（福田區三屆人大四次會議審議通過）

    2001至2005年是我國第十個五年計劃時期，也是福田邁入新世紀、經濟和社會發展再上新臺階的關鍵時期。為更好地落實市委第三次黨代會提出的戰略任務，與《深圳市國民經濟和社會發展“十五”計劃（草案）》相銜接，根據福田的實際情況，特制定福田區國民經濟和社會發展“十五”計劃（草案）。

    一、發展基礎和環境

   （一）“九五”期間取得的巨大成就為福田新世紀初的發展奠定了堅實基礎

    1990年建區以來，特別是“九五”期間，福田區國民經濟和社會發展取得了顯著成就，“九五”計劃提出的各項戰略目標和任務已經超額完成。“九五”期間轄區國內生產總值年均遞增16.68%，2000年達到467.38億元；區屬國內生產總值“九五”時期翻了一番，年均遞增16.1 %，2000年達到26.38億元。預算內財政收入年均遞增24.3%，2000年達到17.8億元。轄區國內生產總值總量及人均數量均居各區前列；產業結構不斷調整優化，第三產業比重有較大提高，高新技術產品產值占工業總產值的比例逐年上升。轄區三次產業比例由“九五”初期的0.04:49.2:50.76調整為0.02:46.92:53.06（2000年），區屬三次產業比例由0.45:49:50.55調整為0.30:50.69:49.01；到”九五”期末,轄區高新技術產品產值(現價)達282.68億元，占轄區工業總產值的 44.9 %，區屬高新技術產品產值占區屬工業總產值的41 %，第三產業和高新技術產業成為推動福田經濟增長的重要力量。固定資產投資力度不斷加大，城市功能配套逐步完善。“九五”期間轄區全社會固定資產投資累計完成722.48億元，年均遞增22.2%，區屬固定資產投資累計完成73.68億元，年均遞增25.8 %。區屬國有企業和集體經濟體制改革取得較大成效，清理和搞活了一批“弱小差虧”企業，扶持了一批骨干企業，組建了三家資產經營公司，建立了“三層次”國有資產管理架構；區屬國有企業總資產39.58億元，比“九五”初期增長50%以上，凈資產15.34億元，比“九五”初期增長一倍多。經過改革和發展，區屬企業虧損戶與虧損額大幅下降；國有資產運營質量得到提高。股份合作公司的經營得到進一步規范。全區各項社會事業取得全面進步。這些成就為“十五”期間福田經濟社會的進一步發展奠定了良好的基礎。

    （二）有利的國內外環境為福田加快經濟社會發展提供了良好機遇

   “十五”時期，和平與發展仍然是時代的主題，國際環境發生深刻變化，世界知識經濟浪潮日益興起，經濟全球化、新技術革命以及與之相應的經濟結構調整三大趨勢進一步增強。世界范圍內的科技進步與創新浪潮，為福田區加快高新技術產業發展、實現產業結構優化升級帶來了良好機遇與動力。在新的發展時期，我國繼續推進對外開放和現代化建設，堅持實施“科教興國”、“西部大開發”、“走出去”等重大戰略。隨著我國加入世界貿易組織，對外開放領域也將進一步擴大，利用外資方式更趨多樣化，服務貿易的對外開放前景廣闊，這對以第三產業為主導產業的福田轄區經濟將帶來極佳機遇。良好的國內外環境為福田經濟社會的發展提供了難得的機遇和強大的動力。

    （三）得天獨厚的區位優勢和深圳中心區大規模建設為福田經濟社會發展創造了有利條件

    福田地處深圳特區中部，東鄰羅湖商業區，西連華僑城旅游帶，南有全國最大的陸路口岸——皇崗口岸與香港連接，北有梅林二線關口與寶安、龍崗相通，得天獨厚的區位優勢對福田經濟社會的發展將起著十分重要的帶動和促進作用。“十五”期間，深圳中心區進入大規模開發建設，許多大型項目陸續上馬，人流、物流、資金流不斷加大，商業、服務業快速發展，發展與中心區配套的第三產業前景廣闊。同時，轄區固定資產投資力度的進一步加大，將有效刺激投資需求，推動轄區經濟的增長。中心區的大規模開發建設，對全面加快福田建設、促進福田經濟社會的迅速發展，也是一個十分有利的條件。

    （四）若干制約因素為福田新世紀初的發展帶來挑戰

    一是隨著深圳中心區建設步伐加快，不可避免地帶來轄區級差地租提高和投資成本加大，招商引資的難度隨之加大；二是轄區內建設用地基本規劃完畢，可供開發利用的儲備用地有限，發展空間受到較大制約；三是區屬國有企業和街道集體企業大多規模小，經營業績差，債務沉重，改革過程中一些深層次的矛盾和問題仍有待解決；四是中國加入WTO以后，外資企業大量進入占領國內市場，隨之帶來許多挑戰；五是轄區城市管理、社會治安等還存在一些薄弱環節，城市管理水平距現代化城市要求尚有較大差距。

    二、發展戰略與總體目標

    （一）指導思想

    高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”的重要理論，全面貫徹黨的十五大和市第三次黨代會精神，圍繞“穩定、發展、管理、服務”的方針，以深圳率先基本實現社會主義現代化為目標，“致富思源，富而思進”，大力推進轄區兩個文明建設。堅持“大經濟、大發展、大服務”的轄區經濟發展戰略，圍繞中心城區“五個中心”功能定位，加大轄區經濟結構調整力度，大力發展與中心區相配套的第三產業，積極引導、扶持發展高新技術產業。切實加強精神文明建設，推進經濟和社會同步發展，努力把福田建設成為經濟發達、文化繁榮、環境優美、治安良好、人民富裕的現代化中心城區。

    （二）功能定位

    在新世紀深圳城市發展的總體格局中，福田應突出中心城區的優勢，大力發展與中心城區相配套的第三產業，體現全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心的功能定位。

    隨著深圳市城市建設重點西移以及深圳中心區進入大規模開發建設，中心區一批具有國際水準的建設項目陸續竣工投入使用，中心城區“五個中心”的功能作用將日益顯現，對周圍城區輻射、帶動、服務的作用顯著增強。福田應通過大力發揮“五個中心”的功能作用，促進轄區經濟社會全面發展。

    （三）發展戰略

    根據新時期福田經濟社會發展的指導思想，圍繞中心城區功能定位，“十五”期間，福田的發展除了堅持帶有共性的可持續發展戰略，遵循經濟、社會、環境協調發展，處理好人口發展與資源約束、經濟增長等關系外，還應堅持實施以下發展戰略：

    ----配套發展戰略。城區的功能定位應當服從、服務于全市的總體功能定位和產業布局。在城區市政建設中，服從全市整體規劃，為轄區重大市政建設項目配套服務，與全市的整體發展保持步調一致。在轄區經濟發展中，根據區位優勢和功能定位，大力發展與中心區配套的現代服務業，把第三產業培育成為轄區經濟的主導產業、優勢產業。

   ----轄區經濟戰略。進一步樹立“大經濟、大發展、大服務”的轄區經濟發展戰略思想，全方位地服務轄區內的所有企業；全方位地扶持發展轄區內各種所有制的經濟實體；全方位地外引內聯，吸引國內外商家特別是大公司將總部設在福田，促進轄區經濟全面發展。

----以人為本戰略。從重視以物質增長為主要內容的傳統發展戰略轉向以人為本的發展戰略。逐步完善社區管理體制和服務功能；提供高質量的教育、文化、衛生、體育等基本公共服務場所；營造舒適的工作和生活環境；堅持“兩個文明”一起抓，提高轄區人口綜合素質，提升轄區居民生活質量。

    （四）總體目標

    “十五”期間，福田區的經濟社會發展再上新臺階，轄區綜合經濟實力進一步增強，人民生活水平明顯提高。基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制，形成以第三產業為主導的轄區產業體系。轄區城市功能基本配套完善，城市現代化水平和社會文明程度顯著提高，現代化中心城區的地位基本確立。

到2005年，

    ----綜合經濟實力進一步增強。轄區國內生產總值年均增長10.3%，達到821.8億元；區屬國內生產總值年均增長10.7%，達到47.2億元。轄區第三產業增加值占國內生產總值比重達到57.78%，區屬達到55.24%。轄區高新技術產品產值在工業總產值比重達到55.5%，區屬達到51.8%。

    ----城市功能逐步配套完善。中心區一批重大項目基本竣工，轄區交通、通訊、文化等設施配套完善，現代化中心城區的輻射、帶動、服務作用顯著增強。

    ----社會文明進步。轄區政治清明，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經濟社會發展全面走上法制化軌道，市民綜合素質和城市文明程度大大提高。

    ----人民生活富裕。轄區居民人均年可支配收入達到4.13萬元左右（按現行匯率折算約為4975美元左右），人均居住面18平方米，社會保險綜合參保率達到95 %，轄區居民登記失業率控制在3%以內。

    三、經濟發展目標

    （一）              主要經濟指標預期

    到2005年，

    ----轄區國內生產總值821.8億元，年均遞增10.3%；區屬國內生產總值47.20億元，年均遞增10.7%。

    ----轄區工業總產值1109.1億元，年均遞增12%；區屬工業總產值58.53億元，年均遞增12.7%。

    ----轄區全社會固定資產投資413.38億元，年均遞增14.5%;區屬34.48億元，年均遞增10%。

    ----轄區社會消費品零售總額256.9億元，年均遞增10.5%；區屬7.57億元，年均遞增10.0%。

    ----預算內財政收入24.1億元，年均遞增6.2%。

    ----轄區出口總額73.2億美元,年均增長9.9% 。區屬出口總額4.49億美元，年均遞增9.5%。

    2010年，轄區國內生產總值預期1425億元，年均增長9%；區屬國內生產總值76.5億元，年均增長8.5%。

    （二）              大力發展與中心城區相配套的第三產業

     1、商業

    ----形成四個商業旺區。一是繼續發展經濟實惠的華強北，在完成一期改造工程的基礎上，抓好二期工程改造。以創建“購物放心一條街”為載體，重點提高商品質量和信譽，使之成為我市人流、物流、資金流、信息流最集中的商業旺區之一。二是配合市里建設面向未來的福田中心區商務旺區。三是培植彩田南現代綜合精典型商業旺區，以精品購物為主，配套發展娛樂、餐飲業。四是配合市里建設中心區地下超大型商業街，即在沿城市中軸線的綠色浮島下，連接益田、金田、崗廈地鐵站，建設我市首座大型地下商業城，發展零售百貨、美食、時裝進出口、裝飾等商業項目。

    ----發展八大專業市場。一是高新技術成果交易市場，充分利用高交會現有展館和永久展館在我區的優勢，發展高新技術成果交易市場；二是華強北鐘表配套市場，在鐘表產量已占世界產量30%的基礎上，進一步發展成國內外鐘表企業的配套供應基地；三是以賽格廣場為龍頭的電子配套市場，建成面向國內外的電子元器件、信息網絡、電子配套市場；四是農科中心花卉批發市場，以花卉批發為主，帶動家居美化、裝飾花藝、插花藝術、盆景藝術,形成市場規模；五是福田農批市場，興建一萬噸冷庫和商務辦公綜合樓，增強市場輻射力；六是鵬城港水產批發市場，力促盡早形成規模；七是梅林坳大型永久性“三鳥”批發市場；八是香蜜湖、金地汽車零配件市場。

    ----開發新型商業業態。合理規劃配置商業網點，積極發展連鎖店、專賣店和特色店；鼓勵興建大規模、為大商場和連鎖店服務的社會化專業配送中心；鼓勵發展網上交易、電子商務、信用消費、無店鋪銷售等新型業態；提高流通效率，促進商業現代化。

    2、旅游業

    ----突出都市風情旅游主題，重點完善三個旅游特色景區。一是福田中心區景區，以現代都市風光、購物、商業文化、休閑和商務旅游為主；二是紅樹林自然保護區、濱海大道景區，以回歸自然、休閑、濱海觀光游為主；三是下沙景區，以特區農村城市化、本地傳統文化與現代文化相融合、民俗民風游為主。

    ----加強行業管理，努力提供舒適、方便、高雅、健康的旅游環境。加強宣傳推介，提高福田的旅游知名度；利用珠三角144小時免簽證的優勢，吸引赴港游客到福田旅游；鼓勵、扶持旅行社向股份化、網絡化、集團化發展；大力提高旅游賓館、餐飲業的服務質量；加強行業管理，提供高質量的旅游服務。

    3、房地產業

    ----充分發揮中心區的優勢，大力推動轄區房地產業發展，強化房地產業支柱地位。精心培育競爭力強的企業集團，拓展房地產開發空間；適應港人北上置業需要，開發實用型、舒適型商品住宅；抓好金地都市花園、金地海景花園D、E區、廣業大廈、京基廣場、百雄大廈等項目的開發。

    ----抓好原區委舊址的改造規劃并付諸實施，使其成為我區發展第三產業的標志性建筑。

    ----物業管理和裝飾裝修業向產業化、規模化發展，利用品牌優勢，積極拓展業務。

    4、信息業

    ----充分利用市郵電信息樞紐大廈、市電視中心、有線電視臺、深大電話公司、移動通信公司、深圳特區報、深圳商報等主要信息源及管理機構坐落我區的優勢，大力發展信息產業；配合市建設大容量寬帶網和互聯互通的骨干網，實現各類信息的快速傳遞和充分利用，提高信息數字化、網絡化、社會化、商品化程度。

----加快區內信息化建設。加快區委區政府機關網（光纖網）的基礎建設，加寬區內信息網絡通路的數據帶寬，增強網絡的數據交換能力，提高網絡的數據傳輸速度；繼續完善區信息網絡系統，完成區委區政府機關與七個街道辦事處的網絡節點建設，完成區委區政府辦公應用系統的規劃、設計和開發，爭取60%以上部委辦局擁有自己的應用系統；積極組織各類信息資源上網，網上發布政策、招商引資、旅游、商貿各類信息，使信息技術真正有效地促進我區經濟社會的發展。

    5、社區服務業

----重點發展家政、維修、幼兒、養老、保健、醫療、教育、文娛等與居民生活休戚相關的服務業，強化全方位社區服務功能。積極倡導社區志愿者服務；大力發展面向社區殘疾人、老年人、優撫對象和困難群眾的福利性服務；社區物業管理要根據委托合同規定，切實履行職責，自覺接受社區居民監督，為居民提供全面、方便、優質的經營性服務。

----完善社區服務設施，提高居民生活質量。力促在城市新區建設、舊區改造過程中，有計劃、有步驟地完善社區醫療、文體、通信、社會福利等設施，努力建設和開辟更多面向廣大群眾的公益性文化體育場所，特別要建設一些老年人和青少年的活動場所；重視現有資源的開發利用，本著自愿互惠的原則，實現社區資源共享，提倡和鼓勵駐區單位向社區居民開放文體設施和服務設施。

    （三）              積極扶持發展高新技術產業

    1、確定合理的產業發展目標，優化產品結構

我區現有的高新技術產業主要集中在電子通訊行業，“十五”期間應大力發展計算機軟件、網絡、系統集成、生物醫藥、基因工程、新材料等新興行業，不斷開發新產品；用高新技術改造傳統優勢產業，輕工行業要提高科技含量，形成更為合理的產品結構。

    ----計算機配件重點發展電腦主機板、各種功能板卡、光盤驅動器、電源等。

    ----計算機軟件重點發展應用軟件、尤其是網絡應用軟件，與網絡開發緊密結合，努力形成品牌優勢。

    ----音響、收錄機產品重點發展便攜式數字組合音響、DVD及PDVD機、數碼相機、MP3隨身聽、移動電話等新產品；汽車音響系列產品主要發展汽車CD機、汽車功放、汽車DVD及汽車GPS（全球衛星定位系統）。

    ----光電轉換器件、接收器等光纖產品是我區有自有知識產權的高新技術產品，“十五”期間要擴大自有知識產權產品的比重，加緊相關上、下游產品的開發，完善產品系列。

----消防報警設備是我區優勢產品之一，重點發展消防報警控制系統，開發新型產品。

----運用納米材料技術生產生物醫療、新材料產品，市場前景極大，目前已有該類企業在我區落戶，應大力扶持發展。

----“轉基因抗蟲棉”是國家“863”計劃的重點項目，已在我區設立公司，重點支持該項目的推廣應用及其他轉基因生物研究。

     ----機電一體化產品，重點發展系列數控機床。

----運用高新技術改造傳統產業，服裝逐步從數量加工型向質量設計加工型轉變，鐘表及鐘表配件提升加工裝配質量，爭取開發自有品牌。

     2、加快工業園區建設和改造,為高新技術產業發展提供研發和生產基地

    ----加快龍華18萬平方米福田高新技術園區建設。采取“投資基礎、引入資金、滾動發展”的辦法，自主開發與合作開發相結合，爭取于2001 年完成基礎設施建設，成為我區高新技術生產加工及研發的重要基地。 

     ----加大老工業區改造的力度。八卦嶺、多麗、金地、車公廟等加工型的老工業區要加快改造轉型，主要轉向高新技術產業和現代商業，形成知識型工業小區，成為高科技產品研究開發及出口加工基地。

3、搞好科技創新環境建設和科技服務配套建設

    ----建立科技創新體系。重點建設區高新技術創業中心和中國科大-福田產學研基地。創業中心主要為中小型科技企業的孵化做好服務工作，爭取“十五”期末孵化器面積達3萬平方米，孵化企業累計100家，技工貿收入累計3億元。產學研地基地致力于項目和人才培養，開發符合市場需要的科研成果，使之成為我區重要的科技成果儲備基地，源源不斷地提供優秀項目和人才。

   ----建設科技創業投資體系。進一步發揮市“創新投”股東作用，扶持轄區高科技企業發展；面向轄區企業，管好用好區科技三項經費，進一步完善貸款擔保機制；逐步建立中小科技企業孵化基金。

    ----完善配套服務體系。在政策上積極鼓勵轄區發展高科技企業，制訂前瞻性的規劃和發展戰略，把《福田區扶持民營科技企業發展暫行規定》等有關政策落到實處。

    4、大力扶持市場前景好、技術先進的高科技企業，促其上規模、上檔次，提高市場占有率

    飛通公司爭取盡快上市，增強融資能力，力爭光電子器件占全國市場銷售額50%左右。賦安公司與美國Pittway公司合資成立“深圳賦安-Pittway火災報警設備有限公司”，未來五年爭取發展成為中國最大的火災報警及安全設備制造銷售集團。東方明珠公司的抗蟲棉技術在我國重點產棉區得到推廣，形成面向全國的基因工程產業。進一步扶持成豐電子公司、石川電子公司、豐華電腦公司等中外合資企業，促進投資方追加投資，擴大生產；重點扶持西風、雷地、同洲等民科企業，爭取五年內在創業板上市，2005年轄區民營高科技企業爭取達到100家左右。

   （四）、加快區屬國有、集體企業改革，建立現代企業制度

繼續對區屬國有企業實行戰略性調整，國有資本逐步退出一般性競爭領域，適當增加改革成本，加大改革力度。放開搞活一批資產規模小、微利微虧的企業，停業、注銷、破產一批長期虧損、扭虧無望的企業。集中資金和人才，采取增資擴股、資產重組等形式，形成一批按現代企業制度運作的國有控股和參股、以高新技術產業為主體的骨干企業；繼續健全國有資產營運監管體系，進一步理順國有資產管理“三層次”功能定位，劃清事權，建立國有產權代表和監事會主席報告制度及財務總監管理制度，發揮監事會和財務總監的作用，確保國有資產保值增值。爭取到2005年，區屬國有控股、參股企業實現總資產45億元，凈資產18億元。

    街道辦的集體企業要采取多種方式盡快與辦事處脫鉤并加以改制；股份合作公司努力剝離行政職能，完善法人治理結構，調整產業發展方向，按現代企業制度規范發展運作。

    四、社會事業發展目標

    以促進人的全面發展為導向，著眼于滿足人民多樣化、

多層次的需要，基本形成與社會主義市場經濟相適應、與現代化中心城區相匹配的社會發展機制，積極推動部分社會事業市場化運作和產業化發展，全面提高市民素質和城市文明程度，保持精神文明與物質文明同步發展。

    （一）教育

    ----以教育現代化為目標，實施教育優先發展戰略，全面推進素質教育，高質量完成義務教育，全面提高我區教育的綜合實力和整體水平，塑造與“福田中心區” 地位相稱的具有“時代特征、特區特點、福田特色”的福田教育新形象。依據城市建設規劃，新建中小學13所，達到75所，其中新建中學6所，達到26所，新建小學7所，達到49所；適齡兒童入學率為100%，初中畢業生升學率達100%，高（職）中學生畢業率達95%以上，中小學德育考核合格率達98%以上；

    ----建設社會化、開放式、多層次、多側面的終身教育體系，進一步提高基礎教育的整體水平。堅持社會辦幼兒園，在普及的基礎上提高質量；積極探索小學、初中對口辦學和義務教育“九年一貫制’的辦學模式，鞏固義務教育的合格率，縮小校際間的差距，努力滿足社會對優質教育的需求；擴大優質高中的辦學規模，將現有普通高中建成寄宿制或半寄宿制高中，以整體提高我區高中教育質量；職業教育努力探索普通高中升大學與就業準備相結合的綜合高中辦學模式，繼續提高職業高中的辦學質量，集中力量辦好一所成規模的重點職業技術學校。

    ----加強教師隊伍建設，提高教師思想、業務素質。加強教師的業務培訓，掌握現代化教育技術和手段，鼓勵在專業對口的前提下，接受更高層次的學歷教育；加強師德師風建設，提高師德修養，更新教育觀念。打破教師隊伍“鐵飯碗”，建立優勝劣汰的競爭機制及教師隊伍的正常流動機制。

    ----加大政府對教育的投入，積極探索多元化辦學體制。今后三年，區政府財政性教育投入每年增長15%左右；與此同時，切實改變政府包攬辦學局面，鼓勵社會力量承辦非義務階段教育，促進民辦教育發展。            

   （二）文化

    ----圍繞文化中心的功能定位，以建設具有中心城區特色的福田文化為目標，高標準建設與市配套的文化設施，創造高品位、高水平的文化精品，爭取到2005年，文化設施（圖書館、室，影劇院）達235個，圖書館藏書量340萬冊，一批文化站達到國家特級站標準；充分發揮我區在戲劇、音樂等藝術領域的優勢，爭取每年有一批作品在全市、全省乃至全國獲獎。

    ----充分利用市新、舊文化設施坐落我區的優勢，實行文化資源共享；與此同時，精心設計、高標準建設我區的圖書館、文化廣場、文化館等項目，努力提高影劇院社會知名度和經濟社會效益，充分發揮文化場館的陣地作用，探索文化產業化新路子。

    ----開展全區性重大演出、展覽，舉辦音樂、舞蹈、美術、攝影、文學培訓班等豐富多彩的群眾性文化活動；總結推廣蓮花北、梅林社區文化建設及皇崗村博物館經驗，進一步完善基層文化站、圖書館、文物文博等網絡建設，培養一批在特區內外有影響的社區文化建設和精神文明建設典型；適當發展“平民娛樂業”，加強文化市場的規劃和管理。

　　（三）體育

    ----積極實施“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”，以建設群眾體育活躍、競技體育領先、場地設施完善、體育產業興旺、體育法規健全、具有福田特點的體育先進區為目標，爭取到2005年，體育場館和活動場地達到648個，競技水平在六區中保持前列。

    ----大力發展全民體育事業。建設好福田體育公園，使其成為轄區人民休閑、健身的體育場所，以取得良好的經濟效益和社會效益；推進群眾體育社會化進程，以各街道辦事處、股份公司體育協會構成全區體育健身網絡，爭取全區參加體育鍛煉人數達到總人口的45%，國民體質健康高于全市水平；推進競技體育集中化進程，使運動項目向專業化、系統管理發展；推進體育管理法制化進程，加強體育市場的監督，規范體育經營行為；推進體育產業多元化進程，開拓競賽表演、運動保健、運動營養、體育文化、體育旅游等新領域，鼓勵、放寬社會和個體興辦體育產業。

    （四）衛生

    ----以建立配置合理、富有特色、方便群眾、滿足需求的衛生服務體系為目標，突出抓好社區健康服務、預防保健和衛生監督執法三個重點；堅持“抓住兩頭，調整中間”的原則，控制現有區屬醫療衛生機構數量和規模，調整布局設置和功能定位，抓好區級醫療衛生單位建設，提高整體技術與服務水平；大力發展社區衛生服務，積極興辦新的社區健康中心，擴大服務范圍和服務人口，提高社區健康服務水平；街道醫院實行分類調整定位，探索多種形式辦醫途徑。爭取在衛生綜合服務能力和資源利用效率方面進入全市先進行列，居民健康服務及衛生服務目標達到全省先進水平，到2005年，區屬醫院病床達到800張，社區健康中心新增49 家，達到67家，基本實現人人享有衛生保健。

    ----加強醫德醫風建設。抓好創建文明醫院、文明科室、文明“窗口”活動，堅持不懈地開展行業職業道德教育，優化、簡化就醫程序，努力營造良好的就醫軟硬環境。

    （五）科研與科普

    ----積極開展科學研究工作。加強對影響社會發展的教育、衛生、環保項目的研究，逐步增加科研經費，“十五”期間，教育、衛生、環保等項目的科研經費占科技三項費的比例達到15%；出一批科研成果，爭取獲得國家、省、市科技成果獎。   

    ----切實加強科學普及工作。利用多種傳播途徑和手段，加大科普宣傳力度；普及社區科普宣傳欄，試辦社區科協，使其成為向社區居民推廣科普知識的骨干力量，提高轄區居民的科技意識和水平；舉辦中小學青少年科技節，創建科技特色學校，建設福田區青少年活動中心，培養青少年“學科學、愛科學、用科學”的精神風尚。

   （六）社會保障與社會福利

    ----形成資金來源多渠道、保障方式多層次的完整的社會保險體系。社會保險內容涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育五大項，完善社會保險服務設施和社會化管理服務體系，進一步擴大各項保險的覆蓋面，提高參保率和基金收繳率，到2005年，爭取各項保險的綜合參保率達到95%，基金收繳率達到99%。

     ----進一步提高社會福利化水平。健全區、街道、居委會三級社會福利和社區服務網絡；進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，保證符合條件的居民100%得到保障；妥善解決駐區部隊家屬入戶、就業、子女入學入托和轉業安置等一系列問題，繼續保持省雙擁模范區稱號； 退伍軍人安置率達100%，義務兵家屬優待面達100%，孤老烈屬傷殘軍人撫恤定補面達100%；關心、支持殘疾人事業，每個辦事處建設一個殘疾人活動康復中心。

　　（七）人口與就業

----繼續貫徹計劃生育的基本國策，堅持“控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構”的方針，抓好計劃生育特別是流動人口的計劃生育管理及優生優育工作；加強對轄區居民的教育和培訓，提高全民素質，著力實現人的觀念和行為的現代化；下大氣力引進高科技人才、經營管理人才及實際崗位急需人才，控制普通專業工種調入。到2005年，人口出生率及自然增長率控制在12.18 ‰和11.7‰以內，全區人口規模控制在95萬人左右，其中戶籍人口42.5萬人左右。

    ----全面貫徹落實“在國家政策指導下，勞動者自主擇業，市場調節就業和政府促進就業”的就業方針，加快勞動力市場建設，形成比較成熟的市場化的就業機制，力爭實現勞動力供求信息網上交易，理順區屬國有和集體企業的勞動關系，積極穩妥地做好下崗失業員工的并軌工作，基本實現流動就業平穩有序，保持我區就業形勢的穩定，到2005年城鎮居民登記失業率控制在3%以內。

    五、形象目標

    在未來五年，將福田區建設成面向21世紀的生態城區。積極配合中心區的建設與發展，完善市政道路與公共配套設施系統，改善城市景觀，重塑中心城區形象，力爭把福田建設成環境優美、功能完善、布局合理、園林式、花園式的現代化城區。

    （一）城區建設

    1、舊村改造。改造原有的15條舊村是加強福田城市建設的重點。通過降低建筑密度、提高排水、環衛等市政設施水平，增加公共綠地等措施，改善舊村臟、亂、差面貌。近期采取樹典型、以點帶面的方式推進改造工程。“十五”期內，重點改造田面、崗廈、水圍幾個舊村，高起點、高標準地把舊村建成居住功能較為完善、配套設施較為齊全、管理優良的現代化新村；在改造的基礎上，做好創建生態村試點工作，到2005年爭取建成5個生態村。

    2、實施“六個一”工程。“十五”期間，各辦事處建

    設“一個青少年活動中心、一個體育活動場所、一個圖書室、一個文化廣場、一個社區健康服務中心、一個科普法制園地”。

    （二）生態環境

    1、環境質量目標

    到2005年，工業廢水排放達標率達100%，廢氣治理率達85%，固體廢棄物綜合治理率達100%；城市污水處理率達70%；城市交通干線噪聲平均值小于68分貝；飲用水源水質達標率為98%；大氣環境主要指標控制在國家二級標準內；綠化覆蓋率達42%。

    2、見縫插針增加綠化面積，提高城區綠化水平

    采取增加居民區、廠區綠化，實施樓頂綠化，新建工程必須同步綠化和立交橋立體綠化等多種措施，見縫插針開展綠化；保護和建設福田綠化隔離帶、黃牛垅綠化隔離帶、紅樹林自然保護區周邊綠化隔離帶及梅林低山地形植被，新開沿沙咀路至深南路、沿新洲路北至蓮花山、皇崗公園至中心區綠軸三條生態通道，改造和提高本區的生態環境質量；建設15個街心公園，園林綠化面積達到64萬平方米，人均16平方米，建成區綠化覆蓋率達到55%；配合做好蓮花山、筆架山、皇崗公園的配套完善工作，努力形成轄區內各類公園、組團隔離帶、道路綠化、街區綠化相互映襯的綠化格局。

    3、努力消除各類污染，凈化美化環境

    配合市做好濱河污水處理廠三期市政管線配套及市政污水管網與污水排海工程接駁建設工程，建設微型生活污水處理裝置解決舊村污水，努力消除水污染；配合推廣雙燃料汽車，規劃改造或新建加氣站3座，減少大氣污染；開設植樹綠化緩沖區、路旁設置隔音屏障，加強路面保養，減少噪聲污染；提倡垃圾分類收集包裝，少用一次性用品，減少生活垃圾污染。

     4、配合治理新洲河、福田河，力爭治成景觀河

    根據市環保“十五”規劃，新洲河和福田河在2002年爭取全面截排流域內污水，實行雨污分流，兩河暢通。我區各有關部門在數據搜集、資料準備、計劃立項、資金申請等方面積極配合，力爭兩河水質達到國家景觀水體標準。

    5、采取有力措施，切實保護紅樹林

    規劃在紅樹林外圍500—1000米范圍內設立緩沖區，

制定梯度發展計劃，限制緩沖區內建筑密度和高度；改善濱海大道紅樹林段綠化，敏感路段建透明噪聲隔離屏；在核心區灘涂大面積引種紅樹林；切實保護和繁殖紅樹林，保護區內生態系統。

    （三）城管環衛

    理順區、街、居委（社區、屋村）城管體制，完善管理網絡；建成城管基地、環衛基地并投入使用，市政配套設施完善。全部市政道路按一、二類路段進行清掃保潔，夜間保潔范圍將擴至所有商業網點和繁華路段，機械化清掃率達到70%；公廁將達到100座，其中市政公廁30座；垃圾中轉站達到30座；全面消滅暴露垃圾桶點，全部實行密封收集和運送；對生活垃圾實行分類收集，逐步實現減量化、無害化和資源化。

除“四害”工作嚴格按國家標準進行，“四害”密度達到或低于國家標準，愛國衛生運動家喻戶曉，95%以上的股份合作公司屬下屋村成為市級衛生村。

進一步落實轄區管理和門前“三包”責任制，轄區單位“三包”達標率達95%，有效遏制亂擺賣等城市“六亂”現象。

轄區水庫安全達標，排洪河道暢通，泵站運作正常，增強防洪抗災能力，做到無內澇隱患。

    六、管理目標

    進一步理順區政府職能部門與街道辦事處的關系，提高政府辦事效率；進一步理順股份合作公司與居委會的關系，增強社區管理委員會的管理職能；堅持“依法治區”，體制創新，促進福田經濟社會發展。

    （一）政府管理

    在繼續深入開展“三講”、“三個代表”和“兩思”教育的基礎上，按照建立社會主義市場經濟和精簡、統一、效能的原則，進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。深化干部人事制度改革，完善競爭激勵機制，建設一支高素質的廉潔的公務員隊伍。

理順區政府職能部門與街道辦事處的關系。街道辦事處作為區政府的派出機構，要從組織收入、解決本辦事處人員生活問題的思路中解脫出來，對辦事處人員和內設機構實行嚴格定編；增加人頭撥入經費；適當下放權力，強化辦事處對轄區經濟社會的管理功能。

轉變政府運作方式，減少審批和行政干預，擴大服務內容，學會用經濟的辦法管理市場、管理企業，由干預型政府向服務型政府轉變。

    （二）社區管理

    進一步理順股份合作公司與居委會的關系，按照“政企、社企分開”的原則，使股份合作公司真正行使經濟發展職能，專心發展經濟；居委會獨立行使轄區管理職能，條件具備時逐步向社區管理委員會過渡。

    現有居委會基本實行“居改社”改革，積極探索社區管理機構設置和管理內容的新路子。推廣梅林一村和皇崗“居改社”的試點經驗，合理劃分社區并成立社區黨支部和管委會。社區黨支部在街道黨委領導下開展工作，把轄區在職黨員八小時以外的表現，離退休黨員、非公有制經濟組織黨員、下崗員工黨員、流動黨員納入教育和管理范疇。社區管委會受區政府委托，在街道辦事處直接領導下，協助開展社會管理和社會服務工作。逐步賦予社區黨支部、社區管委會更大的管理權限，如對社區單位的協調監督權、創先爭優評議權、物業管理招標參與權、房屋租賃資格審核權、中小學生節假日表現的鑒定監督權等，理順街道社區工作體制，加強基層黨組織和政權建設。

    （三）依法行政

    營造公平有序的市場競爭環境，營造安居樂業的居民生活氛圍。加強社會環境和治安綜合治理，加大對出租屋和飲食、娛樂場所的管理力度，堅決掃除“黃、賭、毒、黑”等丑惡現象，社會治安狀況實行一票否決權，創造和維護良好的社會秩序，力爭全區各個小區的文明、安全建設全部達標；消除市場交易中的短斤少兩現象，嚴格取締無牌證照經營，創造公平、公正的市場交易環境。繼續創建和深化“華強北購物放心一條街”活動，嚴厲打擊“假、冒、偽、劣”商品，堅決維護消費者合法權益。

    進一步加大法制宣傳教育力度，增強全民法治意識；

    堅持依法決策，決策程序逐步走向法定化、公開化。加快推進基層民主化進程，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實行政務公開、財務公開，普遍實行居委會的直接選舉，建立健全居民自治的各項制度。

    提高行政機關領導、干部及執法人員的法律素質；建立一支思想正、作風強、業務水平高的廉潔的執法隊伍；厲行依法行政，實施政府機構組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標采購、政府投資行為、行政執法責任和政府內部管理法定化，建立健全依法行政責任制，依法規范行政行為。促進公正司法，落實審判公開、檢察公開、警務公開制度，健全錯案責任追究制度，提高司法工作透明度。加快改革現行執法體制，提高執法效率；加強依法監督，發揮人大、政協、社會群眾、新聞媒體和司法等的監督作用，完善自我約束機制。