為保障社會(huì)各界、廣大市民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，提高行政決策的科學(xué)性和透明度，更好地監(jiān)督、完善相關(guān)政策文件的公平、公正及實(shí)用性，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局召開了《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》聽證會(huì)，現(xiàn)將本次聽證會(huì)有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、聽證會(huì)前期準(zhǔn)備情況

　　2025年8月28日，福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局在門戶網(wǎng)站發(fā)布了聽證會(huì)公告，公布了聽證議題、聽證會(huì)時(shí)間及地點(diǎn)、聽證參加人申請(qǐng)及確定方式以及其他事項(xiàng)。

　　2025年9月9日，根據(jù)聽證報(bào)名情況，福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局在門戶網(wǎng)站公布聽證會(huì)參加人員名單。

　　2025年9月19日，舉行《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》聽證會(huì)。

　　二、聽證會(huì)舉行情況

　　2025年9月19日14時(shí)30分，福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局在深圳市福田區(qū)福保街道新天世紀(jì)商務(wù)中心A座41樓福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局會(huì)議室舉行《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》聽證會(huì)。

　　本次聽證會(huì)共有11人報(bào)名聽證參加人，分別為市民代表馬翔宇、李穎、仝雪琳、歐陽群、藍(lán)方宇、倪丹鳳、任世奇、周巧妹共8人，并邀請(qǐng)1名人大代表張昊和2名政協(xié)委員代表，分別為曾維、白澤，共計(jì)聽證參與人11名。實(shí)際到會(huì)11人。

　　聽證主持人由我局副局長盛小亮擔(dān)任，聽證組其他成員為我局工作人員梁瑋釗、羅金海，聽證陳述人由我局工作人員李曉明擔(dān)任，書記員為我局工作人員劉靜擔(dān)任。

　　三、聽證會(huì)各方提出的問題及解答情況

　　（一）聽證陳述人對(duì)政策的介紹

　　聽證陳述人匯報(bào)《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》的相關(guān)情況。《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）》和《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》在編制過程中依據(jù)國家有關(guān)政策要求，參考了廣東省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則征求意見稿，遵從上級(jí)制度要求，結(jié)合了我區(qū)實(shí)際情況。細(xì)則分為5章38條，重點(diǎn)明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)、授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理部門、協(xié)同部門職責(zé)清單，補(bǔ)充了數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、合規(guī)機(jī)制等內(nèi)容。

　　（二）聽證參加人主要意見建議及反饋情況

　　聽證參加人表示支持我區(qū)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，認(rèn)為《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》總體合理、可行。同時(shí)，部分聽證參加人對(duì)《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》部分內(nèi)容條款提出疑問，區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局做出解答，主要情況如下：

　　問題一：平臺(tái)合作方在申請(qǐng)數(shù)據(jù)時(shí)是否需要等保三級(jí)密評(píng)合規(guī)的系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。

　　回復(fù)：等保三級(jí)門檻比較高，暫未明確要求，按照一場(chǎng)景一清單一授權(quán)、原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見等原則，通過協(xié)議約定和安全承諾書來進(jìn)行管理。

　　問題二：從公共資源交易角度，是否考慮在細(xì)則中增加交易業(yè)務(wù)行業(yè)主管部門的職責(zé)；從市場(chǎng)化配置的角度，是否有兜底的條款，是否可以場(chǎng)外交易，通過市場(chǎng)化方式來運(yùn)營流通；運(yùn)營時(shí)限建議從2年改成2年至5年。

　　回復(fù)：會(huì)增加數(shù)據(jù)提供部門承擔(dān)的職責(zé)；數(shù)交所是依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，有較為完善的數(shù)據(jù)合規(guī)，場(chǎng)內(nèi)交易更利于保障公眾利益。運(yùn)營時(shí)限會(huì)考慮延長。

　　問題三：未來是否會(huì)推出涉及目錄編制、分類分級(jí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、供給評(píng)估等方面內(nèi)容，后續(xù)是否有主管部門制定細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)。

　　回復(fù)：如果國家有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從其規(guī)定。

　　問題四：涉及第三方的管理，有無監(jiān)管規(guī)則，建議在加強(qiáng)管理方面建立督導(dǎo)機(jī)制。

　　回復(fù)：第三十條、三十二條有涉及相關(guān)表述，后期我們會(huì)在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，把制度落到實(shí)處。

　　問題五：第十七條中，授權(quán)運(yùn)營模式，一場(chǎng)景一清單一審定這個(gè)模式，是等到運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定后再確定授權(quán)？

　　回復(fù)：整體授權(quán)給實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)后續(xù)會(huì)按照實(shí)施方案按需確定實(shí)施方式。

　　問題六：一是國務(wù)院要成立國家數(shù)據(jù)集團(tuán)，如何考慮和國家的數(shù)據(jù)對(duì)接？二是如果是按照福田區(qū)的方式支出，會(huì)不會(huì)與統(tǒng)一大市場(chǎng)下的方式有沖突？三是數(shù)據(jù)免費(fèi)方面，建議分層次考慮計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，連貫性數(shù)據(jù)更有價(jià)值，區(qū)分敏感和非敏感用戶群，更細(xì)致的設(shè)置計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？四是收費(fèi)是作為行政事業(yè)單位的收費(fèi)嗎？

　　回復(fù)：一是國家數(shù)據(jù)集團(tuán)作為央國企，非數(shù)據(jù)提供單位，如果拿到我們掌握的公共數(shù)據(jù)，要明確共享的目的，獲得運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，才能參與，因此在制度建設(shè)上不沖突。二是國家出臺(tái)的定價(jià)機(jī)制，明確突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，國家統(tǒng)一大市場(chǎng)要看是否是全國通用的數(shù)據(jù)，如果是福田區(qū)的數(shù)據(jù)，也應(yīng)結(jié)合我們的成本。三是按照國家價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，平臺(tái)合作方可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行再開發(fā)。四是非稅收入。

　　問題七：第五條提到區(qū)政府依法持有的公共數(shù)據(jù)在安全合規(guī)前提下，可納入授權(quán)范圍，這是否排除了國企作為授權(quán)范圍？如何區(qū)分國企公共數(shù)據(jù)？登記方面，是實(shí)施機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品和服務(wù)登記的機(jī)構(gòu)是否明確且保持一致？指定的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)并公開，這里是否是指公共數(shù)據(jù)設(shè)施平臺(tái)？建議明確干部的范圍，增加企業(yè)職員。建議二十七條中增加平臺(tái)合作方安全責(zé)任。

　　回復(fù)：細(xì)則適用范圍是福田行政區(qū)區(qū)域內(nèi)從事公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的都適用；會(huì)修改細(xì)則明確企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)參照?qǐng)?zhí)行；我們會(huì)做調(diào)整并統(tǒng)一登記實(shí)施機(jī)構(gòu)；包括但不限于公共數(shù)據(jù)設(shè)施平臺(tái)。關(guān)于干部范圍的問題我們記下，后期明確表述。后續(xù)考慮增加平臺(tái)合作方安全責(zé)任。

　　問題八：運(yùn)營機(jī)構(gòu)和平臺(tái)合作方是否有數(shù)量限制？需要考慮良性健康市場(chǎng)。

　　回復(fù)：沒有數(shù)量限制，可以有多家。

　　問題九：納入公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的資源目錄，是否會(huì)定期公開公示？建議涉及個(gè)人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)內(nèi)容，明確原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見的相關(guān)表述。加強(qiáng)對(duì)加工處理的技術(shù)手段的約束。

　　回復(fù)：會(huì)將資源目錄的公示公開的有關(guān)表述吸收納入細(xì)則；將在協(xié)議內(nèi)約定運(yùn)營機(jī)構(gòu)和平臺(tái)合作方在數(shù)據(jù)開發(fā)利用時(shí)予以明確，加強(qiáng)技術(shù)保障。

　　（三）聽證組意見

　　聽證組認(rèn)為《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》總體合理、可行。

福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

2025年9月30日