二○○三年經濟和社會發展主要預期目標順利實現

　　新華社北京3月6日電  國家發展和改革委員會主任馬凱6日在十屆全國人大二次會議上受國務院委托作《關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》時說，過去的一年，國民經濟呈現出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態勢，經濟和社會發展主要預期目標順利實現。

　　———經濟較快增長，效益大幅提高。國內生產總值116694億元，比上年增長9．1％，人均國內生產總值9030元，按現行匯價計算，首次超過1000美元，跨上了一個重要臺階。全社會固定資產投資55118億元，增長26．7％，社會消費品零售總額45842億元，增長9．1％，居民消費價格總水平上漲1．2％。經濟效益同步增長。全國財政收入2．17萬億元，增長14．7％。工業經濟效益創歷史新高。規模以上工業企業實現利潤8152億元，增長42．7％，提高22個百分點。

　　———結構調整積極推進，經濟活力不斷增強。優質農產品面積增加，大宗農產品進一步向優勢產區集中。農林水利重大工程進展順利。技術含量較高的制造業成為工業增長的主導力量。國債投資對促進結構調整繼續發揮重大作用，一批對經濟社會長遠發展有重大促進作用的項目相繼建成投產、發揮效益。電力建設步伐加快，發電量達1．9萬億千瓦小時，增長15．5％。一些新興服務業大幅增長，電話用戶達到5．32億戶，新增1．12億戶。經濟自主增長能力增強。非國有經濟投資活躍，集體和個體投資增長22．9％，比上年加快6．1個百分點。

　　———西部大開發邁出新步伐，東北地區等老工業基地振興戰略開始實施。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴重退化草原666萬公頃。青藏鐵路累計完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實現向華東地區供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。東北地區等老工業基地振興戰略開始啟動。

　　———科技、教育和各項社會事業全面發展，生態建設和環境保護取得新進展。基礎研究和高技術研究得到加強。教育事業繼續發展。義務教育取得新進展。全國普通高校招生382．2萬人，比上年增加61．7萬人。公共衛生基礎設施建設得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫療基礎設施、省地縣三級疾病預防控制網絡和突發公共衛生事件醫療救治體系建設。人口自然增長率6．01‰。生態建設和環境保護力度加大，資源節約與綜合利用得到加強。

　　———各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務院機構改革順利完成，省級政府機構改革穩步推進。國有資產管理體制和國有企業改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業的改革繼續推進。國有商業銀行改革進程加快。8省市農村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。對外貿易快速增長。進出口總額達到8512億美元，增長37．1％。實際利用外商直接投資535億美元。

　　———就業崗位繼續增加，人民生活進一步改善。新增城鎮就業859萬人，下崗失業人員再就業440萬人，均超過預期目標。年末城鎮登記失業率4．3％。城鎮居民人均可支配收入8472元，實際增長9％；農村居民人均純收入2622元，實際增長4．3％。養老、醫療、失業、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。以工代賑規模繼續擴大，易地扶貧搬遷試點穩步推進。

　　馬凱說，在肯定成績的同時，也要清醒地看到我國經濟社會發展中還存在許多不容忽視的困難和問題。一是農民增收困難，糧食減產較多。二是就業矛盾突出。三是部分社會成員收入相差懸殊，城鄉不少低收入居民生活還比較困難。四是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經濟與社會發展仍不協調。六是市場經濟秩序仍較混亂。社會信用體系建設急需加強，重大安全生產事故時有發生。對以上問題，我們要立足當前，著眼長遠，堅持用發展和改革的辦法認真加以解決。

　　二○○四年經濟社會發展調控目標

　　新華社北京3月6日電  國家發改委主任馬凱6日在十屆全國人大二次會議上作《關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》時談到了2004年宏觀調控的主要預期目標。

　　———經濟增長率7％左右；

　　———城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率4．7％；

　　———居民消費價格總水平漲幅3％左右；

　　———外貿進出口總額增長8％。

　　馬凱說，2004年是實現“十五”計劃目標的重要一年。做好今年的經濟社會發展工作，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”的要求，切實把經濟工作的重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長的質量和效益上來，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

　　2004年經濟社會發展九項主要任務

　　新華社北京3月6日電  國家發改委主任馬凱6日在十屆全國人大二次會議上作《關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》時說，實現今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好九項工作。

　　（一）采取綜合措施促進農民增收，保護和提高糧食生產能力。

　　（二）積極調整國債投資方向，發揮好國債投資對結構調整、協調發展的促進作用。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時，根據經濟形勢的變化，適時適度調整政策實施的重點和力度。國債投資的重點，將由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動經濟增長，轉為集中用于促進結構調整和經濟社會協調發展。加快國債重點工程建設。加強國債項目稽察監管，提高資金使用效益，確保工程質量。

　　（三）調整和優化工業結構，保持經濟平穩增長。按照走新型工業化道路的要求，以振興裝備制造業為重點，加快工業結構優化升級。適當控制固定資產投資規模，堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。努力緩解經濟發展的“瓶頸”制約。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾。

　　（四）實行積極的就業政策，繼續擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業崗位。改善消費環境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。

　　（五）促進財政增收節支，保持金融穩健運行。合理控制貨幣信貸規模。

　　（六）統籌協調地區經濟，促進東中西部優勢互補、共同發展。完善和落實西部大開發的各項政策措施。積極實施東北地區等老工業基地振興戰略。加強東、中、西部地區經濟交流與合作，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。

　　（七）促進對外貿易穩定增長，進一步提高利用外資質量和水平。統籌國內發展與對外開放，繼續實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。

　　（八）堅持實施可持續發展戰略，促進經濟社會與人口、資源和生態環境相協調。提高全社會資源憂患意識和節約意識，大力發展循環經濟，建立節約型社會。

　　（九）繼續加強科技教育，全面發展社會事業。實施人才強國戰略。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經常性、制度化的農村教育投入保障機制。積極發展文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等事業。

　　要積極穩妥地推進經濟體制改革

　　新華社北京3月6日電  國家發改委主任馬凱6日在十屆全國人大二次會議上作《關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》時強調，要積極穩妥地推進經濟體制改革。

　　———完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。加快調整國有經濟的布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資產管理和監督體制。發展多種形式的集體經濟。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

　　———推進財稅、金融體制改革。逐步實現增值稅由生產型向消費型轉變，2004年在東北地區部分行業先行試點。搞好中國銀行、中國建設銀行的股份制改造，繼續抓好農村信用社改革試點。穩步推進利率市場化改革。積極發展資本市場。改進企業債券管理。

　　———組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，確立企業的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學、民主的決策機制，簡化和規范審批程序，積極推進代建制，建立投資責任追究制。加強和完善投資宏觀調控體系，遏制某些行業盲目投資和低水平重復建設，保持合理的投資規模。建立和完善投資監管體系。

　　———完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理。大力推進以節水為核心的水價制度改革。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調整的時機和力度，保持市場物價基本穩定。

　　———深化糧食流通體制改革。逐步健全對糧農實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業改革。完善棉花流通體制。

　　———健全社會保障體系。總結遼寧試點經驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續試點。堅持社會統籌和個人賬戶相結合，進一步完善基本養老保險制度。

　　———完善市場監管體系。加快社會信用體系建設。健全產品質量監管機制。抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。開展涉農價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生產監管。

　　———深化科技教育文化衛生體制改革。完善技術開發類科研機構現代企業制度，推進社會公益類科研院所改革。鞏固完善分級管理、以縣為主的農村義務教育和兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。繼續進行文化體制改革試點。深化醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革。做好新型農村合作醫療試點工作。

　　《人民日報》 (2004年03月07日 第二版)