——2005年4月20日在福田區四屆人大三次會議上

　　區長 張禮銅

各位代表:

　　我代表福田區人民政府向大會作報告，請審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2004年工作回顧

　　2004年，在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督和支持下，區政府按照區第四次黨代會的工作部署，開拓創新，扎實工作，全區經濟和社會發展取得了可喜成績。

　　（一）產業結構進一步調整，經濟持續快速健康發展

　　2004年我區各項主要經濟指標完成良好。實現地區生產總值676.18億元，比上年同期增長13.5%；規模以上工業企業增加值226.97億元，增長28.6%；全社會固定資產投資258.49億元，增長1.2%；社會消費品零售總額281.70億元，增長14.1%；地方預算內財政收入25.78億元，增長19.4%；轄區稅收165億元，增長17.0%；外貿進出口總額354.9億美元，增長36.5%，其中出口156億美元，增長41.8%，進口198.9億美元，增長32.6%；實際利用外資10.8億美元，增長5.9%。

　　——高新技術產業發展迅猛。工業企業實現高新技術產品產值710.2億元，占規模以上工業企業總產值941.8億元的75.4%。全年新增高新技術企業83家，另有182家企業在培育發展中。有61家被認定為深圳市高新技術企業或軟件企業，49種產品獲軟件產品登記證書。共有11家轄區企業分別獲得國家、省名牌產品和馳名、著名商標稱號。參加第六屆高交會成果豐碩，參展企業116家、成交項目82項、成交金額達88.21億元，均創我區歷屆高交會之最。

　　——第三產業蓬勃發展。第三產業增加值達400.9億元，同比增長12.5％。華強北商業區進入新一輪擴張，彩田南、巴登街和中信城市廣場等商業街區持續暢旺，中心區、西片區、口岸片區、地鐵沿線等商業群正在崛起；家樂福、沃爾瑪等大型零售企業在我區設立了采購中心或配送中心，天虹、歲寶等一批品牌連鎖經營企業以福田作為總部駐扎地，正在實行跨區域發展；一批香港知名品牌企業紛紛搶灘福田，皇馬汽車百貨、百安居泰然店等15個大型商場在我區落戶營業，商業項目開辦數和投資額度均創我區歷年之最；電信、金融、會計、律師、廣告、軟件、科技服務等產業服務業快速發展，實現增加值98.1億元，增長速度高于全市增長水平；新聞出版業、印刷業、藝術培訓業、動漫畫制作、會展服務業和美術設計業等文化產業聚集效應初現；深圳會展中心的建成和高交會、文博會、園博會等國際化大型會展相繼舉辦，轄區會展業初現規模；全區規模旅游企業營業收入達17億元，同比上升22.7%。

　　——引進外資和外貿出口成效顯著。到福田投資的外資企業持續增加，世界500強企業已有51家到福田落戶，為全市總數的一半。在福田設立總部的銀行比去年增加73%，證券公司增加30%，期貨經紀公司增加27%，保險公司翻了一番，“總部經濟”局面初步形成。外貿出口繼續保持快速增長勢頭，增長速度居全市六區首位。實際利用外資超額完成市政府下達的目標任務。

　　——財政和稅收形勢喜人。不斷創新服務形式，構建長效服務機制。有效解決了零散稅源流失問題，努力開辟和拓寬稅源，加大稅收征管力度。稅收收入大幅增長，其中國稅收入52.6億元，增長14.1%，地稅收入達112.3億元，增長18.4%，增收17.42億元，收入規模占全市地稅收入規模的三分之一，成為我市首個地稅收入超百億元區。財政支出結構優化，各項重點支出得到充分保障，有力地促進了社會和各項事業的發展。

　　——經濟體制改革進一步深化。區屬國有資產質量和運營效益進一步提高，國有資產運營的監督管理得到加強。投資管理公司破產清算工作已終結，投資發展公司系統的飛通公司、廣業公司等7家區屬企業國有產權轉讓工作穩步推進，區屬國有企業改制工作已基本完成。全面完成街道企業改制工作。進一步發揮股份合作經濟發展專家咨詢委員會的作用，幫助股份合作公司培訓經營管理人才。

　　——民營經濟發展勢頭良好。為民營企業提供貸款擔保1.43億元，為民營科技企業提供科技三項經費無息貸款2960萬元，無償補助615.2萬元。積極推動39個重點技術創新計劃項目和19個黎明網絡項目實施改造。政府服務轄區民營經濟的各項政策措施取得成效，我區全年新創辦企業約有18000個，在廣東省首屆百強民營企業評選中，福田有8家企業入選。

　　——政府投資力度繼續加大。建立政府投資項目建設目標責任制，積極探索政府投資項目代建制和總承包制的試點工作。政府投資項目完成6.56億元，同比增長15.3%，投資規模為歷年之最。體育公園綜合樓主體工程、區圖書館、福田醫院改造工程等項目建設進展順利。圓滿完成第五屆中國國際園林花卉博覽會上的“云夢福田”展區和“福塔”景點建設，并獲得大獎和金獎。

　　——市場經濟秩序日趨規范。開展打假、打擊走私專項行動，加大對農批市場、文化市場和汽車市場的整治力度。扎實推進質量興區工作，有效地提高了企業的整體質量水平。積極探索開展績效審計的路子，對部分政府投資項目和有關部門的費用進行績效審計。責任審計成績突出，被評為“廣東省經濟責任審計先進區”。

　　（二）積極實施“大文化”戰略，各項社會事業全面進步

　　——文化建設成績斐然。文明城市、文明城區、文明街道、文明社區創建工作扎實推進。出臺了福田區文化體制改革方案。成功承辦了全國第三屆“四進社區”文藝精品展演暨全國社區文化工作經驗交流會，受到中央文明辦、省文明辦的表彰和市文明委的嘉獎。先后成功舉辦了紀念鄧小平100周年誕辰200臺鋼琴廣場音樂會、社區藝術節、書香福田讀書月以及中國（深圳）標準舞、拉丁舞國際公開賽、中外少年兒童藝術展演等有重大影響的全國性、國際性文化活動。“一公里文化圈”內容豐富、形式多樣。有28項文藝作品獲省以上獎勵。被評為“廣東省文化先進區”，皇崗社區被評為“全國文化先進社區”，皇崗文化廣場被命名為“全國特色文化廣場”。進一步健全科普組織網絡，開展科普和科技交流活動，被評為“全國科普示范城區”。體育事業蓬勃發展，成功舉行了第二屆區運會，并帶動了小型多樣群眾體育活動的廣泛開展，被評為“廣東省體育先進區”。

　　——教育事業不斷推進。深入開展素質教育，推進課程改革，中考、高考成績進一步攀升。新開辦了4所小學，有23所學校分別通過省、市、區一級學校評估。學校信息化建設進入了區域性整體推進階段。修訂和完善了有關社會力量辦學的規章制度，進一步加強和完善了對簡易民辦學校和民辦幼兒園的規范化管理。成立了社區教育委員會，開展了一系列卓有成效的工作，為創建學習型城區奠定了基礎。

　　——衛生事業和計生工作取得新成果。不斷完善社區醫療保健和疾病控制體系，初步形成城市二級衛生服務網絡，已建立社區醫院8個、社康中心55個，其中8個社區醫院和51家社康中心已被納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍。“全國社區衛生服務示范區”已通過國家級評估。在全市率先完成了區一級人口發展戰略規劃研究，人口與計劃生育管理責任制工作順利通過省市考核，被評為“廣東省2004年度人口與計劃生育先進單位”，實現了連續七年受省委省政府表彰的工作目標。開展計生優質服務年活動，被評為“深圳市第二屆計劃生育模范區”。

　　——民政工作有新發展。基層政權建設有力推進，社區管理日益規范，居委會辦公條件進一步完善。區婚姻登記管理中心被評為全國先進單位。在全市六區率先成立社會救濟和捐贈中心，在轄區開展結對幫扶等關愛行動，有力地解決了我區困難群眾的“生活難、讀書難、醫療難、住房難”等問題。積極開展有福田特色的愛國主義教育、全民國防教育和雙擁工作，第三次被評為“廣東省雙擁模范區”。

　　——社會勞動保障體系不斷完善。落實再就業政策和資金，進一步健全了區、街道、社區三級勞動保障就業服務體系，共促進4400名人員實現就業再就業，失業人員基本生活保障率達100%，城鎮登記失業率為2.27%，再就業目標責任考核成績列全市第一。全年為員工追回欠薪2983萬元，勞動關系預防機制的做法被勞動保障部在全國推廣。在8個街道辦事處和下屬85個社區居委會建立了93個社區社保服務窗口，社保基金征收率達98%以上。為十五個集體股份公司原居民辦理社保登記補交和為符合條件的居民辦理退休手續工作全面完成。

　　（三）“凈暢寧”工程深入開展，城市建設和管理工作卓有成效

　　——“梳理行動”任務勝利完成。成立了區市容環境綜合治理委員會和“梳理行動”巡查督辦工作領導小組，對亂搭建進行了大規模清理，全區共拆除違法建筑251萬平方米，取締了一大批無證洗車場、廢品收購站，整治了100多個建筑工地，成為全市首個“整治亂搭建達標區”，八個街道也全部通過“整治亂搭建達標轄區”的檢查驗收。開展了城中村安全生產和社會治安綜合整治行動，有效地遏制了安全事故的發生。

　　——城中村改造取得重大突破。去年，我區頂住前所未有的壓力，克服了種種困難，出臺強制性措施，組織了強有力的隊伍，敢碰硬，動真格，依法拆除了轄區內的一些影響大的違建樓房，有效地遏制了違法搶建現象在全區的蔓延，受到市委市政府的肯定和全區人民群眾的支持。特別是去年10月28日全市城中村改造暨違法建筑清查工作動員大會之后,我區建立了制止違建的長效管理機制,促使城中村改造進入了有規劃、有計劃的軌道，完成了轄區十五個城中村改造區域控制規劃和實施策略研究工作。全面推進漁農村改造，簽訂了改造框架協議、拆遷補償協議，舊房拆除工作正在進行，崗廈河園片區的改造工作進一步加快。積極爭取市政府在政策和資金等方面的支持，使城中村的改造工作取得了歷史性進展。

　　——社會穩定態勢持續保持。妥善處置各類群體性突發事件，開展一系列嚴打整治斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪，大力偵破刑事案件，加強了外來人口和出租屋管理，維護了社會穩定。加強信訪工作，正確處理人民內部矛盾和維護群眾利益。強化物業行業監管，引導業主依法維護自身權益。加大安全生產監管監察力度，依法查處安全生產責任事故，對轄區“六小”場所進行了消防安全專項整治，開展“安全社區”創建工作和出租屋清理整頓專項行動，被市政府評為安全生產管理先進單位和消防、交通安全先進單位。

　　——市容市貌和城市環境進一步改善。加快環衛基礎設施建設步伐，實現環衛專業化管理，開展環境衛生綜合整治，轄區環境衛生質量全面提高，連續第六年獲得“鵬城環衛雙賽杯優勝獎”。落實三防和水土保持措施，水環境綜合整治全面啟動，新洲河布尾村、梅富村、梅林二、三、四村截污工程已完成，福田河、鳳塘河綜合整治工程已開工。

　　（四）“大服務”戰略全面實施，服務型政府建設取得實質性進展

　　——開展“服務型政府建設年”活動，提高政府行政能力。成立區政府專家咨詢委員會，強化決策的科學性和民主性。推行工作崗位AB角制度和責任追究制度。推進政府行為“九個法定化”，深化行政審批制度改革。實行行政執法主體公告制度和政務公開。加快電子政務的建設步伐。自覺接受區人大監督，接受人大對政府領導的述職評議。主動聽取政協以及各民主黨派、無黨派人士參政議政的意見。重視僑務和對臺工作在廣泛團結、凝聚力量方面獨特的優勢和作用。“五個中心”的做法得到中央、省、市紀檢監察部門的充分肯定。加強清理黨政機關事業單位固定資產、完善部門預算管理、規范政府采購工程招標、嚴格政府投資項目審計等方面工作。對部分黨員干部進行任前廉政談話和誡勉談話，堅決查處違法違紀案件，嚴懲腐敗。切實整頓機關工作作風，進一步提高政府工作效率。

　　——開展“轄區企業服務年”活動，切實服務轄區企業。成立了福田區支持和發展民營經濟協調小組，依法依規為企業提供咨詢、投訴、協調服務。出臺了《福田區民營企業貸款擔保推薦暫行辦法》。創新服務機制，開辟直通車服務通道，努力為工業百強、加工貿易出口百強和納稅百強企業提供有效服務，深入重點企業解決實際問題，鼓勵企業做強做大。

　　——開展“社區建設服務年”活動，大力加強社區建設。全區八個街道已全部建成了多功能的社區服務中心等一大批服務設施，完成了39個社區圖書室的援建工作。推進“四進社區”和安全文明小區活動，建立了區、街道、社區居委會、股份公司治安防范網絡、安全生產管理網絡、集體上訪和突發性事件預警機制和防范體系。共創建安全文明小區30個，有22個文明小區被評為標兵，創建無毒社區18個。

　　——“十件實事”圓滿完成。我們做出了為民辦十件實事的決定，經過一年的努力，“設立福田區社會救濟與捐贈中心、加強轄區失業人員技能培訓和再就業工作、新建和改造一批環衛設施、建立和完善一公里文化圈、提高社區體育健身活動水平、扶持農村城市化社區完善公共配套設施、完善社區醫療保健和疾病控制體系、繼續改善辦學環境、提高辦學水平、加強社區法律咨詢和治安防控體系建設、開展交通順暢安全文明社區創建活動”等內容的承諾已全面得到了兌現。

　　與此同時，在地統計、經濟普查、物業管理、政府采購、民族宗教、人事、普法、保密、檔案、區志修編等各項工作也有了新的進步。

　　各位代表，2004年我區所取得的各項成績，是市委市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督、支持的結果，是全區人民團結開拓、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向轄區的廣大人民群眾，向所有參與和關心、支持福田建設的海內外朋友表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們還要看到工作中存在的問題：一是經濟發展受到土地等資源性的制約，產業結構有待進一步優化；二是城市管理水平還不夠高，社會治安、市場經濟秩序、文化市場管理的工作仍要繼續加強；三是制止違法搶建私房、城中村改造任務仍然艱巨；四是環境建設、社區建設和管理的水平還要進一步提高；五是政府行政能力的建設仍需加強。在新的一年里，我們要對這些問題進行認真分析和研究，并采取積極有效措施加以解決。

　　二、2005年的主要工作

　　年初，市委三屆十一次全會提出了開展我市新一年工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，全面落實科學發展觀，努力建設和諧深圳、效益深圳，推進國際化城市建設和現代化進程，進一步發揮深圳在全國發展大局中的重要作用。堅持以提高經濟質量和效益為中心，促進經濟快速健康發展; 堅持“五個統籌”，切實加強經濟社會發展的薄弱環節; 堅持以人為本，維護和實現廣大人民群眾的根本利益; 堅持科教興市、文化立市、人才強市、依法治市，加強精神文明建設和民主法制建設; 堅持提高黨的執政能力，促進黨的建設上新水平。抓住機遇，開拓進取，萬眾一心，奮力拼搏，努力促進經濟社會全面協調可持續發展，把深圳的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。為了更好地貫徹落實市委這一要求，區委四屆四次全會提出了 “大經濟、大文化、大環境、大服務”發展戰略，并把2005年確定為“環境建設年”、“社區建設年”和“能力建設年”。根據市委要求和區委全會精神，區政府今年的工作將按照“一二三四五”的思路來開展。

　　“一”就是堅持貫徹落實科學發展觀這一條主線，促進轄區經濟社會的全面協調可持續發展。結合福田實際認真學習、深刻領會科學發展觀，把貫徹落實科學發展觀作為區政府全年工作的主線，統領福田經濟社會發展全局，貫穿在政府工作的各個方面，確保福田的經濟社會健康協調可持續發展，力爭率先走出一條貫徹落實科學發展觀的路子。

　　“二”就是按照構建“和諧深圳”、“效益深圳”戰略目標的兩個重要方面，建設“和諧福田”、“效益福田”。努力把福田建設成為文化多姿多彩、環境優美舒適、社區文明祥和、市場秩序良好、社會安全穩定、服務方便快捷的中心城區；大力調整產業結構，促進經濟增長方式由外延擴張型向內涵發展型轉變、由投資拉動型向內生增長型轉變、由速度數量型向質量效益型轉變，實現轄區產業發展中的占用土地、資源消耗、初級勞務工比例和對環境污染程度的顯著下降。

　　“三”就是大力開展“環境建設年”、“社區建設年”、“能力建設年”三個“建設年”活動。這是我們在2005年貫徹落實科學發展觀，建設“和諧福田”、“效益福田”的三個工作重點和三個平臺。今年我們要利用好這三個平臺，努力營造、優化、創新環境，努力打造管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，努力使我區政府公務員隊伍的綜合素質能不斷適應形勢發展的新要求，推動政府各項工作的全面完成。

　　“四”就是全面實施“大經濟、大文化、大環境、大服務”四大發展戰略。“四大”的重心是“大環境”，實施“大環境”戰略，就是要牢固樹立“環境就是資源，環境就是生產力”的理念，把環境建設作為當前和今后工作的重點，向環境要效益，全面營造、優化、創新轄區的廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、安全穩定的治安環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境，努力拓展轄區經濟社會發展的無形空間，推動轄區經濟社會全面協調可持續發展。

　　“五”就是圍繞“人文”、“生態”、“祥和”、“平安”、“服務”五個方面，建設高度文明的現代化中心城區。即：深入實施“大文化”戰略，打造人文福田；加強城市建設和管理，營造生態福田；高度重視、大力加強社區建設，構造祥和福田；全力維護社會穩定，鑄造平安福田；創新完善政府服務手段，塑造服務福田。

　　從貫徹落實科學發展觀出發，綜合考慮各種因素和各方面意見，我區今年的主要經濟預期目標為：本區生產總值比上年增長12％左右，規模以上工業企業增加值增長10％，出口總額增長3.8％，實際利用外資（新口徑）增長2％，社會消費品零售總額增長13％，地方預算內財政收入增長11％。此外，估計全社會固定資產投資下降11.0％。

　　圍繞“一二三四五”的工作思路，突出“大環境”的工作重點，努力實現上述發展目標，今年區政府要著重抓好以下八個方面的工作：

　　（一）培育發展優勢產業，大力推進產業升級

　　——強力推進現代服務業。要大力宣傳、推介深圳中心區和中央商務區，充分利用中心區這一地緣優勢，把服務業作為我區的支柱產業來發展，高起點、高標準構建現代服務業體系。要吸引更多的跨國公司和世界500強企業來福田設立地區總部、配送中心、采購中心、研發中心等機構。加大中心區金融企業服務、扶持力度，推動中心區金融業發展。加快清華大學數字物流港等物流中心的發展，加強與轄區8家大型物流企業的聯系，鼓勵物流企業做強做大。充分利用深圳會展中心這一平臺，積極引進國內外著名展覽策劃公司和國際參展商前來辦展，因勢利導推進展覽業的發展，打造知名會展城區。要研究制定《福田區現代服務業發展規劃》，積極發展工業設計、咨詢等生產性服務業和物業管理、社區服務、教育培訓等新興服務業。加強與香港的合作，提升我區專業服務業的發展水平。

　　——鞏固發展現代商業。加快華強北商業區二期改造，并積極推動向南商業擴張，著手進行華強南片區的商業規劃，做大做強“華強北”品牌，努力將華強路一帶建設成為深圳市現代商業中心。認真做好我區地鐵沿線的商業布局工作，積極挖掘地鐵經濟增長點。積極引入世界知名品牌、商業名流和國際新型商業業態，全力打造中心區購物商圈。做好沙尾工業區產業置換工作，大力扶持沙尾新世紀工藝品文化廣場、中汽南方汽車物流中心等特色街區和專業市場。積極引進國內外各大商業和服務業項目。配合城中村改造工作，著手在改造相對成熟的片區進行商業規劃。

　　——發展壯大高新技術產業。針對部分工業企業外遷的實際，采取積極的應對措施，引導高新技術產業發展，避免產業空心化現象的出現。著眼于前期研發、軟件開發、電子市場建設等產業鏈的構建，大力扶持有自主創新能力和自主知識產權的IT產業的發展。積極實施“特色工業園區”帶動戰略，加快福田科技廣場建設和“泰然金谷”二期工程建設進程，全力打造福田軟件產業基地。大力推進上沙、八卦嶺等片區的“廠房再造、產業置換”工程，利用置換出來的空間積極培育發展新材料、新能源、生物醫藥、環保等新興產業，發展可與香港形成配套的時裝、玩具、禮品、珠寶等優勢傳統產業，使它們成為我區工業發展的活力區域。

　　——全力扶持文化產業。要加快我區文化產業發展步伐，盡快出臺文化產業發展政策，培育和發展我區的優勢文化產業，形成產業發展特色。重點推動新聞出版業、印刷業、藝術培訓業、會展服務業和美術設計業等優勢文化產業的發展。積極利用“文博會”這一平臺，實行扶大扶優政策，不斷引進國內外高附加值的文化產業來福田落戶。發展傳媒、音像、創意、影視動漫等新興文化產業以及體育產業。引導文化產業走集約化、擁有獨立知識產權、與高新技術緊密結合以及文化名人帶動效應的道路。

　　——著力發展旅游業。借助深圳創建“全國最佳旅游城市”的東風，完善我區的旅游規劃，重點打造我區八大特色旅游景點品牌，大力培育特色旅游產品。加快推動國際頂級酒店和高星級酒店的建設，以滿足中心區日益增長的商務、會展、旅游需求。認真研究商業和旅游業合作的思路，努力把福田建設成為適應各種層次消費群體需求的旅游購物天堂。要有重點地組織舉辦多種大型賽事和旅游、文化、藝術節系列活動，塑造福田旅游文化形象，全面提升福田旅游的品牌效應。

　　（二）完善服務手段，推動各種所有制經濟發展

　　——著力提升招商引資質量和水平。要進一步改善投資環境，降低綜合營商成本，增強服務意識，提高利用外資的質量和水平。成立“轄區招商引資協調服務工作小組”，創新招商方式，引導成立多個行業協會，通過專業化代理招商，幫助企業開展招商引資。不斷優化外商來源結構，把境外招商的重點放在跨國公司特別是世界500強企業上。借助高交會國際交流平臺，建好招商網站，充分發揮僑務和對臺工作在招商引資中的重要作用，拓寬招商引資渠道。積極創建外資審批優質服務窗口，完善綠色通道服務措施，增強外商投資信心，吸引更多的外商到福田發展。

　　——創新扶持外貿出口手段。積極應對出口退稅政策的調整，優化出口產品結構和市場結構，壯大外貿出口群體，穩步擴大外貿出口。繼續加大重點企業服務力度，對轄區前80家外貿出口大戶，健全領導掛點聯系和走訪制度，落實出口直通車服務措施。規范外貿發展資金管理，加大對外貿出口企業的扶持力度。積極實施“走出去”戰略，扶持我區優勢企業開展跨國經營，主動參與全球產業分工，對外輸出品牌、技術和管理。充分利用沃爾瑪、家樂福和山姆會員店等跨國公司全球采購營銷網絡，把更多的本土產品推向世界。要高度重視我區反傾銷與產業損害預警系統的建立和完善工作，積極構建轄區企業國際貿易救濟法律服務平臺，維護企業正當權益，保護產業安全。要積極組織和幫助中小企業參與國際洽談會、交易會，鼓勵企業不斷拓展國內國外兩個市場。

　　——大力推動股份合作經濟和民營經濟發展。認真研究城中村改造后股份合作經濟的發展思路，積極指導和幫助股份合作公司做好產業規劃，調整經濟結構，提升經濟質量。按照“開發人才、開拓經營、加強管理”的思路，制定資金扶持政策，安排若干個試點單位，實施人力資源開發與管理、經濟結構、產權制度、企業內部制度等四個方面的改革，提升股份合作經濟的整體水平。要認真落實好《關于支持轄區民營企業發展的若干措施》等政策措施，允許民營企業進入文化產業、體育產業等法律未禁止的行業和領域。要充分發揮“福田民營企業發展專項資金”的作用，集中扶持、做優做大一批技術先進、具有產業優勢、擁有自主知識產權的民營企業。充分發揮中介服務機構的作用，為中小企業發展提供信息咨詢、市場開拓、技術支持等服務。要特別重視民營科技企業的發展，繼續打造民營科技企業孵化器，大力支持轄區民營科技企業進入深圳中小企業板市場融資。

　　（三）加大經濟調節和市場監管的力度，提高政府引導經濟的能力

　　——繼續完善政府公共財政職能。按照市里的統一部署，繼續加強“收支兩條線”管理，不斷完善我區公共財政體制。積極應對今年財稅新形勢，繼續做好稅務服務工作，培植新稅源，確保財政收入穩步增長。要幫助轄區納稅大戶解決實際困難，服務好優質稅源。依法加強稅收收入征管，規范非稅收入管理，做到應收盡收。加強財政支出管理，確保政府重點工程和各項公共支出需要。建立財政支出情況反饋機制，努力降低行政成本。

　　——加快推進政府投資項目建設。繼續抓緊抓好福田科技廣場、體育公園、圖書館、福田人民醫院改造、紅嶺中學高中部等9大項目的建設。修訂完善《區政府投資管理暫行辦法》，加強項目的可行性研究和評估論證工作。繼續實施重大項目建設目標責任制，促進政府投資項目管理更加規范化、科學化，確保政府投資項目決策的客觀性、合理性和效益性。繼續探索選擇政府投資項目“代建制”，引入社會化、專業化的工程管理，提高政府投資項目的建設和管理水平。

　　——進一步加快轄區市場信用體系建設。繼續完善市場監管體系，加快市場信用體系建設步伐，營造公平有序的市場競爭環境。積極開展企業信用評級活動，大力開展社會誠信教育工作。要加大綜合執法力度，繼續對食品、藥品、建筑和房地產市場開展專項整治。要充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，加大相關行業的知識產權保護力度，規范專業市場的經營秩序。嚴厲打擊無證經營、偷稅漏稅、制假售假、商業欺詐等違法經營行為。

　　——繼續做好全國經濟普查和“十一五”規劃編制工作。扎實推進第一次全國經濟普查工作，確保任務的順利完成。進一步完善在地統計工作，將主流經濟形態和新興產業的統計調查納入福田主干統計體系。充分發揮統計功能，為政府提供決策參考。要切實推進“十一五”規劃的編制工作，做好總體規劃和專業規劃的銜接，制定出更加符合我區經濟社會發展實際和形勢要求的中長期規劃，提高“十一五”規劃的科學性、可操作性和延續性。

　　（四）深化體制改革，營造良好的制度環境

　　——積極穩妥地開展國有資產管理體制改革。成立區國有資產監督管理委員會，履行政府出資人職責，完善國有資產監管職能。加快國有資產的有序退出和產權主體多元化改革進程，完善企業內部經營機制。繼續推進包括投資發展公司在內的區屬國有企業改制工作。

　　——進一步探索投融資體制改革。要積極制定并落實區投融資體制改革計劃。積極開放經營性和準經營性投資領域，調動社會投資者的投資積極性。改革社會固定資產投資監管和調控方式，提高政府管理固定資產投資的效率。著重抓好高新技術產業園區、文化事業和社會事業幾大領域的投融資體制改革，推動政府投資公益項目代建制和總承包制的試點工作，加快出臺相關的制度和措施，選取幾個公益建設項目進行試點，爭取有較大的突破。

　　——切實推進新一輪審批制度改革。繼續做好新一輪行政審批制度改革工作，全面提高政府行政效能。嚴格執行《行政許可法》，對已清理出來的行政審批事項進行審核削減。通過改革，切實增強服務意識，建立科學合理、規范高效的審批運行機制，提高行政效率。繼續推行網上審批，建立“行政許可電子監察系統”，加大對行政審批工作的監督力度，為我區經濟社會發展營造嶄新的制度環境。

　　——積極穩妥地推行事業單位體制改革。通過改革試點，逐步建立符合各類事業單位發展特點的管理機制與運行機制，為全面推進事業單位人事制度改革積累經驗。要研究建立多元化的投資與經營補償制度、競爭性的人事制度、新型的財務管理制度等，實現事業單位制度創新。

　　（五）深入開展文明創建工作，大力推進各項社會事業發展

　　——扎實推進群眾性精神文明創建活動。按照深圳市創建全國文明城市工作的要求，強化創建責任，整改薄弱環節，堅決完成市委市政府交給我區的各項創建任務。并以此為契機，深入推進科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動。大力開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育和對未成年人思想道德教育，促進社會公德、職業道德及家庭美德建設。繼續開展“關愛行動”，擴大參與面，拓展關愛內涵，建立扶助困難群體的長效機制。切實維護外地來深建設者的切身利益和基本權利，增強他們對深圳的認同感和家園意識，促進社會和諧發展。

　　——深化轄區大文化建設。精心組織和開展群眾文化活動，努力營造群眾創作、群眾表演、群眾參與、群眾受益的社區文化氛圍，推動社區文化的健康發展。進一步完善“一公里文化圈”，建立便民利民的公共文化服務管理機制。深化文化體制改革，在加強公益公共服務的基礎上，逐步實行政府文化設施的企業化管理和市場化運作。按照“政府主導、社會聯動、企業參與、市場運作”的模式，舉辦各類大型文化活動和賽事，抓好文藝精品創作，打造有國際性和全國性影響的文化品牌。進一步加強文化綜合執法，進一步凈化文化市場。鞏固省體育先進區創建成果，積極探索群眾體育社會化、商業化模式，樹立福田體育產業品牌，帶動全區體育產業發展。積極申辦全球華人籃球賽，繼續舉辦各類大型體育活動和賽事。

　　——加大科技、教育、人才工作力度。認真貫徹落實市科技、教育、人才工作會議精神，繼續實施科教興區、人才強區戰略，不斷增強我區的綜合競爭力。要建立健全科技創新體系，從整體上推動我區科技工作邁向新臺階。全力推進素質教育，提高教育教學質量，進一步創新辦學體制，扶持和規范民辦教育的發展，多渠道解決好外來人口子女的義務教育入學問題，積極推進社區教育，努力構建學習型城區。要加快制定我區人才發展戰略實施綱要和新的人才政策，積極建立科學的人才評價機制和人才激勵機制，積極走出去招才引智，積極同香港開展人才交流合作，引進高水平的現代服務業專才和政府管理專才。

　　——促進衛生、計生等社會事業發展。不斷鞏固“全國社區衛生服務示范區”創建成果，新建5間社康中心，全面完成社康服務中心規劃布點任務，完善社區衛生服務體系。加強公共衛生體系的建設，落實各項預防保健措施。要在去年我區榮獲“廣東省計劃生育優質服務區”稱號的基礎上，積極開展“全國計劃生育優質服務先進區”創建活動，加大計劃生育宣傳教育力度，探索建立流動人口計生管理和服務的長效機制。全面落實國家省市就業再就業政策，增加再就業政策資金投入。大力開發就業崗位，力爭城鎮登記失業率控制在3%以內，全年新增就業崗位3萬個。大力推動僑務工作，加強對臺經濟文化交流，動員和組織海內外僑力資源，為建設現代化中心城區服務。

　　（六）貫徹社區建設工作推進大會精神，加強社區建設

　　——創新社區管理體制和運行機制。強力推動政府工作重心下移，成立社區建設工作委員會，在街道辦事處成立社區建設協調委員會，賦予其對轄區事務的統籌協調權和社區建設的組織實施權。推行“居站分離”、“職能分開”的新模式，讓社區工作站承擔政府在社區的工作。要強化社區自治功能，健全社區居委會的民主選舉和民主議事制度。將街道對社區居委會的管理方式從行政管理向協調指導服務的方向轉變。要培育居民的社區意識，使他們逐漸成為社區建設的主體。要理順社區內各單位組織的關系，共同做好社區的管理和服務。

　　——進一步加強社區工作者隊伍建設。做好第二屆社區居委會的換屆選舉工作，促進社區工作者隊伍的職業化和專業化，按需要給社區工作站配備一定數量的社區專職工作人員。要提高社區工作人員的素質，力爭三年內40歲以下的社區專職工作人員都達到大專以上文化程度，同時選拔聘用一批既年輕又有知識的優秀人才從事社區工作，還要對社區工作人員的工作狀況和表現進行考核。

　　——以民為本，建設和諧社區。進一步拓展和豐富社區調解、企業服務、再就業、困難援助等功能，切實為社區居民服務。建立區、街、社區服務信息網絡系統，逐步將社區內各項公共服務措施信息化、公開化。引入市場機制，探索社區服務產業化模式，使社區服務逐步走上社會化、產業化軌道。開展安全文明小區創建活動，鞏固社會治安防控體系。努力提高社區化解社會風險的能力，把社會矛盾和問題解決在基層、化解在內部。做好生態示范社區創建工作，加大社區環境治理力度，新建和完善一批社區小公園。積極倡導“知禮崇德、和睦互助、健康文明、熱愛家園”的社區精神，提高社區群眾的文化素質和文明程度。

　　——持續加大社區建設投入。完善政府對社區建設的投入機制，在財政項目安排上充分考慮面向社區的資金投入導向，抓好固本強基的社區建設項目。鼓勵和支持轄區企事業單位投資興建、完善社區公共配套服務設施，興辦公益事業。要重點解決社區居委會和社區工作站用房。對城市化社區的市政設施、文化設施和環境建設繼續給予適當的財政補貼。按照“錢隨責走，費隨事轉”的原則，保障社區工作站的正常經費。

　　（七）加大城市管理力度，切實維護社會穩定

　　——加大城市環境建設和管理力度。繼續實施凈暢寧工程，切實做好查處違法建筑、違法用地工作，堅決杜絕違法搶建回潮。建立梳理行動長效管理機制，做好拆后地塊的后續管理工作。進一步加大環境監管和環境保護行政執法力度，嚴格控制各類污染源，爭取年內完成福田河福田南段、鳳塘河和皇崗河的截污工程。深入開展環保宣傳教育工作和“建我綠色家園”活動。加快環衛體制改革步伐，推進環衛專業化管理，加強環衛基礎設施建設，深入開展市容衛生競賽活動，力爭奪取“鵬城市容環衛雙賽杯”七連冠。

　　——加快推進城中村改造。繼續貫徹全市違法建筑清查暨城中村改造動員大會精神，按照市政府的城中村改造暫行規定，進一步修改和完善我區城中村改造的整體規劃方案，細化各城中村的具體改造規劃方案，加快城中村改造和市政設施詳細規劃藍圖審批進度。認真制定城中村改造實施細則，使規劃和改造工作方案更加具有科學性和可操作性。要加快漁農村和崗廈河園片區的改造工作進度，發揮其改造的示范效應，緊張有序、積極穩妥地推動我區的城中村改造工作。要實行改造和整治并進，繼續抓好城中村市政基礎、公共配套及水環境整治的扶持與實施工作，適當提高基礎設施政府投入的比例。

　　——著力提高社會治安和維穩工作水平。加大法制宣傳力度，規范法律服務，營造良好的法制環境。強化治安行政管理，加大綜合整治、齊抓共管力度，群防群治，保持嚴打高壓態勢，積極預防和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪以及黑惡勢力、“黃賭毒”、走私販私等各種違法犯罪活動。加強外來人口和出租屋管理，提高治安防范水平。深入開展安全生產宣傳教育工作，努力提高轄區群眾安全意識。進一步加強安全生產、公共衛生和食品安全工作，建立健全安全生產責任制和安全生產管理體制，預防和減少一般傷亡事故，遏制和防范重特大事故的發生。健全完善防范突發事件、重大自然災害和社會風險的預警應對機制，增強應急處置能力。加強信訪工作，積極預防、妥善處置群體性事件和群眾集體上訪活動。整合全區社會維穩和調解資源，努力提高社會整體化解社會風險的能力。

　　（八）圍繞開展“能力建設年”活動，努力提高政府行政能力

　　——繼續抓好廉政建設，強化執政為民的理念。進一步落實廉政建設責任制，堅持任職談話和誡勉談話制度，建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系。通過開展保持共產黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”實踐活動，努力建設一支“三有一好”的公務員隊伍。繼續完善“五個中心”，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。堅決查處收送“紅包”和利用各種手段收錢斂財的行為，堅決糾正賭博等不良風氣，著力解決影響民心的突出問題。進一步推行政務公開，增強政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，辦好人大議案和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，敢于接受新聞輿論和公眾的監督。

　　——著力強調勤政，推進政風建設。進一步改進工作作風，主動圍繞轄區居民與企業的要求開展工作。要密切關注轄區企業生產經營，關心轄區群眾生活疾苦，更好地履行政府的社會管理和公共服務職能。進一步改進機關作風，整頓會風文風，樹立勤抓、敢管、負責任的風氣，戒除驕惰散漫之氣。對有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為，在群眾中造成惡劣影響的部門、單位和個人，要堅決追究當事人的責任。

　　——努力實現善政，提高政府服務水平。按照依法治區要求，落實《全面推進依法行政實施綱要》，推進政府行為“九個法定化”。創新行政執法機制和行政監督機制，提高行政監督效能和行政執法水平。要改進工作方法，不斷推出新的服務產品和服務方式。加快政企、政事、政資分開，改進政府管理經濟社會的方式，提高科學調控能力，增強解決經濟社會發展中突出問題的本領，維護社會和諧穩定。要創新行政決策機制，努力實現政府決策的科學化、民主化和法制化。加快區政府一站式政務大廳建設，全面推行電子政務，切實提高公共服務質量。推動機關后勤社會化，降低行政成本，提高政府服務效能。

　　——繼續為民辦十件實事，努力把政府服務落到實處。區政府決定今年繼續承諾為民辦十件實事，內容包括“著力解決轄區困難家庭失業人員就業問題”、“加強城中村綜合治理，提高城中村環境質量”、“加快公廁及垃圾轉運站建設”、“加快推進‘圖書館之區’建設”、“進一步完善社區文化、體育活動設施”、“擴大教育規模，提高整體辦學水平”、“建立區、街、社區三級社區服務信息網絡系統”、“加強重點專科建設，提高醫療衛生服務水平”、“免費為轄區戶籍人口提供婚前檢查”以及“實施鳳塘河、皇崗河綜合整治工程”等。我們要在抓落實的行動上和效果上下功夫，將為轄區社會群體、基層群眾的服務落到實處，切切實實為民辦好這十件實事。

　　各位代表：讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在市委市政府和區委的正確領導下，全面貫徹實施“大經濟、大文化、大環境、大服務”發展戰略，團結和依靠全區人民，為把我區建設成為經濟發達、文化先進、環境優越、社會和諧、人民富裕的現代化、國際化中心城區而努力奮斗！