政府工作報告

　　——2012年1月3日在區六屆人大一次會議上

　　代理區長　楊 洪

各位代表：

　　我代表福田區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年的工作回顧

　　過去五年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，依靠全區人民共同奮斗，全面深入實施“環境立區”戰略，努力建設“首善之區、幸福福田”，轄區經濟社會發展取得了令人矚目的成就。

　　（一）加快轉變經濟發展方式，適時調整經濟發展路徑，轄區經濟發展質量和效益躍上新臺階

　　經濟實力和質量顯著增強。2006到2011年，預計（下同）轄區地區生產總值（GDP）、社會消費品零售總額年均達到兩位數增長，一般預算收入、稅收總額年均增長超過20%。五年累計完成固定資產投資848億元，外商直接投資48億美元。2011年將實現“五大突破”，經濟總量突破2000億元，社會消費品零售總額突破1000億元，財政收入突破100億元，人均GDP突破2萬美元，人均可支配收入突破4萬元。萬元GDP建設用地、水耗、電耗降到新低，地均GDP、地均稅收沖上新高，凸現了中心城區發展質量。（具體指標詳見附件1）

　　福田特色經濟格局基本形成。形成了“以服務經濟為主導方向，總部經濟和現代服務業為主要形態，樓宇經濟為重要載體”的、具有中心城區特色的經濟格局。預計第三產業比重由2006年的71.06%上升至2011年的91.46%。2011年總部經濟實現增加值620億元，占GDP比重達30.2%；全市首批公布的180家總部企業中，我區有93家；現代服務業實現增加值1300億元，占GDP比重達63.4%。納稅額超億元的商務樓宇超50棟，總納稅額占全區稅收達60%以上。

　　支柱產業和新興產業亮點紛呈。金融業和商業兩大支柱產業占據經濟總量半壁江山。金融中心的地位進一步鞏固，2011年金融業預計實現增加值750億元，占全市比重超過五成，榮獲2010年廣東省“金融穩定獎”。華強北、CBD等商業旺區的規模和影響力不斷增強，商業零售額、增加值占全市比重均超過三成。互聯網和電子商務產業的龍頭地位開始確立，ICP互聯網企業409家，占全市50%。一致、信立泰等國內領先的醫藥企業成為生物技術產業佼佼者。文化產業發展的“福田模式”榮獲“2010中國城市管理進步獎”，田面設計之都建設得到溫家寶總理的充分肯定。2011年文化產業預計實現增加值135億元。“華鼎獎中國百強電視劇頒獎典禮”、“世界模特小姐大賽”落戶福田。

　　高端產業空間和載體有力拓展。CBD集聚和輻射效應顯著，預計2011年CBD和環CBD高端產業帶實現增加值1300億元，占GDP比重達63.4%。精心打造上沙創新科技園、深圳文化創意產業園、福田國際電子商務產業園等高端產業空間，引進中國IT價格指數、華強北中國電子價格指數、中韓下一代無線通訊技術研發交流中心、工信部電信研究院南方分院、國家無線電監測中心深圳實驗室、國家安防產品質量監督檢驗中心深圳工作站等國家級公共技術和服務平臺。

　　應對國際金融危機經受考驗。安排產業發展資金11.94億元扶持企業4365家（次），出資近4000萬元獎勵50棟納稅億元樓宇和76家納稅超億元企業。組織轄區企業參加境內外展會、推介會等經貿活動達60場，成交額近1330億元。制定了增設公共配餐中心、增加公共停車位、解決人才生活配套等八大服務企業舉措。經濟發展經受住金融危機的考驗，圓滿完成保增長任務。

　　（二）大力推進社會建設，提高民計民生的公共財政投入，轄區人民群眾的幸福感進一步提升

　　社會事業不斷進步。五年來，區財政對社會公共事業及民生的投入占一般預算支出比重由60.7%同口徑提高到72%。實施教育發展11個行動計劃，新增學位12627個，成為“廣東省推進教育現代化先進區”和全國“教育國際化實驗區”。福田人民醫院外科大樓和福田中醫院新大樓投入使用，區屬醫院設施條件、技術水平、服務水平得到提升，率先落實國家基本藥物制度并獲全省推廣，實現社區衛生服務全覆蓋，推行社康中心藥品零加成，實施家庭醫生服務計劃，已簽約37029戶。獲評“全國計劃生育優質服務先進區”。推進惠民文化工程建設，打造一批城市雕塑精品，一批文藝力作榮獲國家“五個一工程”獎、“群星獎”等獎項，通過“全國文化建設先進區”復評。成功舉辦國際女子網球巡回賽、“皇崗杯”全國老年人柔力球交流活動等一系列國際性、國家級體育賽事，80%的街道被授予“廣東省城市體育先進街道”。

　　民生保障不斷健全。連續兩年堅持為民辦好十件實事。建立三級就業服務平臺，促成35545名戶籍失業人員就業，城鎮登記失業率控制在2.0%以內。建設5081套保障性住房，向4464戶低收入家庭提供實物分房和公共租賃住房，提供600多套人才住房和人才公共租賃住房，率先建立涵蓋低收入家庭、各類人才的住房保障體系。實施“2011年建設幸福福田濟困扶弱行動計劃”，新辦老年人日間照料中心，推行居家養老服務，推進區殘疾人綜合服務中心大樓項目建設。對口幫扶貴州赫章縣、廣東和平縣，開展對和平縣36個村的“雙到”工作。

　　社區建設不斷推進。完成全區114個居委會換屆選舉工作，94個社區辦公服務設施和戶外文體廣場平均面積超過2100平方米， 72個社區通過省“六好”平安和諧社區驗收。創辦“大管家”居民生活服務平臺。加大了對農城化社區社會管理的投入。榮獲“全國和諧社區建設示范城區”、“全國殘疾人社區康復示范區”、“全國科普示范城區”、“第九屆廣東省雙擁模范區”等榮譽稱號，下沙社區被中央文明委評為“全國文明單位”。

　　（三）著眼建設現代化國際化中心城區，大力推進城市更新和市容提升，城區綜合環境得到大改善

　　著力打造生態示范區。被生態環境部授予“國家生態區”稱號，成為第一個獲此殊榮的中心城區，8個街道被市政府授予“生態街道”稱號。福田紅樹林修復示范項目建設初見成效，完成福田河、新洲河改造工程和鳳塘河河口水質凈化工程，建成社區公園46個，新增綠道19公里，10個社區成為“廣東省宜居社區”。

　　著力提升城區功能和環境。以辦大運為契機，高標準提升市容環境，建設辦賽事辦城市項目130個，精心打造十條國際風情街，城區面貌煥然一新。全面完成漁農村整體改造，完成崗廈河園片區、賽格日立、下沙村等重點項目拆遷工作，完成軌道交通二期建設。有序推進上步片區、福田燃機電廠、華泰小區、龍溪花園、石廈村、下梅林村等城市更新項目。投資8.7億元完成71項城中村環境綜合整治工程，率先實現城中村社區物業管理全覆蓋。推動“數字城管”建設，建立街道綜合執法“7+1”長效機制，連續十三年獲得“鵬城市容環衛競賽優勝獎”。

　　著力打造平安福田。建立區、街道、社區三級綜治信訪維穩 “工作一網通、績效一網考”信息化網絡平臺，高標準完成大運會、文博會、高交會等重要活動安保工作，群體性事件同比下降50%以上。開展“智慧警務”建設，創新打造“警燈自行車工程”，兩搶兩盜案件由日均9.7宗降至4.5宗，獲評“廣東省社會治安綜合治理先進單位”。流動人口和出租屋綜管工作連續五年獲全市第一。改善“四舊”安全基礎設施，強化重點領域監管，推行公共安全免費培訓，轄區億元GDP安全事故死亡數下降73%，獲“國家級安全社區”稱號。人民調解“福田模式”得到司法部和廣東省政府肯定，獲評“廣東省‘五五’普法先進區”。

　　（四）強力推進體制改革和機制創新，加強政府內部和外部監督，行政服務效能全面增強

　　有力提升政府運行效率和服務效能。完成區級機構改革，增設華強北、福保街道辦事處。率先推進農城化社區管理體制改革，完成裕亨股份公司“企社分離”。完成市政道路環境衛生管理權下放街道的改革。在法律事務、股份合作經濟發展、文化藝術活動等領域引入專家咨詢制度。改革區政府常務會議制度。全面推行以“管理全覆蓋，服務全天候”為目標的彈性工作制。開展區政府領導班子成員晚間巡查。全面推行政府購買服務改革。政府績效評估多年在全市名列前茅。

　　不斷強化政府內部和外部監督機制。加大人大議案、政協提案承辦力度，答復率和辦結率均達100%。推行政府投資項目公示制度，實現100%網上政府采購。在全市率先實現省、市、區、街道、社區五級聯網，實現全區行政審批與服務事項實時網上監察。率先推出政府信息依申請公開系統，成為全國“電子政務試點區”。

　　出色完成大運會福田賽區籌辦任務。接納來自80多個國家、4000多名運動員參加訓練和比賽，完成9個比賽項目、99枚金牌的賽事組織任務。高標準、高質量完成8個場館的改建工程。認真開展醫療衛生、食品安全等各類保障工作。招募志愿者共18.8萬人。發動11.78萬車輛、2.46萬人次分別參與“綠色出行”和文明交通志愿者行動。

　　五年來，我區僑務臺務、人民武裝、民族宗教、檔案史志、保密及機關后勤等工作都取得了新成績，駐區的稅務、市場監管、消防、交警、社保、金融、海關、檢驗檢疫、國家安全、鹽務、供水、供電、郵政、電信、新聞等單位的工作也卓有成效。

　　各位代表！過去五年，我們取得的所有成績，都是市委、市政府和區委的正確領導，區人大、區政協的監督和支持，全區人民共同奮斗的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾和外地來區建設者、人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、市委市政府各部門、各駐區單位、駐區解放軍、武警官兵等致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到發展中存在的問題和工作中的不足：一是城區品位離國際化的標準還有較大差距；二是高端產業的引入受到空間資源短缺的制約；三是民生福利還不能滿足轄區居民更高期望；四是公共服務和城市管理還需進一步提升；五是政府部門服務意識以及執行力落實力還需加強。對此，我們將在未來五年采取有力措施加以解決。

　　二、未來五年奮斗目標和主要工作

　　洞察世事，方能把握先機。站在新的歷史發展起點，我們既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。

　　放眼國際國內大環境，希望與憂患交織。國際新的經濟發展模式和金融秩序正朝著有利于新興市場國家的方向傾斜，處于深港合作前沿的福田面臨著迎接國際要素市場轉移的重大機遇；中央加快推進經濟發展方式轉變和社會建設變革，為福田在更高層次上實現經濟、社會發展雙轉型注入了動力。同時，世界經濟復蘇乏力，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，給我們開拓國際市場帶來不利；國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，社會轉型帶來的各種矛盾和問題相互交織，穩定增長、改善民生、維護穩定的壓力仍然很大。

　　比照國內先進中心城區，長處與短板并存。與北京、上海、廣州的中心城區相比，福田在地區生產總值、稅收總額、進出口總額以及人均可支配收入、空氣質量、綠化水平等方面處于領先，但發展質量不算太高，創新能力仍需補強，人均地區生產總值、萬元GDP綜合能耗、服務業研發支出比重、服務業專利授權量等效益類、創新類指標依然處于落后。尤其是，各大中心城區都在搶抓總部經濟和現代服務業資源，給福田帶來空前壓力。

　　展望深圳未來發展態勢，先機和危機共生。珠三角地區融合發展，深圳綜合配套改革，賦予了福田中心城區在更高的發展平臺上把握先機、轉變方式、調整路徑，實現更高端、集約發展的條件和動力。但深圳特區一體化，前海深港現代服務業合作區的開發建設，將對福田發展總部經濟、現代服務業形成正面競爭，稀釋福田中心區原有的優勢。反躬自省，福田在新的歷史發展階段將面對五大挑戰，即：資源環境的約束更緊、轉變經濟發展方式的壓力更大、推進社會建設的任務更重、建設國際化城區的標桿更高、提高政府服務效能的要求更急。

　　運籌帷幄，方能繼往開來。區第六次黨代會描繪了福田未來20年構建“首善之區、幸福福田”的基本風貌，設計了福田未來5到10年建設法治化、智慧型、高品質的國際化先導城區的中期藍圖，明確提出了全區今后五年工作的總體要求：在市委市政府的堅強領導下，緊扣科學發展的主題，圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，堅持以人為本，把牢民生導向，以服務經濟引領轉型升級，以頂層設計引領社會建設，著力提高法治水平，促進文化繁榮，提升城市質量，加強黨的建設，打造廉潔城區，以想干、敢干、快干、會干的激情和改革創新的舉措，努力把福田建設成為法治化、智慧型、高品質的國際化先導城區，朝著首善之區、幸福福田的理想愿景奮力前進。新一屆政府將按照區第六次黨代會確定的方略，秉承科學發展、民生至上的理念，以“成績不必獨我，成果不必在任”的胸懷，依法行政，改革創新，強化服務，真抓實干，把人民群眾的呼聲、需求作為政府工作的第一信號，把人民群眾的認同、滿意作為政府工作的第一標準，促進居民群眾的滿意度和幸福感不斷提高，努力建設法治福田、智慧福田、品質福田，爭當打造“深圳質量”的標兵區，在實現“首善之區、幸福福田”宏偉目標的征程中，交上一份出色的答卷。

　　未來五年經濟社會發展的主要目標是：到2016年，全區生產總值（GDP）達到2980億元，年均增長9 %左右，人均GDP3.18萬美元；社會消費品零售總額1850億元，年均增長12%；轄區稅收870億元，年均增長9 %；出口總額390億美元，年均增長3%。單位GDP能耗五年累計下降8%，地均GDP達到38億元/平方公里；轄區空氣質量優良率96%；建成區綠化覆蓋率46.2％；居民人均可支配收入6.5萬元，年均增長9%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內。為完成上述目標，區政府在未來五年將主要做好六方面工作，提升六大質量：

　　（一）以服務經濟為主導，著力提升經濟發展質量

　　傾力打造總部基地。進一步完善產業政策，調整產業結構，優化產業布局，強化中心城區總部經濟的聚集度和擴張力。構建“總部+分支、研發+制造、營運+配送、中心+網絡”的外溢型發展模式，從更大范圍、更高層次配置資源，不斷增強對珠三角乃至全國的輻射力。實施“區域總部聚集行動”和“上市公司總部扎根行動”，推進“內源總部發展壯大計劃”，鞏固總部經濟優勢地位。推動合作開發落馬洲河套地區，推進保稅區、原賽格日立工業區改造升級。

　　鞏固發展現代服務業。抓住深圳開展國家服務業綜合改革試點的機遇，大力發展生產性服務業，強化中心城區的現代服務業優勢地位。積極搭建金融中介服務平臺，創建華南財富管理中心，打造最具活力的區域金融總部核心區。建立貴金屬期貨交易市場和覆蓋珠三角的科技金融中心。積極推進香蜜湖金融延伸區的規劃，協調服務好深交所營運中心、中國平安、華安保險等重大金融項目，打造深圳“金融街”。推動時尚產業和美麗經濟發展，建設國際高端消費城區，將華強北、CBD打造成全國知名的高端商業旺區，打造崗廈商業航母和下沙、口岸片區新商圈。建設以都市風情旅游、會展旅游、設計展示旅游為代表的新興旅游城區。

　　加快推動自主創新。堅持以自主創新提升產業核心競爭力，重點推進互聯網和電子商務、物聯網、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業發展。積極引進戰略性新興產業領域的產學研資聯盟和標準聯盟。加快規劃建設物聯網支撐和應用體系，推進三網融合，推廣超級計算和云計算應用服務，大力發展智慧產業。建立健全中小企業技術創新服務體系，加大高科技產業園區、產學研資合作基地、國家省市級重點實驗室等創新載體建設力度。繼續打造和完善產業鏈高端公共檢測平臺、公共研發和技術平臺。完善知識產權保護體系，加快專利技術轉化平臺建設。

　　大力發展樓宇經濟。鞏固高端樓宇，優化中端樓宇，提升低端樓宇，培育80棟稅收超億元的高端商務樓宇，提高轄區經濟容積率。重視樓宇規劃布局和前置審批，注重發展特色樓宇，鼓勵產業集聚，推廣樓宇單一產權模式。搭建樓宇信息平臺，完善樓宇精細化管理的技術手段。完善高端商務樓宇周邊環境，配套、落實人才激勵及優惠措施。

　　完善城區產業布局。高標準打造環CBD高端產業帶，推動中央商務區（CBD）向中央活力區(CAZ)轉型升級。利用“中國電子第一街”品牌效應，推動“大華強北”高端集聚和品牌提升。推進建設金地“深港創新科技園區”，推動建設竹子林片區國際化科學社區，將福田南片區改造成為文化藝術創意產業集聚區。引導轄區企業布局深汕、福和等異地產業轉移園。引導集體經濟升級發展。

　　（二）以民生至上為指針，著力提升社會建設質量

　　推進教育衛生事業。堅持把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，大力引進社會資源和先進管理方式進入社會事業領域。強化學前教育的普惠性和規范性，推進義務教育均衡優質發展，促進高中教育多元特色發展，扶持民辦教育向高端發展，完善職業教育和終身教育體系。著眼于國際先進水平和學生的全面發展、健康成長，推進全國教育現代化先進城區建設，塑造“幸福教育”品牌。引進國際優質辦學力量，聚合創新資源，打造國際知識創新村。完善教師隊伍激勵機制。全面完成福田人民醫院等區屬醫院基礎設施建設，強化社康中心配置，家庭醫生服務實現社區全覆蓋，致力打造“健康城區”。加強醫德醫風建設，提升醫療服務質量，完善醫務工作者激勵機制。穩定轄區低生育水平，促進人口長期均衡發展。

　　完善民生保障體系。加大民生福利的財政支出比例，傾情傾力為群眾辦實事、解難事。推行“福田樂業”指標評價體系；完善創業服務體系，強化創業載體建設，助推創業帶動就業；強化上級就業目標責任落實，重點促進大學生及青年等新成長勞動力就業，確保失業及就業困難人員充分幫扶就業，建成充分就業城區。建設8000套保障性住房，健全租售管理制度，按規定合理分配，完善多層次住房保障體系，打造保障性住房示范城區。完善基本社會保險制度和醫療、教育、住房等單項救助政策。建設省級養老福利機構、新型專業護理院和一批老人日間照料中心，建成適度普惠型社會養老體系。大力提升殘疾人康復服務能力。

　　增強民眾安全感。加強和創新社會管理，為轄區居民營造秩序井然、和諧安寧的生活環境。深化“智慧警務”建設，全面構建社會治安立體防控體系。推進企業安全生產標準化建設，強化安全監測預警與防災減災機制，推進“國際安全社區”建設。進一步完善人民調解體系，擴大法律援助的服務面，爭取90%的人民內部矛盾化解在第一時間、第一地點。健全區、街道、社區和企業綜治信訪維穩平臺，建立社會心態監測、預警、疏導和救助機制。加強食品、藥品安全管理，確保人民生命健康安全。

　　優化社區治理。整合社區資源，充分發揮社區黨組織、工作站、居委會等基層組織的作用，推動社區管理向社區服務轉變，增強社區自治能力。推進農城化社區“企社分離”。通過“鄰里節”等形式，增強轄區居民的互信以及城市的歸屬感和認同感，打造“友愛城區”。加強基層武裝和雙擁共建工作。

　　（三）以國際先導為標桿，著力提升城市發展質量

　　推進城市更新。高起點、高水準編制城市更新計劃與專業規劃，與產業、人居緊密結合，打造城市更新精品。完成崗廈河園片區、原賽格日立、新浩工業區、下沙村、下梅林等重點更新項目建設，協助完成軌道交通三期福田段建設，組織完成中心區綜合交通樞紐和華強北路地下空間綜合開發。推動八卦嶺片區、上步片區、金地沙頭片區區域更新改造，推進中康、華泰等舊住宅小區更新示范項目。建立重點商務片區樓宇連廊。全面提升城中村、舊社區、舊商業區、舊街巷的綜合環境質量。加強與知名大企業的戰略合作，鼓勵符合條件和有實力的市場主體參與城市更新改造。

　　提升城市管理水平。堅持“科學、藝術、精細、嚴格、長效”的方針，引進新加坡、中國香港等地的優秀專業團隊，實現城區管理國際化。加強城區網格化管理，全力構筑區、街、社區多層查違防控體系，堅決遏制違法建筑。大幅提高城中村環境安全和衛生水平。大力改善轄區交通，提高路網通行能力，緩解停車難。

　　（四）以綠色低碳為目標，著力提升生態環境質量

　　打造自然生態精品景觀。鞏固“國家生態區”創建成果，力爭早日建成全國生態文明示范區。加快城市綠道和社區公園建設，打造“山水、城廓、園林、河流、海灣”自然生態精品景觀。強化空氣、噪音及水污染治理。全面開展建筑美化行動，提升城市燈光、標識、雕塑的品位。

　　倡導低碳生產生活模式。加大循環經濟、節能減排等項目的專項資金扶持力度，大力創建低碳經濟園區和企業。大力倡導轄區工業、商業、旅游業等行業實施清潔生產，降低原材料和能源消耗。實施綠色建筑工程。創新環保監管手段，建立環境影響評價機構考核機制和環保執法多部門聯動機制。倡導綠色低碳消費模式和生活理念，為綠色出行、慢行創造條件。

　　（五）以現代文明為內核，著力提升文化發展質量

　　培育現代文明新風。引導居民樹立正確價值觀，探索建立道德教育新機制，建立完善好人好事征集、評選、激勵機制，大力宣傳和表彰先進模范人物，倡導爭榮棄恥的社會新風尚。實施“福田都市文明促進行動”，通過嚴格執法、宣傳引導，規范城市文明行為，建設禮儀之區。通過學校、社區等平臺加強公民意識教育，強化公民責任意識。著力推進社會誠信建設，建立完善市場誠信評價和利用體系，打造“誠信福田”。

　　繁榮公共文化事業。建設一批融學習、居住、文化娛樂為一體的知識型社區，建設“博物館之區”、“圖書館之區”、“鋼琴之區”、“公共藝術之區”。大力實施文化惠民工程，實現區屬公共文化設施免費對公眾開放，加大公共體育設施免費開放力度。保護和傳承城中村文化根脈和鄰里文化，鼓勵本土文化創作。促進全民健身，完善“親民、便民、利民”的全民健身設施網絡。完善科普示范城區建設，培育創新文化。

　　加速發展文化產業。不斷深化“文化+科技”、“文化+市場”、“文化+品牌”、“文化+總部”、“文化+金融”的文化創意產業發展模式。提升田面設計之都、深圳文化創意產業園、雅昌藝術館的產業內涵和品牌影響力，拓展文化創意產業發展空間，打造文化創意先鋒城區和國際創意文化產業中心。重點發展創意設計、新媒體、文化會展、影視演藝和文化信息服務業，培育具有國際知名度的創意設計流派和文化企業品牌。

　　（六）以社會需求為導向，著力提升公共服務質量

　　加強政府自身建設。按照“以服務型政府為核心、法治政府為基礎、績效政府為基本要求、廉潔政府為根本保障”的思路全面加強政府建設，推行精細化、標準化、流程化、信息化管理，力求公共服務的效率、效益、效果和公平。科學民主決策，嚴格依法行政，不斷完善政府議事規則和行政程序，自覺接受人大、政協、司法和社會公眾監督。推行網絡問政，推進政府信息公開。健全行政責任體系，落實部門和崗位責任制，強化部門主辦及協作機制，建立重點工作專責小組制。加強行政電子監察和政府績效管理，建立完善全區統一的電子政務平臺和績效管理體系。建立監察督查聯動機制，完善“兩令一書”等獎懲機制，進一步轉變機關作風。堅決懲治和有效預防腐敗，建設廉潔高效的公務員隊伍，著力提高政府的公信力和執行力，建設廉潔城區。

　　健全公共服務體系。努力提供以人為本、需求導向的優質高效服務，縱向上形成區、街道、社區三級公共服務體系，橫向上整合街道和社區公共服務資源，按照“統一內容、統一標準、統一流程、統一窗口”的要求，規范和提升公共服務。整合政府資源，簡化審批程序，提高服務質量和效率。以推進電子政務、電子商務、電子公共服務為重點，促進互聯互通、資源共享、便捷高效的“智慧福田”建設。加強對重點企業、重點項目個性化的“直通車”服務。逐步建立人才支撐體系，充實豐富人才高地政策，設立“國際友誼獎”，吸引國際高端人才和創業團隊在福田落戶、興業。

　　三、2012年重點工作

　　2012年是新一屆政府的開局之年，應該打下良好的工作基礎。2012年的主要預期目標是：地區生產總值2235億元，同比（下同）增長9%；現代服務業增加值1440億元，增長10.7%；社會消費品零售總額1210億元，增長12%；全社會固定資產投資130億元，下降25.7%；出口總額371億美元，增長3%；一般預算收入90億元，同口徑增長7.4%；居民人均可支配收入4.84萬元，增長10%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降6.5%、2%、2%。為完成上述目標，區政府將按照“注重穩中求進的政策銜接，注重轉型升級的工作統籌，注重改革創新的動力支撐”的指導原則，重點做好以下四方面工作：

　　（一）穩增長，調結構

　　強化服務經濟主導。以服務經濟引領轉型升級，全面梳理并認真落實扶持服務經濟發展系列政策，集中用好產業發展扶持資金，確保經濟高位穩步增長。按照“高、新、軟、優”產業發展導向，著力調整優化產業結構，提升消費市場層次，大力扶持中小企業發展壯大。力爭引進世界500強投資企業5家、金融總部機構4家。積極引進境內外知名律師、會計師等中介服務機構落戶福田。研究建設虛擬外貿總部基地和跨境電子商務實體平臺。推進福田燃機電廠改造轉型。建立樓宇經濟發展的統計、評價指標體系及綜合分析常態機制，力爭納稅超億元的樓宇達60棟。

　　推動新興產業發展。以高端引入促進智慧集聚，大力推進“電子商務可信交易生態環境”、“深圳國際科技創業園”、“福田國際貿易電子商務產業園”、“農產品流通公共信息服務平臺”、“福田科技廣場”、“新一代太陽能光伏電池”等項目建設，引進“深圳基因產學研聯盟”、“深圳超材料產業聯盟”等項目落戶福田。編制新一輪文化產業振興發展規劃，實現深圳文化創意園二期在“文博會”前整體運營，積極推動優勢文化企業上市。舉辦好“華鼎獎”、“國際知名設計師中國行”、“國際空間設計大獎—艾特獎”等高水平活動，推動引進世界模特小姐國際組織機構總部。

　　（二）惠民生，求和諧

　　突出辦好民生十件實事。一是推動創業帶動就業“星火計劃”，組織萬人創業大講堂,幫扶千人創業，樹立百名創業典型；二是提供2315套保障性住房；三是加大學前教育支持力度，扶持20所幼兒園實現普惠制；四是繼續推進社康中心家庭醫生服務計劃，實現覆蓋70％的社區；五是建設梅嶺老人日間照料中心；六是建設12個社區服務中心；七是安排1040萬元政府補貼資金，推動全區老舊電梯更新改造；八是建設金地、泰然等配餐中心，解決轄區部分區域的“就餐難”問題；九是開工建設田面設計之都、福田科技廣場等處約2400個車位的公共停車場；十是完成55公里綠道及10個社區公園的建設。

　　繼續改善民生福利。完善“就業一點通”公共就業服務平臺，按照國際標準完善公共就業服務機構ISO9001:2008質量管理服務體系建設。加快推進安托山（一冶）保障性住房項目建設，抓緊做好梅林、平湖、觀瀾保障性住房項目前期工作，繼續向270多戶低收入家庭提供住房貨幣補貼約800萬元。研究建立扶困濟弱長效機制，創新慈善事業的組織方式和活動載體，開辟增設一批愛心冠名基金，推動建設婦女兒童服務中心，高標準建成區殘疾人服務中心。

　　加快推進社會事業。深入推進“教育國際化實驗區”建設和“新學校行動”，實現100%中小學有外籍教師，100%中小學有境外姊妹校，100%中小學有教師參加境外培訓，義務教育階段學校全面推開教與學方式轉變；啟動專業化特色學院規劃工作；安排4500萬元，為區屬中小學教室裝配空調，大力提升校園環境。開工建設區中醫院后期工程及區老人護理院，推進風濕病專科醫院、肛腸專科醫院建設；擴大植入式合作辦醫成果，突出專科特色優勢。新增華強北、福保兩個街道文化館，建設香蜜湖東海國際化文化社區，推進環CBD產業帶24小時自助圖書館服務工程。舉辦好世界舞蹈總會國標舞大賽等國際、國家級賽事。盡早完成安托山博物館群用地規劃。

　　構建和諧文明社區。完善“社工+義工”聯動機制，推廣政府購買社區服務模式。大力培育、規范發展社會中介和社會組織，開展社會組織培訓和交流，增強服務能力。綜合提升“大管家”居民生活服務平臺的效能，實現常用家庭覆蓋至5萬戶。探索建立“福田社區居民議事會制度”和“福田社區居民提案制度”。開展“福田社會建設小事行動”，設立“福田居民好建議獎”、“福田居民美德獎”，評選“福田好公民”。

　　（三）倡法治，促改革

　　依法治理城區。樹立法治權威，嚴格行政執法，重點整治社會治安、食品藥品、安全生產和交通違法隱患。積極推進“法治信訪”，進一步強化社會矛盾糾紛隱患排查化解工作。加強人防物防技防結合，提高見警率和管事率。全面推行安全生產“一崗雙責”制度，落實企業安全生產主體責任。鞏固和夯實高危行業領域安全保障能力，提升專業應急隊伍救援處置能力。嚴格食品監管，抓好食品放心工程。扎實開展“六五”普法，啟動市民法律素質提升行動。充分發揮律師在基層維穩中的作用，規范法治專業心理服務，提供社會化心理咨詢和心理救助服務。

　　深化改革創新。穩步推進財政、行政審批、文化體制等領域改革，穩妥推進區屬事業單位分類改革。完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度。構建政府審計“免疫系統”。建立政府投資項目分類管理、項目儲備和項目快速推進機制。鼓勵社會組織參與和提供公共服務，進一步健全全區勞務派遣和服務外包的配置、管理、考核和獎懲機制，提高政府購買服務效益。進一步鞏固大運工作成果，落實后續管理配套規定。推進城市管理事權下放街道，加強對街道的政策指導、資源配置和監管考核。完善“數字城管”和綜合執法機制，建立戶外廣告牌招牌管理長效機制，建立國際化城區管理標準體系，發布城管質量“白皮書”。

　　（四）優環境，優服務

　　優化城區環境。全面完成城市更新發展策略研究工作。著力推進低碳生態行動方案，推動實施節能減排重點工程，建設一批低碳生態項目；推廣合同能源管理方式，開展綠色單位創建活動，發動轄區5000個家庭開展“低碳家庭”競賽活動。推進建設紅樹林公園，持續改善福田紅樹林濕地生態環境，深化福田河、新洲河水環境綜合整治，推進建設環保監測監控基地大樓和福田污水處理廠。廣泛種植市樹市花，大力推廣屋頂綠化和垂直綠化；開展城市新貌提升行動和高端商務樓宇周邊市容、交通等環境整治行動。

　　優化公共服務。加強宜居宜商軟環境建設。滿腔熱忱為企業服務，幫助企業共渡時艱。重點組織25場經貿活動，幫助轄區企業走出去參加國內外重點展會。拓寬中小企業融資渠道，鼓勵企業在境內外上市。為符合相關政策條件的企業提供900套人才住房，幫助高端人才解決子女入學、醫療保健等問題。努力打造“10分鐘便捷生活服務圈”，進一步提高為轄區居民提供就醫、就學、公共交通、文化娛樂等公共服務的能力和質量。積極引進國內外高端企業管理人才、創新型科技領軍人才、體育明星和文化名人，推動建立名人工作室，擴大“優才中國行”活動范圍。

　　各位代表，福田新一輪發展的藍圖已經繪就，新的宏偉征程即將啟航，身在福中當惜福，深耕福田更幸福，新一屆政府有決心、有信心，與福田人民一道，團結一心，眾志成城，共建我們自己的美好家園，共創屬于全體福田人的更加美好幸福的明天。

　　附件：1、福田區2006-2011年主要經濟指標完成情況

　　2、政府工作報告名詞、術語注釋

　　附件1

　　福田區2006-2011年主要經濟指標完成情況

　　附件2

　　政府工作報告名詞、術語注釋

　　1、樓宇經濟：以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，帶動區域經濟發展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種城市新型經濟形態。

　　2、ICP互聯網企業：是指具有ICP證書的企業，證書由省通信管理局頒發。ICP是英文Internet Content Provider的簡寫，即向廣大用戶綜合提供互聯網信息業務和增值業務的電信運營商。 

　　3、藥品零加成：在社區衛生服務機構配備國家基本藥物，對基本藥品取消15%順加價，按實際購進價銷售，讓利于民。 

　　4、“雙到”工作：是省委提出的“規劃到戶、責任到人”幫扶工作計劃的簡稱。 

　　5、“大管家”居民生活服務平臺：由福田區政府投資建設、招標專業運營商運營，通過多種信息化服務手段，以家庭日常生活落地服務為主要內容，兼具政府辦事指南咨詢、居家養老機構評估以及福田社工、社區網等多項服務的公益平臺。

　　6、數字城管：指采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數字城市技術，研發信息采集工具—“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督和執行相互分離協作的管理體制，科學再造城市管理流程，從而實現精確精細、敏捷高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

　　7、街道綜合執法“7+1”長效機制：是對街道綜合執法工作進行全面測評的體系，其內容包括“七到位一滿意”，即對各街道綜合執法工作進行組織到位、技能到位、風紀到位、協同到位、后勤到位、查處到位、成效到位的考評和市民群眾滿意度的測評。

　　8、智慧警務：運用科學的信息化內部管理工作流，將目前公安工作應用的各種系統（包括公安網及外網）數據進行分析、整理，通過民警的個性化工作臺和海量數據庫完成各項公安工作，達到指揮、辦公、監督、績效考核一體化，從而實現對人、車、屋、路、場、網、組織（以人為核心）的動態軌跡管理和動態社會流全面管控。

　　9、四舊：指轄區“舊工業區、舊商業區、舊住宅區、舊村（城中村）”四大區域。 

　　10、企社分離：將原由農城化集體股份公司承擔的社區管理服務事務移交給所屬街道辦事處，進行人、財、物、事等方面的全面脫鉤，實現農城化社區的徹底城市化。

　　11、區域總部聚集行動：依托福田區中心城區的地域優勢，通過在國內外開展精準招商和定向推廣、借助國際性和全國性重點經貿活動、搭建招商引資信息平臺、引進中介招商載體等方式，重點引進跨國公司和行業領軍企業在福田設立區域性總部和結算、研發、營銷等功能型總部。 

　　12、上市公司總部扎根行動：通過完善服務，優化環境，有針對性幫助企業解決實際困難，引導本土成長起來的上市公司在對外投資、擴大規模的同時，將運營、結算等高端環節總部留在福田，生產經營各環節則在全國、全球優化布局。

　　13、內源總部發展壯大計劃：旨在幫助引導本地企業加強技術創新和管理創新，提高核心競爭力，提升產品附加值和品牌效應，迅速做強做大，并將總部根植福田。

　　14、美麗經濟：通過美麗環境、美麗賽事和美麗文化，引領時尚，促進消費，帶動酒店業、旅游業等相關行業繁榮發展的經濟形態。

　　15、經濟容積率：借用建筑容積率的概念，用以衡量經濟發展質量，強調以有限的建設用地，追求最高的經濟效能產出。

　　16、中央活力區（CAZ）：是中央商務區（CBD）在功能上的擴展和延伸，包括金融商務、休閑娛樂、觀光旅游、交通中轉等功能，強調除商務活動以外的文化設施、旅游設施、國際機構及其活動等對于城市中心地區的重要性。

　　17、物聯網：通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡技術。

　　18、三網融合：指電信網、有線電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

　　19、超級計算：通常指由數百數千臺甚至更多的處理器（機）組成的、能計算普通PC機和服務器不能完成的大型復雜課題的超級計算機，是計算機中功能最強、運算速度最快、存儲容量最大的一類計算機，多用于國家高科技領域和尖端技術研究。

　　20、云計算：一種比喻說法，其核心思想是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶按需提供服務。提供資源的網絡被稱為“云”。 

　　21、“福田樂業”指標評價體系：福田區制定的就業創業工作行業標準，涵蓋“政府促進、服務保障、就業充分、勞有所樂”等內容，以實現“無業者有業，有業者樂業”的目標，在全國得到廣泛好評。

　　22、虛擬外貿總部基地：將外貿企業通過傳統進出口代理公司分散處理的通關、物流、金融等各種進出口交易事務，在互聯網上進行集中處理，實現外貿服務與商品分離的虛擬平臺。

　　23、跨境電子商務實體平臺：在互聯網開放的網絡環境下，為消費者、商戶之間的跨境網上交易和在線電子支付以及各種商務活動提供服務的法人、組織和單位。

　　24、星火計劃：是我區2012年重點助推創業帶動就業的系列活動，通過不斷完善創業服務體系、營造轄區創業氛圍、強化創業載體建設、完善創業政策幫扶等系列舉措和專項行動，實現“組織萬人創業大講堂、幫扶千人創業、培育百名創業明星”的目標。

　　25、“就業一點通”公共就業服務信息化系統：是以網站及各社區終端觸摸屏和現場招聘信息顯示屏為載體，為勞動者和企業提供免費就業崗位信息及辦理各項勞動就業業務的信息化平臺，形成了互聯網、終端觸摸屏、現場招聘會三位一體永不落幕的公共就業環境。

　　26、ISO9001:2008：即國際標準化組織制定的國際標準質量管理體系。我區在公共就業服務機構實施該質量管理體系，把就業服務作為一個滿足求職者和用人單位需要的產品，運用質量管理標準的技術，實施國際化質量管理和控制，規范轄區公共就業服務，不斷完善就業服務的軟環境，提高公共就業服務的社會滿意度，該體系覆蓋范圍為區、街道、社區共106個公共就業服務機構。

　　27、新學校行動：是通過行動研究來建立現代學校制度。“新學校”新在具有新理念、新策略，涵蓋了現代化的因素，融入了國際化的理念，真正以學生持續發展為本，重視建立民主平等、融洽友好的師生關系。

　　28、植入式合作辦醫：以學科管理和專業技術為紐帶，以專家團隊駐點醫院、科室為合作形式，建立與知名醫院和高端專業技術團隊上下聯動的工作機制。

　　29、安全生產“一崗雙責”：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責；實行“一崗雙責”的對象為全區所有黨政領導干部。

　　30、合同能源管理：是一種新型的市場化節能機制。節能服務公司通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供一整套節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。

　　31、優才中國行：“優才中國行”校園招聘是我區在人才引進工作方面率先開展的一項舉措，現已成為深圳市人才工作的一大品牌。每年由區政府牽頭，組織轄區知名企業赴高校密集城市開展校園招聘，“政府搭臺、企業唱戲”。