等部門共同開展新建樓盤規(guī)劃驗(yàn)收工作，共同復(fù)核項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)是否存在違法建設(shè)情況，提早預(yù)判違法建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)樓盤督導(dǎo)巡查，確保及時(shí)遏制違建苗頭。（此項(xiàng)工作由市規(guī)劃和自然資源局福田管理局、區(qū)城市更新和土地整備局牽頭，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處配合）

　　3.實(shí)施建設(shè)工程異常信息互聯(lián)。區(qū)住房建設(shè)局分析整理福田區(qū)建設(shè)工程智慧建造智能監(jiān)管平臺(tái)中的異常信息，發(fā)現(xiàn)在建工地、大型新裝修項(xiàng)目等建設(shè)工程中涉嫌違法建設(shè)行為的，及時(shí)推送至區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)推送的建設(shè)工程項(xiàng)目異常信息進(jìn)行核查，確保違法建設(shè)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。（此項(xiàng)工作由區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭，各街道辦事處配合）

　　4.實(shí)施小散工程跟蹤監(jiān)管。各街道辦事處根據(jù)小散工程備案情況，實(shí)施小散工程全面納管、跟蹤監(jiān)管，與施工備案項(xiàng)目匹配互通，依法制止、查處小規(guī)模施工建設(shè)中的違法建設(shè)行為。（此項(xiàng)工作由各街道辦事處牽頭）

　　（三）加強(qiáng)“違建預(yù)防”科技支撐

　　1.深化查違數(shù)據(jù)共享。依托福田區(qū)智慧城區(qū)系統(tǒng)，推動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法、無人機(jī)監(jiān)測(cè)、在線巡查等查違信息與三維地圖數(shù)據(jù)深度融合，推動(dòng)規(guī)土監(jiān)察與用地規(guī)劃、住房建設(shè)、土地整備等職能部門信息共享。（此項(xiàng)工作由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局福田管理局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城市更新和土地整備局、各街道辦事處配合）

　　2.實(shí)施“天眼”智能監(jiān)控。利用“天眼”三維激光測(cè)繪技術(shù)對(duì)全區(qū)建筑物情況按月度進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，通過多源數(shù)據(jù)融合、感知、分析，迅速發(fā)現(xiàn)建筑物的細(xì)微變化，實(shí)現(xiàn)疑似違法建筑全盤掌控、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、智能分撥。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭，各街道辦事處配合）

　　3.實(shí)行衛(wèi)片圖斑“月清季核”。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)片圖斑“月清、季核、年度評(píng)估”工作要求，以“零容忍”態(tài)度對(duì)違法建設(shè)、非法占地疑似圖斑進(jìn)行跟蹤、核實(shí)和整改，提高衛(wèi)片執(zhí)法時(shí)效性。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處牽頭，市規(guī)劃和自然資源局福田管理局、區(qū)城市更新和土地整備局配合）

　　（四）加強(qiáng)“違建預(yù)防”社會(huì)治理

　　1.探索與物業(yè)服務(wù)企業(yè)共建合作。與轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展共建合作，簽訂共建協(xié)議，明確合作期限及合作內(nèi)容，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)就近服務(wù)、應(yīng)急處置、社區(qū)宣傳等優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)打造一批“違建共治小區(qū)”。激勵(lì)參與“違建預(yù)防”工作成效顯著的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，廣泛宣傳典型事跡，樹立榜樣和標(biāo)桿，推動(dòng)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與“違建預(yù)防”工作。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處牽頭）

　　2.建立住宅小區(qū)違建信息登記報(bào)告制度。制定住宅小區(qū)違建信息登記報(bào)告制度，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立裝修許可登記、建材入戶登記、每日零違建報(bào)告等日常管理制度。強(qiáng)化日常巡查檢查，對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)業(yè)主、物業(yè)使用人投訴、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理區(qū)域的違建行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止和上報(bào)街道辦事處或區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，對(duì)制止違法建設(shè)不力，負(fù)有法律責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局通報(bào)至區(qū)住房建設(shè)局，區(qū)住房建設(shè)局將其納入行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先否定條件。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)住房建設(shè)局、各街道辦事處牽頭）

　　3.鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與違建監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、股份公司、黨員義務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)網(wǎng)格員、居民群眾參與違建監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止新增違法建設(shè)行為，將違建問題消除在萌芽狀態(tài)。（此項(xiàng)工作由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處牽頭）

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）探索實(shí)踐階段（2022年1月-2022年12月）。制定查處違法用地與違法建筑沒收違法所得工作指引，編制違建行為信用修復(fù)指引，試點(diǎn)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)共建合作，建立住宅小區(qū)違建信息登記報(bào)告制度。

　　（二）穩(wěn)步實(shí)施階段（2023年1月-2023年12月）。深化查違數(shù)據(jù)智慧化成果，擴(kuò)大與物業(yè)服務(wù)企業(yè)共建合作范圍，強(qiáng)化違建監(jiān)管，推動(dòng)科技預(yù)防、社會(huì)治理等方面取得重大進(jìn)展。

　　（三）全面推進(jìn)階段（2024年1月-2024年12月）。在取得重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“違建預(yù)防”在法治保障、長(zhǎng)效監(jiān)管、科技支撐、社會(huì)治理等四方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　四、保障措施

　　（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)貫徹落實(shí)城市治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作安排，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。強(qiáng)化對(duì)查違工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)貫穿于“違建預(yù)防”工作全過程，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)研究解決遇到的困難問題，推動(dòng)“違建預(yù)防”工作落到實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做實(shí)做細(xì)相關(guān)保障工作，確保“違建預(yù)防”工作在福田全面推進(jìn)、落地見效、開花結(jié)果。各相關(guān)職能部門要積極配合，確保工作順利推進(jìn)。各街道辦事處要以“釘釘子”的精神，始終保持韌勁，善作善成，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)方案內(nèi)容和工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，共同抓好落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)“違建預(yù)防”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和信息宣傳等工作，及時(shí)總結(jié)固化好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)形成“違建預(yù)防”長(zhǎng)效工作機(jī)制。