——2004年3月9日在區四屆人大二次會議上

　　區 長 張禮銅

各位代表：

　　現在，我代表福田區人民政府向大會作工作報告。請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2003年工作任務完成情況

　　2003年，在市委、市政府和區委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習、認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察深圳的重要指示，圍繞深圳建設國際化城市的宏偉目標，全力實施區委提出的“大經濟、大文化、大服務”的發展戰略，努力克服非典疫情所帶來的不利影響，經濟建設和社會發展取得了可喜成績，圓滿完成了區四屆人大一次會議確定的各項任務。

　　（一）齊心協力，奪取抗擊非典斗爭的階段性勝利

　　非典疫情的突然襲擊，使福田成了全市防治非典的重地。在市委、市政府和區委的正確指揮和精心部署下，我們把防治非典作為當時工作的重中之重，及時落實防治非典專項經費1081萬元，承擔了全市40%的疫情處理量。有效控制非典期間的外來工返鄉，防止了疫情傳播。建立并啟動了應急系統，保證了有效運轉。各部門齊心協力、緊密合作，廣大醫務人員恪盡職守、舍生忘死，全區人民萬眾一心、眾志成城，最終奪取了抗非斗爭的階段性勝利。我們加強了衛生防疫改革、疾病防控和預防保健工作，積極宣傳科學的生活方式，充分發揮健康教育的作用，群眾個人衛生意識和轄區城市環境衛生質量得到了全面提高。通過堅持一手抓防治非典，一手抓經濟建設，采取有效措施減少非典產生的負面影響。

　　（二）各項主要經濟指標完成良好，轄區經濟保持快速健康發展

　　順利完成了各項主要經濟指標。全年實現本區生產總值609.1億元，按可比口徑增長16.3%；規模以上工業企業總產值（現價）780億元，同比增長23.3%; 全社會固定資產投資完成255億元，同口徑增長9.0%；社會消費品零售總額246.2億元，同比增長17.8%；出口總額110億美元，同比增長45.3%；實際利用外資10.2億美元，同比增長132%；地國兩稅收入141.5億元，同比增長19.1%；實現地方預算內財政收入22.45億元，同比增長14.1%。

　　高新技術產業發展迅速。積極實施名牌戰略，大力改善高新技術投資環境。出臺了公益性科研項目管理和企業科研項目管理等暫行辦法，舉辦了天安民營科技論壇和留學生創業論壇暨科技項目交流會。啟動區高新技術創業中心八卦嶺基地，新增入園孵化企業40多家，共有90多家中小科技企業在轄區孵化成長壯大。全年新增高新技術企業35家，總數達220家，其中有13家企業已進入2003年中國電子信息百強。高新技術產品產值占轄區工業總產值的比重超過60%，以電子、信息技術產業為代表的高新技術產業支柱地位突出，新型都市工業格局逐步形成。在第五屆高交會上，組織了轄區91家企業參展，協議成交項目總數98項、總金額81.5億元。

　　第三產業繁榮興旺。以深圳中心區成為投資新熱點為契機，進一步調整、優化轄區產業結構，幫助非典時期受嚴重影響的旅游、餐飲、會展、交通和酒店等行業的企業走出困境。會展業已成為推動我區經濟發展重要的增長點，全年共舉辦展覽會近60場，高交會、光博會、安博會和鐘表展等已成為國內外有較大影響的商業盛會。商業旺區持續繁榮，華強北商業區的品牌企業不斷增加，商業擴容進一步加快，百貨零售營業面積凈增10萬平方米。區域性集散中心正逐步形成，轄區商業經濟保持了持續活力，在評出的深圳市2003年度消費者信得過和喜愛的名牌商場中，福田轄區的占了三分之二。華強北、彩田南、中信廣場－巴登街商業旺區三足鼎立，茂業百貨華強店、中港珠寶城等一批有規模上檔次、購銷兩旺的大型商場相繼開業，商品零售市場繁榮活躍。

　　招商引資取得新突破。加大對出口企業的政策扶持和服務力度，外貿出口和實際利用外資超額完成市、區計劃，創出歷史新高，成為我區經濟發展的新亮點。外貿三項指標增幅高于全市平均水平。招商引資成效顯著，引進外資結構發生積極變化，第三產業成為我區引進外資的重點。已有招商銀行、平安保險、和光商務等200多家規模企業和50多家金融、證券、基金公司的總部或地區總部遷到福田，世界500強企業在福田投資的項目達到46個，占全市33.5%，比去年同期增長31%，總部經濟發展態勢明顯。成功舉辦了高水平的“CEPA與深圳CBD論壇”，積極迎接CEPA的實施。

　　固定資產投資平穩增長。全年累計完成房地產投資118.9億元。完成政府投資5.69億元，同比增長18.5%。環衛基地二期、文化廣場、區文化館、“兩河治理”一期等項目已竣工驗收；福田體育公園二期和福田圖書館全面動工；福田科技廣場、人民醫院整體改造、中醫院二期等項目正抓緊進行各項前期工作。

　　公有制經濟基本完成改制任務。區屬兩家資產經營公司所屬一級企業改制工作已基本完成。在對國有資產進行有序退出的同時，對改制企業員工進行了妥善分流安置，維護了員工利益和社會安定，保證了企業改革的順利進行。通過改制和資本運作，企業數量雖然大幅減少，但國有經濟總量進一步增大，國有資產效益大幅提高。集體經濟改制進展順利，基本完成了華富、沙頭、福田三個街道辦事處企業改制轉制工作。成立了股份合作經濟發展專家咨詢委員會。

　　非公有制經濟發展形勢喜人。經濟體制改革進一步深化，市場主體多元化格局基本形成。成立了區政府支持民企發展協調工作小組，制定和落實《關于支持轄區民營企業發展的若干措施》，區財政安排了扶持民企發展專項資金，采取相應措施，有效舒緩了民企融資難、擔保難的問題。轄區民營企業的數量和經營規模得以增加和擴大，產業結構得以優化，并涌現出了騰訊、金證、新天下、榮超、研祥等一批優秀民企新星。

　　（三）“凈暢寧”工程取得實質性進展，轄區城市面貌煥然一新

　　進一步加強城市規劃建設管理。落實全市規劃工作會議精神，解決“插花地”歷史遺留用地問題。收回歷史遺留欠交地價款3000多萬元。完成了轄區“城中村”基本情況調研工作，投入1800萬元改造農城化社區的基礎設施，將福田、水圍、上梅林、下梅林等納入全市改造規劃試點。為營造城市文化景觀，提升轄區環境質量，規劃建造了以“湖山擁福、田地生輝”、“深圳之歌”、“文藝的春天”等為主題的大型城市浮雕，為城市文化景觀增添新的亮點。

　　“凈暢寧”工程取得初步成效。按照市政府的統一部署，大力實施“凈暢寧”工程，全面整治“臟亂差”、“亂搭建”、交通擁堵和社會治安等突出問題。全年投入近4000萬元用于改善轄區環境衛生，市容環衛工作奪得了市“鵬城環衛雙賽杯”五連冠，并通過了國家綠化模范城市達標檢查和國家工業污染源全面達標檢查，環保工作被評為市環境綜合整治先進單位；組織360名失業人員擔任“交通安全協管員”，大力開展交通安全宣傳教育，配合市有關部門，打通小區交通微循環，南園社區被評為全國交通安全文明社區；公安堅持“巡、防、打”結合，“管、建、治”并重，扎實工作，積極開展社區治安防范，不斷掀起嚴厲打擊各種違法犯罪活動的新高潮，實現了市委提出的年底前社會治安階段性明顯好轉的目標。完善了安全管理責任人履職考核等安全管理制度，全年無重特大安全事故發生，保證了轄區人民群眾的生命財產安全。

　　（四）實施“大文化”戰略，穩步推進社區建設和各項社會事業

　　全面推進文化建設。將2003年定為我區“文化先進區創建年、文化設施建設年、文化體制改革年”，全面實施“大文化”發展戰略。積極構筑公共文化設施體系，建成區文化館中心館和景田分館，8個街道文化站通過了6個“省特級站”、2個“省一級站”驗收，街道和社區的10個文化廣場投入使用，創辦了23個社區圖書分館，區圖書館被評為國家地市級一級館，15個農城化社區投資2億多元建設近20個大型文體項目。轄區已初步形成縱橫交錯的區、街道、社區三級文體設施網絡、公共文化服務網絡和以區文化館為龍頭、街道文化站為紐帶、社區活動點為基礎的群眾文化活動網絡。通過組織形式多樣、豐富多彩的群眾文體活動，營造了良好的社區文化氛圍，初步實現了“一公里文化圈”的構想。深化文化體制改革，加強文化隊伍建設，充分挖掘轄區文藝創作資源，培育文藝精品。大力推進文化產業發展，鼓勵轄區企業創文化品牌，出名牌產品。通過舉辦文化購物節、福田地產節等大型活動，實現文化與商業的融合，凸顯了我區商業文化品牌。我區創建文化先進區的經驗在全國第二屆基層文化工作經驗交流會上引起了廣泛的關注，我們將在今年上半年迎接省文化先進區的評估驗收。

　　深入開展群眾性精神文明創建活動。在創建文明街道、文明單位、文明社區、文明戶等活動的基礎上，抓好“文明示范區”的創建活動，開展“文明市民標兵”、“精神文明建設杰出貢獻獎”的評選工作。2003年，涌現出國家級創建活動先進個人2名、省級文明社區2個、省級精神文明建設積極分子2名，轄區先進單位、先進個人比例不斷提高，居民群眾創建活動參與率達90%以上。在市文明示范區檢查驗收中，我區基本指標得分在全市名列前茅。

　　打開社區建設新局面。召開了社區建設工作會議，出臺了《關于加強社區工作的實施意見》，明確了新形勢下街道辦事處的工作職能和工作重心。完成了20個農城化社區居委會與15家股份公司的脫鉤，重點解決社區居委會辦公用房，建立起全新的社區運行機制。已建成84個社區工作站和50個社區服務站。社區居委會已做到政務、居務公開，基本實施敞開式辦公，一門式服務。進一步完善社區服務網絡平臺，全區各社區的組織、衛生、統計等服務得到了不斷完善。圓滿完成清墳任務，獲得市檢查驗收總評第一名。

　　完善社會保障和救助體系。加強了社會保險擴面征繳工作，將原農城化人員納入全市統一社保體系。保證失業保險金、離退休養老金、低保金的按時足額發放。全面規劃部署全區再就業工作。成立區人力資源服務中心和街道保障事務所，與勞動服務站一起，構建轄區公共就業服務體系。加大再就業專項資金投入，從2003年起，每年安排專項資金700萬元。關心困難群眾，開展救扶幫困活動，率先在全市建立貧困家庭助學救濟金制度，成立了38個救災臨時避險點和區捐贈中心。妥善解決安居房建設和分配，至2003年年底完成了550多人的分、調房工作。通過組織福利彩票銷售活動，籌集福田區福利基金840萬元。實行勞動關系動態監控，預防并化解重大勞資糾紛。加強信訪工作，積極解決群眾上訪的熱點難點問題，及時妥善處理突發性、群體性事件，維護社會穩定。

　　各項社會事業上新臺階。教育強區成果得以鞏固和發展。去年轄區的辦學規模為10年來福田教育發展之最，新落成學校4所，完成學校的擴建和改建11所。共有22所學校通過上等級學校評估，其中省級4所，市級8所，華強職校被評為國家級重點職業技術學校。高考實現了考進北京大學、清華大學零的突破。衛生工作有新發展，衛生監督體制改革走在全市前列，區中醫院和婦幼保健院通過省市“二級甲等”評審，新建社康中心8個。計生工作再上新臺階，榮獲省計劃生育優質服務區稱號，連續六年獲得省委省政府的表彰。競技體育成績斐然，在市六運會上榮獲金牌57枚、銀牌58枚、銅牌50枚。通過舉辦“抗非典城鄉百萬群眾健身行”等活動，掀起全民健身熱潮。大力開展“體育進社區”活動，華富和園嶺社區被評為廣東省體育先進社區。雙擁共建工作成績突出，制定了20條雙擁新措施，建立了擁軍優屬保障金制度。開展退伍士兵的就業前崗位技能培訓，退伍安置率達到100%。積極推進“法律進社區”活動，社區法律服務網絡進一步完善。民族宗教事務、對臺、僑務、檔案、保密等工作也取得了新的成績。街道和社區僑務工作經驗得到國家僑務部門高度評價。

　　（五）大興求真務實之風，加強政府自身建設

　　按照市委統一部署，選舉產生了新一屆區政府領導班子，開展了創建“團結、廉潔、開拓”好班子活動，堅持立黨為公，牢記執政為民。大力弘揚“萬眾一心、排除萬難”的抗非精神和“開拓創新、求真務實、誠信守法、團結奉獻”的深圳精神，強化責任感、使命感和危機感，通過加強學習和整飭政風，推動了公務員隊伍提神提質提效，始終保持良好的精神狀態。進一步轉變政府職能，改進機關作風，強化服務意識，提高工作效能，降低行政成本。抓好部門預算，推進審批制度改革，強化政府投資項目審計監督。完善和充分發揮“五個中心”作用，堅持從源頭上防止腐敗。

　　各位代表，過去一年我們在經濟社會發展取得較好成績，這是全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下，直面困難，團結一心，奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾、駐區單位，向駐區解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士及外地來福田的建設者致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持福田建設的港澳同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝！

　　回顧過去，我們必須清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。一是防治非典以及其它威脅人民身體健康的傳染病的工作任務還很重、快速反應機制還不夠健全；二是環境保護、城市管理、交通安全、社會治安還存在薄弱環節；三是“城中村”改造進展不大；四是就業形勢還比較嚴峻；五是可開發利用土地資源日益減少，第二產業發展空間受到很大限制；六是干部隊伍素質和機關作風還需更大提高和轉變等。我們一定要以高度的責任感來認識和對待這些問題，努力解決好上述存在的問題。

　　二、2004年主要工作目標

　　2004年是本屆政府組成之后的第二年，是我區實施“大經濟、大文化、大服務”發展戰略，實現五年任期目標非常關鍵的一年。關于今年的工作，市委三屆八次全會提出了總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神，按照建設國際化城市的目標要求，抓住實施內地與香港更緊密經貿關系安排的契機，以發展為主題，以完善社會主義市場經濟體制為動力，以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，堅持能快則快、好中求快，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，團結一心，奮力拼搏，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，把深圳的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。區委四屆二次全會從市委總體要求出發，提出要牢牢把握戰略機遇，抓住我區經濟社會發展的關鍵環節，構建我區“三大”發展戰略的基本框架，形成工作抓手，落實工作措施，并提出了我區今年和今后一個時期的經濟社會發展目標和任務。根據市委和區委的精神，我們要堅持科學發展觀，抓住機遇，深化改革，擴大開放，進一步完善社會主義市場經濟體系，提高綜合實力，夯實發展基礎，增強發展后勁，努力建設經濟強區、商業旺區、教育強區、文化體育先進區和環境優美生態城區。

　　綜合考慮各種因素和各方面意見，建議我區今年的主要經濟預期目標為：本區生產總值比上年增長12%左右；城鎮居民登記失業率控制在3.0%以內；規模以上工業企業總產值（現價）增長9.6%；出口總額增長5%；實際利用外資同口徑增長8%；全社會固定資產投資增幅持平；社會消費品零售總額增長13.0%；地方預算內財政收入同口徑增長10%。

　　為實現上述發展目標，我們在今年的工作中要把握好以下幾個原則：

　　一是要堅持科學發展觀，促進全面、協調、可持續發展。科學發展觀是我黨執政理念的飛躍。圍繞科學發展觀，我們既要重視經濟發展，又要以人為本，重視人和社會的全面進步，提升人文價值。作為深圳市的中心城區，我們尤其要樹立憂患意識，不但要把握發展機遇，而且要認識到我區發展空間相對局限等不利條件，化解發展阻力，突破發展瓶頸，努力實現全面、協調、可持續發展。

　　二是要堅持“大經濟、大文化、大服務”發展戰略，重點突出“大服務”。區第四次黨代會提出的“大經濟、大文化、大服務”發展戰略，是我區經濟社會發展的總綱領。全面實施“三大”戰略，要與時俱進，突出重點。我們要按照區委四屆二次全會將今年定為“服務型政府建設年、轄區企業服務年、社區建設服務年”的部署，不斷豐富服務內涵，完善服務手段，營造服務環境，提高服務效能，打響福田“大服務”品牌。

　　三是要堅持求真務實的作風，在政府工作中做到“提神、提質、提效”。“提神”就是要有良好的精神狀態，有敬業精神，有奮斗精神，有干事創業的理想和追求。要樹立強烈的責任感和使命感，保持高漲的工作熱情和良好的開拓創新意識，腳踏實地，埋頭苦干，通過“提神”，達到“提質”和“提效”的目的。

　　根據上述原則，今年要著重抓好以下幾個方面的工作：

　　（一）從落實科學發展觀的高度來推進“凈暢寧”工程，提高中心城區資源效益和可持續發展能力

　　福田作為中心城區，土地等有形資源不足，我們要從科學發展觀出發，全面實施“凈暢寧”工程，改善和提升投資環境、人居環境，提高經濟社會承載力和可持續競爭力，促進轄區經濟社會的全面進步。

　　加大環境保護和城市管理力度，創建環境優美生態城區。以創造優美環境生態城區為目標，將環境保護置于更加優先的地位，加大環境治理力度，凈化城市環境。切實抓好福田河、新洲河、鳳塘河、皇崗河的治理。充分利用、妥善管理政府待建地、預留地。要特別加大對違法建筑和違章搭建的清理整治力度。增加城市維護經費，提高環衛清掃保潔標準，通過公開投標選用專業保潔單位。新建和改造一批新型環保公廁、垃圾中轉站、垃圾箱、環衛工具房等設施。全面啟用環衛基地，籌建環衛服務中心，扶持農城化社區環衛配套設施建設，繼續進行環衛改革，扭轉這類社區的臟亂差狀況，實現“城鄉環衛一體化”，力爭奪取“鵬城環衛雙賽杯”六連冠。建好“深圳國際園林園藝博覽會”福田展區，加快百福塔的建設，協助辦好“園博會”。繼續大力開展愛國衛生運動，消殺“四害”，提倡健康文明的生活方式和衛生習慣，確保轄區人民的身體健康。

　　加大交通安全教育宣傳和整治力度，創建交通安全順暢城區。積極開展“交通教育年”活動，提高轄區居民的交通法規和安全意識。發揮轄區交通義工和交通協管員的作用，配合交通警察維護城市交通秩序。積極協助市政府搞好交通規劃和建設，加快交通綜合整治，保證道路暢通。搞好片區交通疏導、安全停車和小區道路整治，協助市有關部門加強設施運用和警力安排，對重點片區和路段加大整治力度。總結和推廣南園、下沙的經驗，全面開展交通順暢安全文明社區創建活動。推廣泰然工業區交通整治經驗，在上步工業區、景田北等小區開展交通整治，打通小區道路微循環。盡快建立預防交通事故的長效機制，使預防工作責任到人、落實到社區。

　　加大社會治安綜合治理力度，創建社會安寧祥和城區。建立完善維護社會穩定預警工作機制，加大人民調解和信訪工作力度，及時發現和消除各種不安定因素，有效防止群體性事件發生。繼續鞏固網格化布警成果，加強路面巡邏，重點打擊兇殺綁架等暴力性犯罪和“兩搶”、“兩盜”，加大掃除“黃賭毒”力度。加強出租屋和流動人口管理，落實出租屋業主治安責任和案件倒查制度，切實加強出租屋的綜合管理，實現出租屋治安形勢明顯好轉。加強巡防和社區防控，充分應用電子監控等現代科技手段，提高治安監控水平。進一步完善轄區群防群治網絡，幫助15個農城化社區建立“電子圍墻”，掃除治安防控盲點，堵塞治安漏洞。加快社區警務建設，確保“一區兩警”，力爭“一區三警”，強化社區治安管理能力。加強公安隊伍建設，推進公安專業化改革，進一步清理整頓保安隊伍。加強安全生產體系建設，廣泛開展安全生產宣傳教育，深化安全生產綜合和專項整治，消除安全隱患，力爭全年不發生重特大安全事故。

　　（二）把握深圳中心區建設的機遇，加快打造“中心區經濟文化圈”的步伐

　　隨著市民中心、會議展覽中心等重大項目的竣工和投入使用，深圳中心區的框架將在明年基本形成，我們要對這一形勢進行科學的分析，圍繞區委四屆二次全會提出的打造“中心區經濟文化圈”的思路，以前瞻的思維和務實的態度開展各項工作。在經濟建設方面，要著眼于中央商務區的建設，著力引導總部經濟、會展經濟、文化經濟和金融、證券、保險、中介等虛擬經濟的發展，提升轄區的經濟容量和經濟質量。在文化建設方面，要著眼于中心區高品位國際化大型文化設施集中、文化資源豐富的特點，引導傳媒、演藝、圖書出版發行等形式的文化產業發展。協助舉辦國際文化產業博覽會、國際音樂節等文化活動，提升福田的文化水準和文化影響力。要著眼于中心區內中央商務區和文化中心融于一體的特點，發揮經濟與文化互動作用，使經濟發展和先進文化發展相得益彰，加大經濟中的文化含量，突出“中心區經濟文化圈”發展優勢和特色。要著手對基本建成后的深圳中心區的輻射力和影響力進行分析，對其周邊地段的土地物業功能和價值進行重新評估，積極籌劃亞中央商務區的建設，提升轄區經濟文化發展潛力。要將中心區的城市規劃特點、財富積聚功能、人才集中效應等優勢廣為宣傳，籌劃啟動“中心區經濟文化圈”大型推介活動，開展深圳中心區投資環境和發展商機的專項宣傳，充分發揮中心區的城市名片作用和品牌效應，吸引境內外的資本和人才來福田投資發展。為強化中心區的城市管理和服務，要吁請市有關部門與我區聯合成立中心區建設發展指導委員會，研究制定相關政策，給予深圳中心區建設和發展多方面、實質性的政策支持。

　　（三）落實“南軟北硬”、“南高北重”的戰略，引導做大做強轄區主導產業

　　市三屆人大六次會議提出要強化我市“南軟北硬”、“南高北重”產業分工與布局戰略，進一步明確了我區的產業結構和產業優勢。我們要重點發展以軟件、高新技術研發為主的高新技術產業和以金融、物流、商貿等為主的“軟產業”，凸顯福田區“高新技術、高端產業和高附加值”的產業特點。

　　建立和完善區域創新體系，把高新技術產業的旗幟舉得更高。貫徹執行市里《關于完善區域技術創新體系，推動高新技術產業持續快速發展的決定》，加快轄區科技產業的發展。發揮區科技創業中心孵化器的作用，加快科技成果的產業化進程。抓緊與清華大學數字物流港合作項目、軟件測試、認證平臺項目和國家集成電路設計深圳產業化基地福田設計園等項目的落實。落實全國人才工作會議精神，加大我區經濟社會發展所需的各類高層次人才特別是高新技術人才的培養和引進力度。盡早推出我區實施鼓勵社會力量興辦科技園區的暫行規定，鼓勵運用高新技術改造服裝、玩具和手表等傳統產業，發展IT業、生物醫藥、新材料新能源等一批有潛力的新興產業，形成以傳統優勢產業為基礎，新興產業為支柱的現代城市工業體系。

　　實施“廠房再造，產業置換”策略，把產業集群基地和特色經濟園區建得更好。按照市里關于“廠房再造，產業置換”的工作要求，對轄區內部分老工業區及部分樓宇進行改造，引導實現產業轉換和產業升級。積極籌劃和引導啟動金地（沙尾）工業區、多麗工業區、八卦嶺工業區改造升級和產業置換，加快福華高新工業園區的建設進程，提升產業層次，促進產業聚集和規模效應的形成。加快“泰然金谷”科技創新樂園、福田科技廣場建設進度，做大做強一批重點軟件企業，大力打造“福田軟件園”。積極支持和扶持香蜜湖創投中介服務一條街項目的策劃和建設規劃。培植以設計、制作禮品、精品為主的八卦嶺工業園區。充分利用福田保稅區的地理優勢和政策優勢，著力發展自由貿易區和出口加工區。

　　緊抓CEPA機遇，把金融、物流、商貿等現代服務業做得更強。充分發揮“福田區服務CEPA綠色通道領導小組”的組織協調、信息服務職能，為港澳投資者在服務貿易領域的CEPA項目申請提供快捷高效的服務。引進香港研發、設計、金融、會展、物流、物管等發達的服務業入駐，吸引香港知名的法律、會計、咨詢、經紀、代理、評估、信用評級等中介機構來執業和開展合作，全面提升專業服務水平，強化福田現代服務業的實力。進一步落實協助深圳支持金融業發展的18條政策措施，鼓勵香港中小銀行落戶我區。繼續擴展華強北、彩田南、中信廣場­­—巴登街商圈，力促CEPA主題購物城、京華酒吧街、電子汽車物流中心等項目早日建成運營。

　　（四）加強財稅建設，提高政府公共服務投資力度和效率

　　今年是我區的“大服務”年，政府財政要進一步突出“大服務”理念，政府投資大部分都要放在服務轄區居民社會公共服務設施的建設和改造等方面。

　　強化財稅征管和節儉理財。加強稅收征管，做好協稅護稅工作，培植和穩定財源，增加財政收入，調整支出結構，硬化預算約束，完善部門預算工作，強化國庫集中支付制度，充分發揮財政檢查、監督和考核職能，在財政支出中引入績效管理方法。完善和全面推行政府采購制度，采取公開招標為主的采購方式，完善對政府采購的監督管理，提高政府采購的質量和效益，用好納稅人的每一分錢。加強政府物業的經營管理和房屋租賃稅費征收，積極籌劃區政府舊址等地物業的管理和接收工作，提高政府物業效益。

　　著力辦好“十件實事”。“十件實事”是區委區政府在經過廣泛調研、征求民意的基礎上形成的，基本上反映了轄區人民群眾最關心和最希望解決的難點熱點問題，努力辦好這些事情，對改善人民群眾的生活、加強城市功能、提高可持續發展能力都有重要的現實意義。區政府已決定將為民辦“十件實事”的具體內容通過媒體向社會公布，對市民做出承諾，接受社會各方面的監督和檢查，自加壓力，增強動力。要借落實“十件實事”，理順“大服務”的機制和體系，將服務轄區、服務社會、服務老百姓的工作落到實處。“十件實事”已經責任到部門，各有關部門都要制定切實可行的方案，加強配合，確保資金到位，人員到位，齊心協力將“十件實事”辦好、辦實，使人民群眾切實感受政府的服務，真正得到實惠。

　　增加財政對公共服務領域的投資。今年政府財政投資建設項目的計劃指標有10.89億元。項目投資重點將集中在公共服務項目設施和教育、文化、體育、衛生、民政以及社區服務上，重點要抓好社區文化體育設施建設，做好學校擴建、醫院改造、“園博園”、農城化社區基礎設施改造等項目，其他政府公共服務領域也將增大財政支出。加強政府投資項目的策劃和儲備工作，以政府投資項目來拉動經濟發展，增強經濟的發展后勁。推行政府投資項目代建制和總承包制的試點工作，探索政府投資的文化、體育等公益項目新的運營模式，利用社會資源，減輕政府負擔，使政府投資公共服務項目發揮最大的經濟和社會效益。

　　開展政府投資的績效審計工作。建立政府投資重大項目建設責任制，落實職責分工，加強協調與配合，制定獎罰措施，確保政府投資項目的建設計劃順利進行。嚴格執行人大對政府投資項目及其資金使用實施監督的制度。要按照《福田區政府投資項目審計監督暫行規定》，建立政府投資項目績效評估體系，并定期選定若干投資項目進行績效審計，以加強監管約束。對在績效審計中發現有問題的單位，要依法嚴肅查處，并追究責任單位和責任人的責任。

　　（五）繼續開展群眾性精神文明創建活動和文化先進區的創建工作，推動社會各項事業全面發展

　　落實建設“文化大省”和“文化立市”的要求，根據區委提出的在新起點上打造現代化國際化的人文福田的戰略，繼續開展“大文化”建設，并帶動社會事業的全面進步。

　　繼續開展群眾性的精神文明創建活動。貫徹《公民道德建設實施綱要》和《深圳市民行為道德規范》，弘揚深圳精神，深入開展“關愛行動”、“讀書月”活動，以及文明社區、文明單位、文明行業等創建活動和青年志愿者行動。建立健全社區學習培訓網絡，辦好社區教育基地，探索構建學習型城區的基本模式和體系，積極參與籌辦“百萬市民學英語”活動，推動學習型城區的形成，提升城區素質。

　　鞏固和提高文化先進區的創建成果。繼續開展文化先進區創建工作，以建設“中心區經濟文化圈”、“一公里文化圈”和“社區文化網絡”為載體，不斷拓展先進文化的發展空間和服務領域。根據《深圳市實施文化立市戰略規劃綱要》的目標要求，盡快制訂《福田區文化產業規劃》及具體實施方案。出臺《福田區文化體制改革方案》，探索文化管理體制改革、文化事業單位改革和文化投融資體制改革新路子。落實市政府建設圖書館之城、鋼琴之城和現代設計之都“兩城一都”的部署，發揮我區市、區、街公共圖書館遍布的優勢，將福田建設成為“圖書館之區”，著眼于我區的鋼琴普及率較高和各類設計公司、設計精英云集的特點，建設“鋼琴之區”和“現代設計之區”，讓福田區呈現出鮮明的“兩城一都”特色。

　　大力發展各項社會事業。要在“教育強區”的基礎上，加快福田教育現代化的建設步伐。做好紅嶺中學、福田中學擴招工作，大力擴充優質學位，打造名牌學校。做好教育課程改革工作，制定啟動“教育信息技術應用推廣年”研究方案，提升教育信息化建設水平。探索新的教育投入機制，引導社會資金支持教育和創辦學校。要將防治非典和禽流感等傳染性疾病作為醫療衛生工作的重中之重，擴大公共衛生服務的覆蓋面，提高轄區公共衛生和疾病防控的整體水平。建立和完善“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計生工作機制，全面開展計劃生育優質服務年活動。抓好體育場館在建項目的建設，多層次、多形式地開展競技體育和群眾體育健身活動，支持企業和社會機構在轄區開展網球、太極拳等體育活動。辦好第二屆職工運動會，創建廣東省體育先進區。抓好擁軍優屬工作，創建省雙擁模范區。繼續做好僑務、民族宗教、對臺、檔案、保密等工作。完善社會救濟服務體系，解決好特困家庭子女助學救濟、生活救濟和醫療救濟，認真按照省市關于就業和再就業的目標要求，廣開就業和培訓門路，落實再就業工作目標責任制，確保我區城鎮就業目標的完成。為困難群體提供法律援助。完善殘疾人服務設施，幫助殘疾人提高生存和發展能力。關心和改善外來工的工作環境和生活狀況。

　　（六）開展“轄區企業服務年”活動，優化轄區經濟發展環境

　　我們要深化對“政府創造環境，企業創造財富”的認識，以服務企業作為政府的天職，為轄區企業的發展創造條件。

　　加大區屬國企改革力度。按照“整體推進，有序退出，強化監管”的思路，加快推進區屬國有企業的改制工作，促進企業的健康發展。創新國有資產監管體制，減少管理環節，實現國有資本從一般性競爭行業中退出。對已改制、條件成熟的企業實行二次改制，實現國有股全部退出。堅決執行國有企業領導人“十條禁令”，確保國有資產安全運作。加快街道企業改制步伐，使街道辦事處與企業的產權、財務、人員、名稱等徹底分開。

　　加大支持民營經濟和中小企業力度。進一步貫徹落實我區扶持民營經濟和中小企業發展的措施，建立和完善以資金融通、信用擔保、風險評估、創業指導為內容的民營企業和中小企業社會化服務體系。繼續開展“雙百”表彰活動。充分發揮行業協會等中介服務機構的作用，建立社會化服務平臺。充分發揮科技三項經費、民營企業發展專項資金等扶持資金的作用，把扶持資金真正服務于有發展潛力的民營及中小企業，集中扶持、做優做大一批技術先進、具有產業優勢、擁有自主知識產權的明星民營及中小企業。發揮民營企業技術創新能力強、機制靈活等特點，實施強強聯合的規模經營，引導鼓勵民營及中小企業開展分工協作，形成專業互補的產業群。

　　加大對集體股份經濟的指導和服務力度。發揮“福田區股份合作經濟發展專家咨詢委員會”的作用，加強對股份合作公司經濟的指導和服務。開展專項調研和經濟分析工作，幫助股份合作公司制定中長期發展計劃，拓展企業發展空間，提高經營管理水平，增強市場競爭能力，推動股份合作經濟持續健康發展。

　　繼續整頓和規范市場經濟秩序。針對轄區IT產業、文化市場密集的特點，加大對電子市場、文化市場知識產權的保護力度。強化對轄區重點商業街、專業市場的工商執法、產品質量監管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅、制假售假、商業欺詐、非法傳銷、走私販私、不正當競爭等違法行為。配合市里開展的“誠信深圳”活動，廣泛開展誠信道德宣傳教育活動，加快建立轄區信用體系，進一步完善企業和個人誠信系統，建立信用監督和失信懲戒制度，開展轄區“守信企業”創建活動。

　　（七）開展“社區建設服務年”活動，建設文明和諧的小康社區

　　做好社區服務是落實科學發展觀，以民為本，關心人民群眾生活，保障人民群眾生存和發展權利的最基礎的工作，我們要繼續將政府工作的重心下移到社區。

　　深入開展“四進社區”活動，爭創全省社區建設示范區。承辦好全國科教、文體、法律、衛生“四進社區”文藝精品展演和社區文化建設經驗交流會，并以此為動力，全力推進“四進社區”和創建文明社區、安全文明小區活動。進一步建設和完善社區文體設施和社區服務中心，為社區居民提供文化娛樂、體育健身等多方面的服務。建設和利用好社區健康服務中心，開展好健康教育和衛生保健工作，爭創全國社區健康服務示范區。推進全省社區建設示范城區創建工作，力爭年內將全區80%的社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型現代化社區。

　　繼續推進社區體制改革，完善社區建設工作體制。加大政府對社區建設專項資金投入，鼓勵和支持轄區企事業單位投資興建和完善社區公共配套服務設施。設立福田區社區服務信息網絡中心，力爭年內建成區、街道、社區三級信息網絡，逐步將社區內各項公共服務措施信息化、公開化。引入市場機制，探索社區服務產業化方式，采取無償服務和有償服務相結合等多種形式，逐步將社區康復中心、市政設施維護等按市場運作方式委托專業公司管理，使社區服務逐步走上社會化、產業化軌道。建立和完善社區工作站和社區服務站的管理服務體系，落實議行分設和“費隨事轉”的運作模式。健全社區治安綜合治理機制，將派出所的工作與社區居委會的工作密切掛鉤，把加強治安的基礎性工作落到實處。

　　穩妥推進“城中村”改造，加強農城化社區建設。落實市規劃工作南山現場會議精神，扎實有效地開展“城中村”改造工作。完成市政府在我區確定的“城中村”規劃試點工作，崗廈河園片區的改造工作向實質性階段邁進。出臺實施《支持“城中村”市政基礎設施和公共配套設施專項資金管理暫行辦法》，配套足量的資金，做好“城中村”水環境的治理工程，市政基礎設施的更新與改造工程，社區文化、體育等配套扶持工程，同富裕工程等四項民心工程。進一步改善農城化社區的環境，并以此推動后續城市化步伐，不斷地提高城市化的水平。

　　（八）開展“服務型政府建設年”活動，深化服務意識，創新服務理念，提升服務水平

　　以開展“服務型政府建設年”活動為契機，深化“有限政府，無限服務”理念，使政府服務制度化、規范化。做到“人人都是窗口，處處都是形象，事事都是服務”，今年要重點從以下幾個方面著手，建設有時代特色的服務型政府。

　　建設學習創新型政府。制定并組織實施建立學習型機關的方案，強化和完善學習制度，使每一名機關工作人員都有明確的學習計劃和學習目標。根據福田經濟社會發展的需求，有重點地培養機關工作人員的學習力和創新力，不斷推出新的服務方式、服務項目和服務手段。通過學習力、創新力的提升來提高政府的服務能力，通過政府服務能力的提升來提高我區的綜合競爭力，使政府永葆生機和活力。

　　建設效率成本型政府。從政府的服務成本和服務效率等方面對政府服務的績效進行評價，督促政府部門改進服務方法，提高服務質量和效率。加快電子政務的建設步伐，推動政務網絡化和辦公現代化，促進政府和企業、政府部門之間的信息溝通和整合，實現政府公共信息資源共享。通過實施辦公成本核算，公務用車、公務接待和機關后勤服務社會化改革等措施，降低政府運作和服務成本。

　　建設法制責任型政府。堅持向人大及其常委會報告工作制度，充分發揮人民政協、各民主黨派、人民團體在政治協商、民主監督和參政議政中的作用，做好人大議案、政協提案的辦理工作。按照《福田區人民政府工作規則》的要求，強化職能部門主辦責任和抓落實的工作機制，推行工作崗位AB角制度和責任追究制度。成立政府法律顧問室，貫徹《行政許可法》，推進政府行為“九個法定化”，深化行政審批制度改革，實現行政審批的“陽光作業”。嚴格實行行政執法主體公告制度和政務公開工作規定。加大執法監督力度，嚴格追究違法行政、濫用職權、越權執法等行為者的責任。

　　建設勤政善政型政府。按照“提神、提質、提效”的要求，從領導干部抓起，從細微之處入手，整飭政風，建設一支甘于奉獻、善于服務的干部隊伍。成立區政府專家咨詢委員會，強化決策的科學性、民主性，保證決策的實用性、有效性。要提倡理性執政，善用社會資源、調動一切積極因素，共同促進福田的經濟社會發展。

　　建設團結廉潔型政府。區政府的各項任務要落實和完成，關鍵要有一個團結的好班子。團結是我們干好福田事業的基礎，政府各部門、各單位的領導同志要高度重視團結。“一把手”要以身作則，帶領本部門同志扎扎實實做好各項工作。要按照“為民、務實、清廉”的要求，大力加強廉政建設和反腐敗斗爭，要貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》精神，堅持“兩個務必”，努力做到“五個力戒”和“干凈干事”。要堅決查處違法違紀案件，嚴懲腐敗。

　　各位代表，深圳是一個干事創業的好地方，我們福田區也是一個干事創業的好地方。新一屆區委已經為我們創造了干事創業的條件，為我們提供了一個能干事、能干成事、能干成大事的舞臺，我們既要有憂患意識、危機意識，更要有信心，去實現我們既定的目標。只要我們齊心協力、真抓實干，我們的目標就一定能夠達到！讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，同心協力，狠抓落實，努力完成全年各項工作，為把深圳建設成為國際化城市做出我們中心城區應有的貢獻！