為保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高行政決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》、《深圳市行政聽(tīng)證辦法》、《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，福田區(qū)產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)審會(huì)辦公室組織召開(kāi)了《2020 年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策》聽(tīng)證會(huì)?，F(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)情況報(bào)告如下：

　　一、聽(tīng)證事項(xiàng)

　　《2020年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策》。

　　二、聽(tīng)證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)

　　2020年1月14日下午在區(qū)委大樓512會(huì)議室。

　　三、聽(tīng)證會(huì)參加人員

　　按照2019年12月13日發(fā)布的《關(guān)于2020年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)資金系列政策聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員名單的公告》，本次聽(tīng)證會(huì)的參會(huì)人員由以下成員組成：

　　1.聽(tīng)證代表10名：方成群(人大代表、深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)委員、深圳盛世欣興格力貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理)、楊露(人大代表、深圳市規(guī)劃和自然資源局副調(diào)研員)、劉向陽(yáng)(政協(xié)委員、深圳市聯(lián)合利達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司總經(jīng)理)、石磊(政協(xié)委員、中國(guó)中投證券有限責(zé)任公司首席風(fēng)險(xiǎn)官兼內(nèi)核委員會(huì)委員)、劉杰(企業(yè)代表、深圳市矩陣室內(nèi)裝飾有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān))、張福和(企業(yè)代表、深圳淇諾有限公司副總經(jīng)理)、張霞(協(xié)會(huì)代表、深圳市安全防范行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))、郎麗艷(協(xié)會(huì)代表、深圳市人工智能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))、王壽群(法律專家顧問(wèn)、華商律師事務(wù)所高級(jí)合伙人)、楊樹(shù)揚(yáng)(法律專家顧問(wèn)、上海段和段(深圳)律師事務(wù)所律師)

　　2.聽(tīng)證組成員:區(qū)投資推廣署趙輝（首席聽(tīng)證員、主持人）、華強(qiáng)北街道辦李瑩、區(qū)黨校魏紅旗。

　　3.福田區(qū)產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)審會(huì)成員單位10個(gè)：區(qū)發(fā)改局、工信局、科創(chuàng)局、司法局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、金融工作局、文廣旅游局、企服中心、投資推廣署。

　　4.聽(tīng)證陳述人:福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任馮向陽(yáng)、福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任胡冬紅

　　四、聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)

　　2020年產(chǎn)業(yè)資金政策修訂緊密結(jié)合重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)定，開(kāi)展了專題調(diào)研、比對(duì)研究、征求公眾意見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證，下一步還將開(kāi)展法律審查和集體決策，保證政策合法、合理、合程序。一是合法性。2020年政策修訂貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)最新政策精神，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力等，有相應(yīng)的上級(jí)政策作為政策依據(jù)，且不與上級(jí)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。二是合理性。在協(xié)調(diào)性、科學(xué)性方面更加優(yōu)化，原“1+9”政策架構(gòu)基本不變，將高端服務(wù)業(yè)放在“9”中，原商協(xié)會(huì)政策調(diào)整為措施放在“N”中，“N”從原來(lái)的12個(gè)增加到14個(gè)，增加了科技企業(yè)高成長(zhǎng)、金融科技產(chǎn)業(yè)等政策內(nèi)容，支持指向更加精準(zhǔn)。三是合程序性。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市對(duì)重大行政決策的法定程序?qū)嵤?，即“公眾參與、合法性審查、集體決策”，每個(gè)政策都注重程序要求，受理、審核、審批、公示公告、績(jī)效評(píng)估等每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作。同時(shí)，政策制定符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　五、聽(tīng)證代表的主要修改建議

　　10位聽(tīng)證代表全部做了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，對(duì)《2020 年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策》的具體內(nèi)容提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)歸納如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于香蜜湖金融科技的概念：香蜜湖金融科技創(chuàng)新是一種區(qū)域范圍還是一種怎么樣的范圍，與對(duì)河套地區(qū)支持配套是不是一樣的概念。

　?。ǘ╆P(guān)于“1”與若干政策、若干措施的關(guān)系：“1+9+N”產(chǎn)業(yè)資金政策是指1個(gè)管理辦法，9個(gè)若干政策，還有若干措施，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)資金管理辦法里面是否明確管理辦法與政策、措施的關(guān)系，是一種上位法還是下位法的關(guān)系，總則與細(xì)則的關(guān)系是否已在整個(gè)管理辦法明確。

　　（三）關(guān)于“投資項(xiàng)目上市”問(wèn)題：福田區(qū)很多投資機(jī)構(gòu)，有的在中心區(qū)CBD，還有一部分注冊(cè)在前海的投資機(jī)構(gòu)，投資的項(xiàng)目在外地的，如在中國(guó)香港和新加坡上市，但在福田區(qū)交稅，能否獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于持牌金融機(jī)構(gòu)的概念：持牌機(jī)構(gòu)在金融政策中屬于金融監(jiān)管的概念，私募基金屬不屬于持牌機(jī)構(gòu)，建議使用持牌機(jī)構(gòu)概念時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，可用列舉的方法，如證券、基金、期貨、信托、保險(xiǎn)等列出來(lái)，更容易讓市場(chǎng)機(jī)構(gòu)明確是不是符合持牌機(jī)構(gòu)的要求。

　　（五）關(guān)于“區(qū)塊鏈”問(wèn)題：區(qū)塊鏈存在兩種發(fā)展方向，一是幣二是鏈，如騰訊公司以鏈為主，建議明確區(qū)塊鏈支持方向。

　　（六）關(guān)于生物醫(yī)藥支持問(wèn)題：支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施更多支持生物醫(yī)藥板塊，在醫(yī)療大健康板塊，如治理健康檢查、健康科技、健康服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)藥等方面支持力度較小，可否增加醫(yī)療大健康支持內(nèi)容。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于供應(yīng)鏈單一窗口公共服務(wù)平臺(tái)支持：供應(yīng)鏈行業(yè)與國(guó)家單一窗口存在更多的交流和業(yè)務(wù)對(duì)接，需要更多供應(yīng)鏈的技術(shù)和管理平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)政策可否對(duì)供應(yīng)鏈的公共服務(wù)、智慧管理系統(tǒng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新給予支持。

　?。ò耍╆P(guān)于違規(guī)的罰則：例如招商引資政策第七條的辦公用房支持，違規(guī)是否只收回資金，是否收回利息，是否影響其他政策申報(bào)。

　?。ň牛╆P(guān)于政策的有效年限問(wèn)題：2020年產(chǎn)業(yè)政策總體來(lái)說(shuō)是微調(diào)，每年都會(huì)調(diào)整發(fā)布政策，但產(chǎn)業(yè)資金管理辦法改動(dòng)較小，建議將資金管理辦法有效期適當(dāng)延長(zhǎng)，可為三年，其他政策有效期為一年。

　　（十）關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)支持：協(xié)會(huì)企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，可以鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的平臺(tái)，可以吸引企業(yè)共同把專利和專業(yè)做好，引導(dǎo)企業(yè)做知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的布局。

　　六、各產(chǎn)業(yè)部門的反饋意見(jiàn)和采納情況

　　各產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)回答了聽(tīng)證代表的提問(wèn)，并就聽(tīng)證代表的反映問(wèn)題作了認(rèn)真解釋。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于香蜜湖金融科技的概念：香蜜湖綜合創(chuàng)新獎(jiǎng)跟我區(qū)未來(lái)香蜜湖片區(qū)打造成深圳中心的品牌不謀而合，香蜜湖用的是它的名稱，跟地域無(wú)關(guān)，市政府和區(qū)政府將香蜜湖打造成新的金融中心，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)。河套片區(qū)已設(shè)置生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等政策，不需要出臺(tái)河套片區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　?。ǘ╆P(guān)于“1”與若干政策、若干措施的關(guān)系：所有產(chǎn)業(yè)資金政策受管理辦法約束，遵循管理辦法修改、修訂產(chǎn)業(yè)資金若干政策、若干措施。另外，若干措施與若干政策之間并非具有一定應(yīng)承關(guān)系。

　　（三）關(guān)于“投資項(xiàng)目上市”問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)政策支持注冊(cè)地和納稅地在福田的企業(yè)。上市企業(yè)支持政策強(qiáng)調(diào)上市公司和資本市場(chǎng)的對(duì)接，從資本市場(chǎng)獲得服務(wù)和支持。對(duì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)投資的項(xiàng)目上市，可依據(jù)金融業(yè)政策綜合增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)給予支持。

　?。ㄋ模╆P(guān)于持牌金融機(jī)構(gòu)的概念：金融業(yè)政策中持牌機(jī)構(gòu)是一行兩會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批牌，包括銀行、證券公司、保險(xiǎn)、公募基金，私募基金為備案制，不在持牌機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)。政策支持符合條件的私募和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，或其他類型的一些金融類的公司。關(guān)于表述，將根據(jù)企業(yè)反映的意見(jiàn)，將做進(jìn)一步研究。

　　（五）關(guān)于“區(qū)塊鏈”問(wèn)題：出臺(tái)區(qū)塊鏈政策嚴(yán)格來(lái)講它的示范意義比較突出，希望全國(guó)各地區(qū)塊鏈企業(yè)到福田發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時(shí)重視研究現(xiàn)有區(qū)塊鏈出現(xiàn)的問(wèn)題，下一步將不斷完善政策內(nèi)容。

　　（六）關(guān)于生物醫(yī)藥的支持：生物醫(yī)藥大健康范圍較大，希望將有限資金用在刀刃上。此外，保稅區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥孵化器，給予基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)等方面支持。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)支持：供應(yīng)鏈政策主要聚焦外貿(mào)進(jìn)出口納統(tǒng)相關(guān)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)和降低經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于單一窗口公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在科創(chuàng)局科技創(chuàng)新平臺(tái)已涵蓋，為此在供應(yīng)鏈政策不單獨(dú)設(shè)置相應(yīng)條款。

　?。ò耍╆P(guān)于違規(guī)的罰則：今年將進(jìn)一步完善企業(yè)違反承諾的監(jiān)管機(jī)制，擬列入企業(yè)誠(chéng)信黑名單，5年內(nèi)將不能享受市區(qū)政策。

　?。ň牛╆P(guān)于政策的有效年限問(wèn)題：不采納企業(yè)的意見(jiàn)，為保持政策的延續(xù)性和有效性，管理辦法、政策、措施有效期設(shè)為3年。

　?。ㄊ╆P(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)支持：吸收協(xié)會(huì)代表意見(jiàn)，直接在商協(xié)會(huì)平臺(tái)應(yīng)用中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)支持內(nèi)容。

福田區(qū)產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)審會(huì)辦公室

福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（代章）

2020 年 1月 15 日