政府工作報告

——2016年2月26日在區(qū)六屆人大八次會議上

區(qū)長  肖亞非

各位代表：

　　我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”主要成績和2015年工作回顧

　　“十二五”期間，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和上級各項工作部署，強化執(zhí)行、狠抓落實，較好地完成了預(yù)期的主要目標(biāo)任務(wù)，推動中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

　　（一）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著集聚化、高端化邁進

　　五年來，福田區(qū)經(jīng)濟建設(shè)大步跨越發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.0%以上，一年一個腳印，依次跨越了五個“千億元”臺階。2011年，社會消費品零售總額超“千億元”（1086.09億元）；2013年，總部企業(yè)實現(xiàn)增加值超“千億元”（1061.43億元）；2014年，外貿(mào)進出口總額超“千億元”（1071.09億美元）；2015年，稅收總額超“千億元”（1111.00億元），金融業(yè)實現(xiàn)增加值超“千億元”（1109.49億元）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的89.54%提高到93.36%。轄區(qū)聚集了全市70%以上的持牌金融總部機構(gòu)、50%以上的創(chuàng)投機構(gòu)、70%的物流總部、60%的安防企業(yè)總部。中物功能材料研究院、萬澤中南研究院等一大批國際化、國家級公共技術(shù)和服務(wù)平臺落戶福田。

　　（二）公共服務(wù)保障朝著體系化、精準(zhǔn)化邁進

　　五年來，全區(qū)社會事業(yè)和民生福利累計投入379億元，民生支出占一般公共預(yù)算比重逐年增加，從2010年的65%，增加到2015年的78%。新建學(xué)校3所，改擴建學(xué)校21所，新增學(xué)位11865個。創(chuàng)建90所普惠制幼兒園，惠及幼兒新生3萬名。推進區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院后期項目，新增社會辦醫(yī)療機構(gòu)146個，新建公共圖書館40所。建成90家社區(qū)服務(wù)中心、20家老年人日間照料中心，實現(xiàn)10個街道全覆蓋。建成保障房10499套，人才迷你公寓217套。建成深圳社會組織總部基地（福田），全區(qū)正式登記注冊的社會組織達(dá)559家。食品藥品安全形勢總體良好，未發(fā)生較大及以上級別食品藥品安全事故。全區(qū)95個社區(qū)全部達(dá)到廣東省創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先建成“充分就業(yè)城區(qū)”。建立“開門辦民生”體系，實現(xiàn)民生實事辦理市民群眾全過程參與。首創(chuàng)民生微實事動態(tài)辦理模式，辦好群眾身邊的急事、難事，被市委市政府升格為“小康惠民工程”向全市推廣。

　　（三）城區(qū)綜合環(huán)境朝著品質(zhì)化、國際化邁進

　　五年來，我們實現(xiàn)了百園之區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，新建改建公園27個，轄區(qū)公園總數(shù)達(dá)109個。建成綠道142公里，轄區(qū)綠道總里程達(dá)147公里。建成新能源汽車充電站25座，占全市的20%。黃土復(fù)綠率100%，垃圾密閉率100%。被環(huán)保部授予“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為全國第一個獲此殊榮的中心城區(qū)。實施國際化先導(dǎo)城區(qū)建設(shè)行動，推進東海等10個國際化示范街（區(qū)）建設(shè)，與法國伊西萊·莫利諾市和日本長野縣飯山市結(jié)交國際友城，“福田之友”外籍志愿者累計達(dá)350人。被世界衛(wèi)生組織命名為華南地區(qū)首個整區(qū)建制的“國際安全社區(qū)”。深交所遷回福田，平安國際金融大廈封頂，廣深港客運專線福田段、亞洲最大地下火車站福田綜合交通樞紐順利通車，我區(qū)作為深圳中心城區(qū)的地位更加鞏固。

　　（四）改革創(chuàng)新工作朝著制度化、惠民化邁進

　　五年來，我們在全面深化改革方面取得了重大突破。在全省區(qū)級政府中率先公布完整的區(qū)級和街道權(quán)責(zé)清單，首創(chuàng)便民服務(wù)“四零清單”，被確定為全國行政許可權(quán)相對集中試點區(qū)。推行行政執(zhí)法系列改革，限制行政處罰自由裁量權(quán)，全面公開行政處罰結(jié)果，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督體系，依法行政能力進一步提升。成功創(chuàng)辦明德實驗學(xué)校，推動成立紅嶺教育集團，建設(shè)廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院。人民調(diào)解“福田模式”獲司法部認(rèn)定并已在全省推廣。轄區(qū)15家股份合作公司逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，納入全市規(guī)范監(jiān)管改革試點。“十大文化功能區(qū)”建設(shè)初具規(guī)模，文化議事會模式獲得中宣部、文化部高度肯定，圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革、數(shù)字文化館建設(shè)成為全國試點。

　　各位代表！剛剛過去的2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官年。這一年，我們努力打造高品質(zhì)綜合環(huán)境，加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)，各項工作取得了新的成績。

　　（一）堅持高端集聚，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)速度與質(zhì)量雙優(yōu)化

　　一是主要指標(biāo)圓滿完成。初步核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3256.24億元，總量首超三千億元，同比增長9.0%，比原計劃(8.5%)提高了0.5個百分點，人均GDP超過23萬元。完成固定資產(chǎn)投資額235.38億元，總量創(chuàng)近年來新高，增長29.9%，超過市里對我區(qū)下達(dá)計劃（17%）12.9個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額1533.38億元，增長0.8%，總量繼續(xù)居全市各區(qū)之首。實現(xiàn)進出口總額1186.55億美元，絕對值排名全市各區(qū)第一。實現(xiàn)稅收總額1111.00億元，增長38.9%，完成一般公共預(yù)算收入142.47億元，增長18.6%。完成一般公共預(yù)算支出155.45億元，增長23.7%。

　　二是經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)固提升。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3039.99億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)93.36%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2276.48億元，增長10.7%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值175.44億元，同口徑增長8.0%，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。金融業(yè)實現(xiàn)增加值1109.49億元，增長13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)34.1%，對轄區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達(dá)48.0%。總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，成為抵御經(jīng)濟風(fēng)險、拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

　　2015年，福田繼續(xù)引領(lǐng)集約化發(fā)展，進一步確立中心城區(qū)的質(zhì)量標(biāo)桿。地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度達(dá)41.40億元/平方公里，是全市平均水平的5倍。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地1.74平方米，下降8.3%，是全市平均水平的一半。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、電耗和水耗等各項資源消耗均大大低于全市平均水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。福田保稅區(qū)被確定為市重點開發(fā)片區(qū)，金沙片區(qū)開發(fā)全面啟動，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重大項目進展順利。城市更新實現(xiàn)投資101億元，新增產(chǎn)業(yè)空間面積127萬平方米，圓滿完成了“空間拓展及城市更新雙百計劃”。全力推進濱河時代、崗廈河園片區(qū)等71個城市更新項目，在建項目總施工面積達(dá)293萬平方米，城市更新項目實施率達(dá)32%。深圳國際創(chuàng)新中心全面投入運營，入駐企業(yè)達(dá)43家。福田國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、華強云產(chǎn)業(yè)園、益田創(chuàng)新科技園、保稅區(qū)基地、八卦嶺基地等五家科技園區(qū)壯大發(fā)展，進駐科技創(chuàng)新型企業(yè)456家。認(rèn)定并扶持深圳創(chuàng)意保稅園、中芬設(shè)計園等區(qū)級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)9家，深圳文化創(chuàng)意園成為全市首個納稅超億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造華強北國際創(chuàng)客中心、賽格創(chuàng)客中心、深圳開放創(chuàng)新實驗室等一批創(chuàng)客載體。

　　四是企業(yè)服務(wù)力度加大。向轄區(qū)企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金2.7億元，配售企業(yè)人才住房704套，在保稅區(qū)、國際創(chuàng)新中心建立大食堂，解決了園區(qū)2萬余人的就餐難題。扎實開展掛點服務(wù)企業(yè)工作，重點服務(wù)企業(yè)1065家。完善行業(yè)協(xié)會支持機制，組織行業(yè)協(xié)會座談40場。建成“點線世界”專業(yè)化服務(wù)交易中心。與深交所協(xié)作舉辦企業(yè)上市改制論壇，助推企業(yè)上市融資。召開全區(qū)招商引資大會，加大政策激勵力度，努力推動存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)。加大信貸和創(chuàng)投支持力度，福田引導(dǎo)基金投資有限公司已正式掛牌運作。

　　（二）堅持民生至上，公共服務(wù)實現(xiàn)基礎(chǔ)與品牌雙提升

　　一是重點抓好民生五個“位”基礎(chǔ)工作。教育方面，千方百計挖掘潛力，解決學(xué)位缺口4500多個，完成6所學(xué)校改擴建，新增10所普惠制幼兒園，向轄區(qū)高中學(xué)生發(fā)放學(xué)位補貼，高分通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”督導(dǎo)評估。醫(yī)療方面，大力推動區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院和第二人民醫(yī)院后期建設(shè)，轄區(qū)102家醫(yī)院、社康和社會醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組建成全國成員單位數(shù)量最多的醫(yī)療聯(lián)合體，建設(shè)區(qū)醫(yī)療質(zhì)控中心，獲評亞洲醫(yī)院管理創(chuàng)新類“卓越獎”，為全省首獲此殊榮的唯一行政區(qū)。養(yǎng)老方面，新增養(yǎng)老床位258張，總數(shù)突破1000張，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。就業(yè)方面，引進各類人才3981人，其中國際人才9人。開發(fā)就業(yè)崗位3.94萬個，幫助4158名失業(yè)人員再就業(yè)，戶籍居民登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。公共停車位方面，建成區(qū)婦幼保健院等2個機械式立體停車庫，新增公共停車位362個。

　　二是民生實事、微實事成為福田民生品牌。各位代表！2015年我們繼續(xù)深化“開門辦民生”工作理念，除區(qū)第二人民醫(yī)院住院部大樓因設(shè)計原因暫緩?fù)猓渌?9項民生實事如期全部完成（詳見附件2）。民生實事開門征選、辦理過程全面接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市民群眾監(jiān)督，辦理結(jié)果接受人大票評。這一系列舉措，有力地保障了民生實事的質(zhì)量，極大地促進了“開門辦民生”工作理念的提升。2015年的民生微實事，區(qū)財政投入5100多萬元，吸引社會投入1530多萬元，辦理便民項目1018個，取得了實實在在的惠民成果。我們將繼續(xù)在區(qū)人大和各位代表的支持下，辦好民生實事，為轄區(qū)人民辦更多實事。

　　三是各項民生保障工作全面推進。大力解決公共服務(wù)事業(yè)用房困難，投入近4億元，購置社區(qū)黨群服務(wù)中心、社康中心等物業(yè)項目9個，總面積1萬多平方米。全年向轄區(qū)困難群眾發(fā)放社會救助金1213萬元，向殘疾人發(fā)放生活和就業(yè)補貼4729萬元。建成保障性住房3300套，發(fā)放困難家庭和人才安居等住房補貼共計1759多萬元。安排1億元專項資金，加快推進市委交辦的精準(zhǔn)幫扶新疆塔縣脫貧工作。廣東和平、貴州赫章等對口扶貧工作順利推進。

　　（三）堅持品質(zhì)升級，城區(qū)環(huán)境實現(xiàn)硬件與軟件雙加強

　　一是生態(tài)建設(shè)進展較大。紅樹林生態(tài)公園順利開園，“紫薇花開”等4座主題社區(qū)公園如期建成，香蜜公園、安托山博物公園和梅坳片區(qū)綠色生態(tài)提升工程加快推進。二是城區(qū)容貌提升改善。創(chuàng)新實施道路綜合環(huán)境“路長制”，建立市容環(huán)境常態(tài)化巡查制度。對新洲、下梅林兩個城中村和八卦嶺宿舍區(qū)等11個老舊住宅區(qū)進行綜合環(huán)境提升。立案查處規(guī)劃土地監(jiān)察案件480宗，拆除違法建筑3.78萬平方米，清理違法用地0.9萬平方米。福田的生活垃圾收運密閉化處理和犬只管理經(jīng)驗在全市推廣。三是文化品牌效應(yīng)凸顯。成功舉辦蓮花山草地音樂節(jié)、郎朗國際鋼琴藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸民族美食文化節(jié)等文化體育交流活動。福田籍運動員劉虹在北京田徑世錦賽女子20公里競走比賽中斬獲金牌，為國家、更為福田爭得了榮譽。四是法治建設(shè)取得進步。創(chuàng)設(shè)法制專員制度，設(shè)立行政復(fù)議和規(guī)范性文件審查委員會，引進第三方力量參與規(guī)范性文件的制定和行政復(fù)議案件審理工作。創(chuàng)設(shè)“訪前法律工作室”，疏導(dǎo)來訪事項1182宗，被列為全省建立涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領(lǐng)域后續(xù)銜接機制工作試點之一。設(shè)立全市首家公共法律服務(wù)中心，“一社區(qū)一法律顧問”項目在全省推廣。五是社會治理不斷完善。在全省率先出臺《福田區(qū)社區(qū)公共服務(wù)清單》。“強核多元”社區(qū)治理的架構(gòu)初步形成，社會組織綜合服務(wù)體系得到進一步充實，全年通過社會建設(shè)專項資金資助社會組織服務(wù)項目195個共計2693.68萬元。居住人員自主申報系統(tǒng)和樓宇房屋管理系統(tǒng)在全市推廣。六是城區(qū)安全得到加強。落實“黨政齊抓、一崗雙責(zé)”，重點治理危險化學(xué)品、地面坍塌、交通、消防、內(nèi)澇等隱患，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深化警務(wù)機制改革，建立以情報中心、科技護城墻等為載體的立體化治安防控體系。八類暴力犯罪案件占立案總數(shù)的1.5%，創(chuàng)歷史新低，也是全市最低。

　　（四）堅持職能轉(zhuǎn)變，政府建設(shè)實現(xiàn)作風(fēng)與效能雙改進

　　一是作風(fēng)建設(shè)進一步強化。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，全區(qū)處級以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部個人共查擺整改問題1600多條。組織開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、城管執(zhí)法、窗口服務(wù)等專題明察暗訪活動，整治行業(yè)風(fēng)氣、大力提升作風(fēng)。二是管理效能進一步提升。認(rèn)真辦理人大建議144件、政協(xié)提案105件。開發(fā)“區(qū)政府采購履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，大力推動政府采購信息化建設(shè)。開展區(qū)政府物業(yè)全面核查、審計評估。實現(xiàn)績效考核管理在政府系統(tǒng)“全覆蓋”。建成并啟用新洲戶政中心，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。“福田政府在線”網(wǎng)站在第十四屆（2015年）中國政府網(wǎng)站績效評估中名列第二。三是責(zé)任追究更加嚴(yán)格。積極落實新《預(yù)算法》，完成存量資金盤活任務(wù)。狠抓內(nèi)部審計，完成政府投資項目審計731項。加大違紀(jì)案件查處力度，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案49件49人，移送司法機關(guān)8人。

　　此外，民族宗教、僑務(wù)臺務(wù)、人民武裝、雙擁等工作都取得了新的成績，駐區(qū)各單位的工作成效顯著。

　　各位代表！“十二五”的發(fā)展成果和2015年的工作成績，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊，向所有關(guān)心、支持福田區(qū)發(fā)展的社會各界人士和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過去五年、特別是2015年的工作，我們也清醒地看到城區(qū)發(fā)展和政府工作中還存在不少問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟發(fā)展在較高基數(shù)上面臨土地空間瓶頸、企業(yè)成本上升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、增量引進困難等多重約束，持續(xù)保持和激發(fā)中心城區(qū)綜合競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力的難度加大；二是隨著人口總量和密度持續(xù)上升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套不足和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高問題凸顯，實現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化、優(yōu)質(zhì)化還需更大努力；三是轄區(qū)公共安全存在短板軟肋，消防、內(nèi)澇、地陷、違建及城中村安全隱患問題沒有得到根本解決，新建的高層樓宇、地下空間增添新的安全隱患，亟待更大的治理力度；四是政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、落實力、協(xié)同力還需進一步加強，少數(shù)公職人員仍然存在思想僵化、不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等積弊頑癥，作風(fēng)需大力轉(zhuǎn)變、效能需有效提升。

　　二、“十三五”主要定位和目標(biāo)

　　站在新的歷史起點上，福田必須承前啟后，認(rèn)真謀劃未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。“十三五”期間，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市第六次黨代會的部署，尊重城區(qū)發(fā)展規(guī)律，立足城市核心區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、空間、規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動新一輪擴容、提質(zhì)、升級，堅持高端化導(dǎo)向，打造高品質(zhì)環(huán)境，再造高標(biāo)準(zhǔn)空間，廣聚高層次資源，保障高水平民生，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成一流國際化中心城區(qū)和率先落實“四個全面”的首善之區(qū)。

　　我們將采取切實行動和舉措，通過推進“四個高地”建設(shè)，全面提升中心城區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。一是努力打造現(xiàn)代金融高地。鞏固提升福田作為深圳金融中心區(qū)和港深大都會國際金融中心重要組成部分的地位，構(gòu)建以多層次資本市場為核心、創(chuàng)新活躍、空間集聚、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的金融產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于33%，支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步穩(wěn)固。二是努力打造專業(yè)服務(wù)高地。繼續(xù)發(fā)揮福田專業(yè)服務(wù)業(yè)水平高端、鏈條完整、行業(yè)集聚、創(chuàng)新力強等優(yōu)勢，進一步強化行業(yè)核心競爭力。力爭到2020年，專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高于15%。三是努力打造人文智慧高地。突出“以人為本”理念，高度重視市民需求與文化、科技的融合發(fā)展。著重促進智慧+綠色融合、智慧+創(chuàng)新融合，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，加快建設(shè)生活優(yōu)質(zhì)、民生幸福城區(qū)。四是努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。持續(xù)構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和機制，打造發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、科學(xué)技術(shù)及社會進步等全面創(chuàng)新的策源地，以及大眾創(chuàng)業(yè)的熱土，讓創(chuàng)新成為福田發(fā)展的主動力。力爭到2020年，取得專利數(shù)（五年累計）超過35000件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于25%，成為經(jīng)濟新增長點。

　　我們將奮發(fā)努力、積極作為！力爭到“十三五”期末，福田區(qū)GDP達(dá)到4830億元左右，居民人均可支配收入超過8萬元。區(qū)屬學(xué)校義務(wù)教育學(xué)位新增1.4萬個以上，總數(shù)超過12萬個；區(qū)屬醫(yī)院病床位新增1000張以上，總數(shù)超過2400張；轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)新增2000張左右，總數(shù)超過3000張。人均公園面積達(dá)到8.9平方米，慢行系統(tǒng)路網(wǎng)密度達(dá)到3.4公里/平方公里，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上，可吸入顆粒物PM2.5濃度控制在28微克/立方米以內(nèi)，建成生活富足、保障寬裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量全民小康社會。

　　三、2016年主要工作任務(wù)

　　2016年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年。全球政治經(jīng)濟格局繼續(xù)深度調(diào)整，國際形勢復(fù)雜變幻。我國經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換，風(fēng)險隱患增多，結(jié)構(gòu)性改革、城市治理都將邁出至關(guān)重要的一步。激流勇進，既要講究行得穩(wěn)，更要追求走得遠(yuǎn)。我們必須立足深圳、福田的發(fā)展實際，全面貫徹落實十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，充分把握前瞻性的政策安排,遵循“新常態(tài)”的基本邏輯。一是保持定力。要清醒地看到：我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，支撐增長的條件沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的態(tài)勢沒有變。這“四個沒有變”，是維持福田中心區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的大氣候。二是鞏固優(yōu)勢。要清醒地看到：福田毗鄰港澳，坐擁皇崗、福田兩大口岸，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，既是全市行政、文化、信息、商務(wù)“核心功能區(qū)”，又是集聚全市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、生態(tài)資源的“優(yōu)質(zhì)生活圈”。繼續(xù)打造高品質(zhì)綜合環(huán)境，不斷增強高端集聚力和核心輻射力，是福田中心區(qū)決勝于新一輪競爭的大戰(zhàn)略。三是找準(zhǔn)差距。要清醒地看到：與國際一流城市和城區(qū)相比，福田作為中心城區(qū)在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共安全、城區(qū)治理等方面，還有很大的提升空間。對標(biāo)國內(nèi)、國際發(fā)達(dá)城區(qū)，找準(zhǔn)存在的差距，明確下一步努力的方向，是福田中心城區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的大前提。

　　區(qū)委六屆十六次全會提出了2016年工作的總體思路：全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省、市一系列重要會議精神，以“四個全面”和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立居安思危和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，大力弘揚馬上就辦和真抓實干的作風(fēng)，堅持以質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好城市治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善、改革創(chuàng)新和黨的建設(shè)，加快推動新一輪擴容提質(zhì)升級，著力營造高品質(zhì)綜合環(huán)境，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為建設(shè)一流國際化中心城區(qū)和率先落實“四個全面”的首善之區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)這一總體部署，區(qū)政府將不斷增強憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識、安全意識，堅持經(jīng)濟高端化、民生優(yōu)質(zhì)化、治理體系化、改革精準(zhǔn)化，圍繞治理力度、發(fā)展高度、空間廣度、招商強度、民生溫度、改革深度的全方位提升，對標(biāo)一流、補強短板，大力推動中心城區(qū)提質(zhì)、升級、高端化發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長保持在8.1%-8.6%之間，社會消費品零售總額增長8.5%，固定資產(chǎn)投資額增長15.0%，外貿(mào)進出口額增長3.0%，一般公共預(yù)算收入增長6%,戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　按照上述總體思路，區(qū)政府將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面目標(biāo)任務(wù)的完成，著重突出“六個提升”：

　　（一）突出治理力度提升，著力加強城區(qū)管理，不斷增強發(fā)展依托力

　　市里明確今年是“城市管理治理年”。我們必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦城市治理的軟肋和短板，打響城市管理治理攻堅戰(zhàn)，大力提升公共安全水平，努力營造“安全發(fā)展”的大環(huán)境。

　　一是把公共安全放在事關(guān)全局的突出位置。著力抓好重點領(lǐng)域安全防控，努力消除歷年積累下來的安全隱患，建立健全以八大重點為基礎(chǔ)的城市公共安全體系。消防管理方面，大力推動城中村及老住宅區(qū)消防、供電、燃?xì)庹危ズ秒娞莸忍胤N設(shè)備安全排查和整治，加大消防救援隊伍建設(shè)，不斷增強應(yīng)急力量，力求用一年多的時間完成重點安全隱患整治。交通管理方面，加大“禁摩限電”工作力度，對電動自行車、泥頭車安全問題進行重點查處，抓好福田口岸、福田保稅區(qū)等交通綜合整治及斷頭路的疏通，有效緩解交通安全和道路擁堵問題。地面塌陷治理方面，在前期排查基礎(chǔ)上，啟動治理“三舊”自建排水設(shè)施地面坍塌隱患，深入推進地面坍塌隱患專項整治。內(nèi)澇、邊坡治理方面，組織實施易澇點整治，加強邊坡隱患監(jiān)測和治理，減少雨季內(nèi)澇，遏制和杜絕滑坡風(fēng)險事故。查違方面，堅決向違建宣戰(zhàn)，務(wù)求在遏制增量、消化存量上取得突破性成果，實現(xiàn)違建面積零增長。食品藥品安全方面，加強市場檢查和監(jiān)管，突出企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升居民對食品藥品安全的滿意度。社會治安方面，大力推進科技護城墻、視頻系統(tǒng)等警務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建智能化立體防控體系，加強口岸、地下高鐵站等重點、敏感區(qū)域的治安力量，有效提升動態(tài)治安管控和反恐工作水平。應(yīng)急管理方面，開展區(qū)城市治理大數(shù)據(jù)運營平臺建設(shè)和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)分析預(yù)判、應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、資源管理智能化，切實提高安全應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　二是把生態(tài)建設(shè)放在城區(qū)空間布局的優(yōu)先位置。積極落實中央《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，更好地統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，啟動“兩廊建設(shè)”，計劃聯(lián)通塘朗山、安托山、園博園、紅樹林組成西翼綠廊，串聯(lián)筆架山、中心公園、福田河、深圳河福田段組成東翼綠廊，構(gòu)建貫通中心區(qū)東、西兩向的生態(tài)休閑廊道。研究啟動治水提質(zhì)計劃，開展新洲河、福田河、鳳塘河改造提升，打造水清、岸綠、景美的中心區(qū)景觀河。啟動綠道、慢行系統(tǒng)串聯(lián)和貫通工程，年內(nèi)完成全區(qū)慢行系統(tǒng)和微循環(huán)整體規(guī)劃。加快香蜜公園、安托山博物公園建設(shè)。推動循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳發(fā)展，全面推廣垃圾減量分類處理，加大新能源汽車充電樁建設(shè)力度。

　　三是把軟環(huán)境建設(shè)放在提升城區(qū)內(nèi)涵的重要位置。提高公共文化服務(wù)水平，全力做好創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收工作，扎實做好文化部改革發(fā)展調(diào)研聯(lián)系點建設(shè)，深入推進文化議事會、文體名人引進和街頭藝人管理等創(chuàng)新項目，提升打造蓮花山草地音樂節(jié)、福田文化空間等品牌項目，精心組織福田區(qū)第五屆運動會和備戰(zhàn)深圳市第九屆運動會。推動學(xué)校體育場地設(shè)施全面向社會開放。提高法治城區(qū)建設(shè)水平，深入推進法治政府建設(shè)，出臺重大行政決策系列規(guī)定，進一步完善規(guī)范性文件審查機制，充分發(fā)揮全區(qū)法制專員隊伍作用，提升依法行政能力和水平。抓好“七五”普法開局，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展“一帶一路”國際法律業(yè)務(wù)。提高國際化建設(shè)水平，深化國際社區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)國際精品花街，規(guī)劃一流水準(zhǔn)的城市視覺系統(tǒng)。推動成立中醫(yī)國際診療中心，開展多語種的就醫(yī)服務(wù)。

　　（二）突出發(fā)展高度提升，著力把握定位高端，不斷增強核心競爭力

　　在“十三五”開局之年，我們必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，加大人才、土地、資本、創(chuàng)新要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力降費、降價、降成本，加快“四個高地”建設(shè)，全力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

　　一是大力推動現(xiàn)代金融業(yè)高端化發(fā)展。積極推動深圳金融街建設(shè)，啟動實施“CBD金融總部核心區(qū)”、“國際金融總部生態(tài)區(qū)”、“金融新業(yè)態(tài)集聚區(qū)”和“金融綜合服務(wù)功能區(qū)”一核三區(qū)金融空間規(guī)劃。支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，開展金融風(fēng)險專項整治，創(chuàng)新金融招商引資機制，發(fā)揮深交所、招商銀行、平安集團等金融機構(gòu)的“虹吸效應(yīng)”和輻射效應(yīng)，積極引進更多總部型金融機構(gòu)。

　　二是大力推動專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。研究制定專業(yè)服務(wù)業(yè)重點扶持政策，推動高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造系統(tǒng)完備的高端專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極承接香港等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)以會計審計、法律服務(wù)、保險經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、建筑設(shè)計等為重點的專業(yè)服務(wù)核心圈。依托梅林-彩田、車公廟金地沙頭片區(qū)升級改造，積極布局專業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)集聚群。

　　三是大力推動新興產(chǎn)業(yè)做大做強。推動智慧城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向可穿戴設(shè)備、智能家居等新型智能硬件轉(zhuǎn)型發(fā)展。搶抓軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極引入軍工系統(tǒng)研發(fā)資源，實現(xiàn)與轄區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的對接合作。推動文化產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展，依托華強北、深業(yè)上城——崗廈天元、天安——車公廟——沙頭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進時尚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。進一步抓好國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

　　四是大力推動實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。實施英才集聚計劃，吸引高端領(lǐng)軍人才匯聚福田。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、企業(yè)經(jīng)營管理人才提升、教育行業(yè)名師造就、衛(wèi)生人才梯隊建設(shè)、文體精英匯聚、社會工作人才培育等人才發(fā)展重點行動。制定體現(xiàn)福田特色的高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大人才激勵力度，重獎為轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新作出突出貢獻的優(yōu)秀人才。規(guī)范“國際顧問”管理，探索聘請專家，在公共服務(wù)領(lǐng)域引進一批具有國際視野的境外專才，為高層次人才及海外人才協(xié)調(diào)解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房等需求。

　　五是大力推動高端消費和外貿(mào)升級。抓好CBD商圈、華強北商圈的提升，推進天元商業(yè)街等新興商圈融合式發(fā)展，構(gòu)建高端消費商圈集群，開展電子、服裝、百貨等重點行業(yè)主題宣傳促銷活動，繼續(xù)打造“福田購物節(jié)”品牌。完善外貿(mào)進出口扶持政策，助力外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場，建立外貿(mào)企業(yè)臺賬制度，加大對重點外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)力度，積極推動、扶持跨境電商發(fā)展。

　　（三）突出空間廣度提升，著力拓展空間資源，不斷增強發(fā)展承載力

　　一是啟動打造“三大新產(chǎn)業(yè)帶”。強力推進福田保稅區(qū)重點片區(qū)建設(shè)，借助深港合作和口岸改造契機，打造深港合作新廊帶。積極協(xié)助推動市里啟動香蜜湖、深高片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、完善功能配套，建設(shè)一流國際金融街區(qū)，打造中心城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)帶。以梅林、彩田北片區(qū)舊工業(yè)區(qū)升級改造為契機，大力發(fā)展智能硬件研發(fā)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造梅彩新興產(chǎn)業(yè)帶。

　　二是推進空間再造和升級。大力推動市政交通建設(shè)，重點抓好華強北市政基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程，實施中心區(qū)市政道路提升專項計劃。大力推動城市更新，加快推進彩田工業(yè)區(qū)、八卦嶺片區(qū)、車公廟片區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進沙嘴、上沙、水圍、下梅林等城中村改造項目。統(tǒng)籌規(guī)劃地下空間、交通和人防等系統(tǒng)，促進臨近地下空間功能與地下空間骨架的互聯(lián)互通。開展空中連廊建設(shè)規(guī)劃研究，布局打造多層次立體空間。

　　三是統(tǒng)籌轄區(qū)空間資源。抓好深圳國際創(chuàng)新中心、中國（深圳）新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園、深圳文化創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理，推動深業(yè)上城、長富大廈等產(chǎn)業(yè)用房早日投入使用，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)及民生用房購置工作。統(tǒng)籌社會物業(yè)資源，加強76棟重點商務(wù)樓宇的服務(wù)監(jiān)測，對樓宇內(nèi)的企業(yè)及租金、空置面積等信息進行動態(tài)整理，積極服務(wù)好15家金融總部大廈的建設(shè)與招商工作。優(yōu)化提升項目前期工作流程、效率，建立項目倉儲模式，強化資金支付考核，加快項目立項審批，強化監(jiān)督常態(tài)稽查，自覺接受人大介入式監(jiān)督，加快政府投資重大項目建設(shè)。

　　（四）突出招商強度提升，著力引進優(yōu)質(zhì)增量，不斷增強發(fā)展新活力

　　福田經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處在高位平臺期，我們除了深挖存量潛力、增強內(nèi)生動力外，還必須大力引進“外援”，引進更多高端的總部企業(yè)和重大項目落戶福田，提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。

　　一是完善政策，加強引導(dǎo)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金系列政策，突出對重點產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、招商引資等的支持。出臺區(qū)產(chǎn)業(yè)資金支持招商引資實施細(xì)則操作指引，形成完整的招商助商政策體系。引導(dǎo)重點樓宇和園區(qū)聚焦總部經(jīng)濟、聚合創(chuàng)新資源、聚集高端產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集約化、高端化發(fā)展。

　　二是構(gòu)建體系，完善機制。構(gòu)建現(xiàn)代招商引資工作體系，成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立多維聯(lián)動招商機制，加強與市級部門、外部機構(gòu)、招商顧問的合作，強化部門之間聯(lián)動。細(xì)化聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度，完善項目線索跟進機制、項目載體對接機制，推動招商引資工作提質(zhì)增效升級。

　　三是創(chuàng)新方式，打造平臺。堅持招商引資與招研引智相結(jié)合。強化網(wǎng)絡(luò)招商，加強官方招商引資網(wǎng)站、微博、微信平臺建設(shè)，通過網(wǎng)站整合“六庫一圖”資源，實現(xiàn)部門聯(lián)合招商，增強網(wǎng)站與客商的互動性，提升項目對接效率。通過對招商目標(biāo)國家（地區(qū)）、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開展專題研究，確定重點招商項目和企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商；開展產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)招商；依托重點經(jīng)貿(mào)活動平臺和新聞媒體平臺招商，拓展引資渠道。

　　四是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。整合信息資源，推動綜合信息服務(wù)平臺上線運營。積極引導(dǎo)和支持股份合作公司轉(zhuǎn)型升級多元發(fā)展。籌備成立“福田區(qū)臺商之家”。優(yōu)化服務(wù)流程，積極做好產(chǎn)業(yè)扶持資金核發(fā)和企業(yè)人才住房保障工作，加強增量企業(yè)對轄區(qū)貢獻的統(tǒng)計工作。同時，高度重視成長型企業(yè)、中小微企業(yè)引進和扶持，加大對“行業(yè)小巨人”在空間、資金、政策方面的支持力度，打造創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間等新型產(chǎn)業(yè)孵化器，不斷完善全覆蓋的安商、招商服務(wù)體系。

　　（五）突出民生溫度提升，著力改善公共服務(wù)，不斷增強發(fā)展軟實力

　　民生是政府工作的出發(fā)點和歸依點。我們必須以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)補足民生事業(yè)的短板，為轄區(qū)居民提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為弱勢群體提供公平、均等的托底保障。

　　一是繼續(xù)加大民生投入，抓好重大民生項目。今年起，把民生投入占政府財政支出的比例提升到80%。有序開展城中村及老舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治，年內(nèi)完成35個老舊住宅區(qū)的管道燃?xì)忭椖浚瑔?0個老舊住宅區(qū)、2個城中村的管道燃?xì)忭椖俊Ｍ瓿杉t嶺中學(xué)國際交流中心綜合樓、石廈學(xué)校初中部擴建綜合樓、福民小學(xué)教學(xué)樓拆建等項目建設(shè)。啟動福田保稅區(qū)福苑小學(xué)等6個新建、改擴建項目建設(shè)。加快區(qū)人民醫(yī)院、廣中醫(yī)深圳醫(yī)院建設(shè)，推進景田北醫(yī)療項目和安托山婦兒醫(yī)院項目。積極推動迷你人才公寓建設(shè)，基本建成和竣工1300套保障性住房，統(tǒng)籌更多保障性房源。

　　二是抓好民生五個“位”擴容，夯實公共服務(wù)基礎(chǔ)。今年將新增學(xué)位1050個(其中義務(wù)教育學(xué)位750個）、病床位85張、養(yǎng)老床位135張、就業(yè)崗位2萬個，開建公共停車位1000個。推進國際化學(xué)校建設(shè)，拓寬中職教育與國際接軌的渠道，創(chuàng)設(shè)1所特殊教育學(xué)校。提高學(xué)前教育質(zhì)量，創(chuàng)建更多普惠制幼兒園。積極促成與中山大學(xué)共建區(qū)人民醫(yī)院，啟動人口健康信息平臺和數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，穩(wěn)步推進分級診療制度實施。加快推進老人保健服務(wù)中心和康馨養(yǎng)老公寓梅林項目建設(shè)，繼續(xù)完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。組織100場招聘活動，實施“助苗計劃”培訓(xùn)失業(yè)人員1萬人。

　　三是不斷完善民生實事和微實事服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)完善“開門辦民生”工作理念，主動吸納人大代表、政協(xié)委員和社會意見，高質(zhì)量辦好20件年度民生實事（詳見附件3）。　加強社區(qū)公共服務(wù)居民獲得性測評，繼續(xù)推進社區(qū)基本公共服務(wù)和增益性公共服務(wù)項目的落實。以每個社區(qū)200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，加大民生微實事投入，規(guī)范資金使用監(jiān)管，強化效果評估，打造“民生微實事”3.0版本，將“民生微實事”運作與基層治理、社區(qū)自治有效結(jié)合，充分激發(fā)社會活力，夯實基層自治基礎(chǔ)。開展“五微工程”建設(shè)，辦好微實事、建好微公園、做好微創(chuàng)新、搭好微平臺、抓好微服務(wù)，“微”處見大，全面服務(wù)居民群眾。采取切實措施，進一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采購程序和工程管理，更多使用綠色、生態(tài)材質(zhì)，讓民生建設(shè)更環(huán)保、更安全。

　　四是心系群眾，帶著感情主動為群眾排憂解難，更好地順應(yīng)人民的期待和訴求。整合多部門資源，打造“1+6+2”社會救助幫扶體系，更多地關(guān)心殘疾、失獨、孤寡等特殊人群和家庭。為戶籍老人和轄區(qū)入伍士兵的父母統(tǒng)一購買意外傷害保險，進一步完善醫(yī)療救助（補助）“一站式”結(jié)算服務(wù)。搭建服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。落實非戶籍人員福利政策，依托“勞務(wù)工關(guān)愛基金”和“勞務(wù)工子女基金”，對外來務(wù)工困難人員提供扶助。重點抓好對口幫扶新疆塔縣、貴州赫章縣以及下一輪扶貧開發(fā)“雙到”、共建園區(qū)工作，配合市對口辦做好對口幫扶四川甘孜藏族自治州石渠縣、德格縣、甘孜縣相關(guān)工作。進一步做好人民武裝和雙擁工作。

　　（六）突出改革深度提升，著力轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)，不斷增強發(fā)展支撐力

　　我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)抓好政府自身建設(shè)，不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造高效、廉潔的服務(wù)型政府。

　　一是大力推動政府系統(tǒng)改革。加強資源統(tǒng)籌，全面整合政府各部門的政策、資金、物業(yè)、信息資源，強化綜合部門的統(tǒng)籌職能，建立重要工作牽頭協(xié)調(diào)機制，增強跨部門、多部門協(xié)同辦事能力。深化產(chǎn)業(yè)扶持政策市場化、多元化改革，推動產(chǎn)業(yè)資金與股權(quán)投資結(jié)合，抓好福田引導(dǎo)基金公司運行、監(jiān)管各項工作。統(tǒng)籌行政審批和信息數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)推進行政審批相對集中試點改革，探索組建大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌機構(gòu)，加強數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)辦理模式。成立區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局，大力推進綜合執(zhí)法改革。探索社康中心社會化運營模式，提升社康診療水平和效益。加大社區(qū)治理力度，在更多社區(qū)構(gòu)建“強核多元五化”社區(qū)治理新模式。推廣建立更多政務(wù)服務(wù)代辦點，方便群眾辦事。大力推動社會組織建設(shè)，構(gòu)建社會組織登記、服務(wù)、監(jiān)管制度體系。積極發(fā)揮駐區(qū)單位、各類社會組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等參與社區(qū)治理的作用。

　　二是不斷強化財經(jīng)規(guī)范管理。全面推進財政預(yù)算管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出進度定期通報機制，實行預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤聯(lián)動，擴大支出預(yù)算績效管理試點范圍。自覺接受人大全口徑全過程監(jiān)督，加大預(yù)算公開力度。加強審計工作，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計監(jiān)督全覆蓋，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度和審計結(jié)果公開制度。

　　三是持續(xù)推進效能廉政建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化績效評估體系，完善政府績效與生態(tài)文明、城管環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)、綜治信訪維穩(wěn)等專項考核的協(xié)同推進機制。細(xì)化行政問責(zé)辦法，強化督查與監(jiān)察聯(lián)動，加大對不作為、慢作為、亂作為等問題的追責(zé)力度。不斷加強源頭治理和制度建設(shè)，加強對政府系統(tǒng)公職人員的警示教育，持續(xù)開展教育、醫(yī)療、窗口單位的行風(fēng)整頓，主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾監(jiān)督，筑牢拒腐防變底線，以廉政促進行政效率和服務(wù)水平提升。

　　各位代表！功崇惟志，業(yè)廣惟勤。推動福田在新一輪的發(fā)展中不斷增創(chuàng)優(yōu)勢，是我們共同的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。區(qū)政府全體公職人員必須干在一線、沖在前面，全力抓好各項任務(wù)目標(biāo)的落實。讓我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚力量、爭創(chuàng)一流，努力推動中心城區(qū)提質(zhì)、升級、高端化發(fā)展，打造高品質(zhì)綜合環(huán)境，共同建設(shè)更加幸福、美麗的福田！

　　附件：

　　1. 2016年區(qū)政府工作報告名詞、術(shù)語注釋

　　2．2015年區(qū)政府民生實事完成情況清單

　　3. 2016年區(qū)政府民生實事計劃清單

　　附件1

　　政府工作報告名詞、術(shù)語注釋

　　1.普惠制幼兒園：依法設(shè)立、辦學(xué)規(guī)范、科學(xué)保教、收費合理、面向大眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園。

　　2.充分就業(yè)社區(qū)：由廣東省創(chuàng)建并設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，在城市社區(qū)內(nèi)，基本實現(xiàn)法定勞動年齡范圍、有勞動能力和就業(yè)愿望的本地戶籍居民就業(yè)再就業(yè)的社區(qū)。

　　3.“開門辦民生”體系：為提高區(qū)政府辦理民生實事的群眾參與度，年初廣泛向社區(qū)居民征選民生實事，納入政府工作報告；年內(nèi)每季度邀請人大代表、政協(xié)委員、黨代表、市民代表督辦民生實事；年底由人大組織票評，并開展網(wǎng)絡(luò)、微信平臺群眾評議活動。

　　4.國際化先導(dǎo)城區(qū)：圍繞深圳國際化城市建設(shè)的戰(zhàn)略，在城區(qū)發(fā)展理念、城區(qū)規(guī)劃管理、城區(qū)景觀水平、城區(qū)治理機制、城區(qū)文化元素等各個方面與國際一流城區(qū)比肩接軌，充分發(fā)揮國際資源配置樞紐功能的開放型城區(qū)。

　　5.國際化示范街（區(qū)）：按照《創(chuàng)建“地球村”福田區(qū)國際化先導(dǎo)城區(qū)建設(shè)2014-2015年行動計劃》及《關(guān)于推進福田區(qū)國際化社區(qū)建設(shè)“五個一工程”的實施意見》，各街道根據(jù)各自人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境、硬件設(shè)施等實際情況，因地制宜地打造功能完善、特色鮮明、國際風(fēng)情濃郁的典型社區(qū)。

　　6.國際安全社區(qū)：以世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心所制定的7項安全社區(qū)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，以社區(qū)為單位，通過建立跨界跨部門的合作機構(gòu)和工作程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)單位、個人共同參與事故傷害預(yù)防工作，進而實現(xiàn)安全促進目標(biāo)。

　　7.便民服務(wù)“四零清單”：從最大限度縮短辦事時間、降低政務(wù)服務(wù)收費、減少辦事所跑路程、壓減辦事提交材料等角度出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理，形成“零時限”、“零收費”、“零距離”、“零材料”清單，盡可能便民利民惠民。

　　8.全國行政許可權(quán)相對集中試點區(qū)：經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省確定清遠(yuǎn)市、福田區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)為全省試點單位。試點工作要求各區(qū)域進一步探索優(yōu)化相對集中行政許可權(quán)的實現(xiàn)形式、內(nèi)容和范圍。

　　9.紅嶺教育集團：在紅嶺中學(xué)原有“一校五部”的基礎(chǔ)上，成立“深圳紅嶺教育集團”。集團是政府舉辦的公立學(xué)校,具有獨立的法人資格，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和“管、辦、評”分離的現(xiàn)代學(xué)校制度，依法依章程自主辦學(xué)。成立“紅嶺教育基金會”，探索社會資本資助辦學(xué)新路徑。

　　10.廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院：區(qū)政府與廣州中醫(yī)藥大學(xué)合作，在原福田區(qū)中醫(yī)院的基礎(chǔ)上，共建廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院，將醫(yī)院管理權(quán)全面移交廣州中醫(yī)藥大學(xué)，通過理事會的形式進行日常管理。

　　11.人民調(diào)解“福田模式”：以政府購買服務(wù)形式，引進專業(yè)律師等法律人員擔(dān)任人民調(diào)解員，為群眾提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，調(diào)解矛盾糾紛。

　　12.“點線世界”專業(yè)化服務(wù)交易中心：位于福田中心區(qū)東方新天地廣場五樓，2015年12月28日正式啟用，匯集法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際貿(mào)易等100多個貫穿企業(yè)生命周期的專業(yè)服務(wù)項目。

　　13.民生五個“位”：學(xué)位、病床位、養(yǎng)老床位、就業(yè)崗位、公共停車位等5個供需緊張、關(guān)注度高的基礎(chǔ)民生事業(yè)。

　　14.國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)：由教育部主導(dǎo)，對區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展均衡程度進行的督導(dǎo)評估，要求區(qū)域內(nèi)基本實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡、師資隊伍均衡、教育質(zhì)量均衡、管理水平均衡。

　　15.醫(yī)療聯(lián)合體：將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源進行整合，由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合若干所二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，更進一步優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。

　　16.醫(yī)療質(zhì)控中心：由福田區(qū)衛(wèi)計局指定專業(yè)機構(gòu)，對區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量進行管理與控制。

　　17.“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式：整合民政和衛(wèi)生資源，一方面依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供基本醫(yī)療保障;另一方面建立日間照料中心和社康中心契約式合作機制，為社區(qū)養(yǎng)老提供更專業(yè)的醫(yī)療、預(yù)防保健、護理服務(wù)。

　　18.機械式立體停車庫：以立體化存放方式，利用機械存取停放車輛的停車庫。

　　19.路長制：由福田區(qū)28名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任30條主要城市道路“路長”，帶領(lǐng)職能部門和屬地街道，以道路環(huán)境管理為抓手，全面強化城區(qū)市容環(huán)境、管理秩序等工作。

　　20.公共法律服務(wù)中心：整合轄區(qū)各類法律資源，構(gòu)建一站式、多功能、全覆蓋的公共法律服務(wù)平臺，設(shè)置咨詢接待、服務(wù)窗口、辦公服務(wù)三大功能區(qū)和法律服務(wù)基地，為民眾提供法律咨詢、法律援助、律師管理、司法公證、司法考試、司法鑒定等專業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　21.一社區(qū)一法律顧問：在政府引導(dǎo)下，以公益服務(wù)為主，政府補助為輔，由律師等法律工作者志愿為社區(qū)居民提供法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解和為社區(qū)治理提供法律意見等法律服務(wù)。

　　22.城市水環(huán)境功能區(qū): 在地表水環(huán)境功能區(qū)域內(nèi)，正確執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，開展水環(huán)境綜合整治，實施排放水污染物許可證制度和總量控制等基礎(chǔ)性工作。

　　23.科技護城墻：是數(shù)字化的治安防控體系，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，推動治安管理與大數(shù)據(jù)高度融合，通過現(xiàn)代警務(wù)和前沿科技，形成智慧型、主動型的城市治安防御體系，提高轄區(qū)治安管控能力。

　　24.國際精品花街：以國際一流的城市中心區(qū)公共空間為設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分節(jié)點、分區(qū)域、分步驟提升CBD商務(wù)片區(qū)景觀綠化品質(zhì)、街道空間環(huán)境、生態(tài)人文氛圍，植入豐富的空間內(nèi)涵與活動，打造國際化、高端化、精品化和個性化的精品花街。

　　25.中醫(yī)國際診療中心：組建名中醫(yī)專家團隊，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，搭建福田區(qū)中醫(yī)醫(yī)療國際化發(fā)展平臺。

　　26.軍民融合發(fā)展：福田區(qū)近年來充分利用民間市場的力量，聚集軍民融合產(chǎn)業(yè)資源，軍民融合發(fā)展取得初步成效。2014年以來，成立深圳市萬澤中南研究院有限公司，開展先進航空發(fā)動機關(guān)鍵材料及核心構(gòu)件的研制工作；引進“聯(lián)合飛機”公司，主營無人飛行器和智能機器人業(yè)務(wù)，其中TD220產(chǎn)品已被列為總裝備部軍民融合重點試點項目。

　　27.眾創(chuàng)空間:是早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，可滿足網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

　　28.福田購物節(jié)：為促進消費市場穩(wěn)定增長，提高商業(yè)發(fā)展活力，由福田區(qū)政府主辦，會同行業(yè)協(xié)會和轄區(qū)企業(yè)，共同開展的商業(yè)促銷活動。

　　29.六庫一圖：是福田區(qū)招商引資機制的重點內(nèi)容，“六庫”指招商引資信息庫中的政策庫、載體資源庫、項目庫、重點企業(yè)庫、機構(gòu)聯(lián)絡(luò)庫、重點經(jīng)貿(mào)活動庫；“一圖”指產(chǎn)業(yè)載體地圖。

　　30.“民生微實事”3.0版本：在2014年、2015年改革項目的基礎(chǔ)上持續(xù)創(chuàng)新完善，一方面以每個社區(qū)200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大投入；另一方面規(guī)范資金使用監(jiān)管，強化效果評估，由社區(qū)黨委牽頭組織，將“民生微實事”運作與基層治理、社區(qū)自治有效結(jié)合，打造更切合實際、更符合民意的3.0版本。

　　31.“1+6+2”社會救助幫扶體系：整合多部門力量，建立以低保為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、法律援助、就業(yè)援助、住房救助、養(yǎng)育扶助等6項為主體，以臨時救助、慈善救助為輔助的社會救助幫扶體系。

　　32.“強核多元五化”的社區(qū)治理新模式：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、社區(qū)工作站、轄區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同參與，推進社區(qū)治理法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和專業(yè)化。

　　附件2

　　2015年區(qū)政府民生實事完成情況清單

　　附件3

　　2016年區(qū)政府民生實事計劃清單