福府辦[2005]20號(hào)

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作安排意見》的通知

各街道辦事處、區(qū)府直屬各單位：

《福田區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作安排意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年三月三十一日

福田區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作安排意見

2005年是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵一年。2005年2月28日，區(qū)政府召開了全區(qū)“十一五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，標(biāo)志著我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作由前期研究轉(zhuǎn)入規(guī)劃起草、規(guī)劃文本編制階段。這一階段的中心任務(wù)是編寫完成我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)市“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)我區(qū)2005年“十一五”規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、“十一五”規(guī)劃體系及分工安排

根據(jù)深圳市關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，從我區(qū)實(shí)際出發(fā),確定我區(qū)“十一五”規(guī)劃體系由總體規(guī)劃（1項(xiàng)）和專項(xiàng)規(guī)劃（18項(xiàng)）組成。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，在規(guī)劃中處于“龍頭”地位；各專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。

總體規(guī)劃（1項(xiàng)）：

福田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（內(nèi)容包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面的總體發(fā)展規(guī)劃）

專項(xiàng)規(guī)劃（18項(xiàng)）：

1．福田區(qū)精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃 

2．福田區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃

3．福田區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃   （內(nèi)容包括商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

4．福田區(qū)城中村改造“十一五”規(guī)劃

5．福田區(qū)工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 

6．福田區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 

7．福田區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 （內(nèi)容包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

8．福田區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃 

9．福田區(qū)人口與計(jì)劃生育發(fā)展“十一五”規(guī)劃  （內(nèi)容包括人口發(fā)展、計(jì)劃生育發(fā)展等規(guī)劃）

10．福田區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃 （內(nèi)容包括人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障等發(fā)展規(guī)劃）

11．福田區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃  

12．福田區(qū)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 

13．福田區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 

14．福田區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃 

15．福田區(qū)體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃  

16．福田區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃  

17．福田區(qū)電子政務(wù)與信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃 

18．福田區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富且涉及面廣，必須由多個(gè)部門聯(lián)合編制、共同完成。為確保“十一五”規(guī)劃編制工作的順利完成，并增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，將每項(xiàng)規(guī)劃逐個(gè)落實(shí)到具體的牽頭單位，并指定參與編制的單位（附件1）。

牽頭單位要承擔(dān)起相應(yīng)規(guī)劃的主要編制工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)一切資源，確保高質(zhì)量、高效率完成編制任務(wù)；參與編制的單位要積極配合牽頭單位共同完成規(guī)劃編制工作；未列入牽頭單位或編制單位的其他相關(guān)部門，也要從全區(qū)的大局出發(fā)，對(duì)規(guī)劃編制工作給予支持和配合。

二、“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度要求

（一）組織編寫

1．提出規(guī)劃主要指標(biāo)體系

各規(guī)劃編制牽頭單位要按照建設(shè)“和諧福田、效益福田”的目標(biāo)要求，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際， 在“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加新指標(biāo)，篩選出“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)，建立新的指標(biāo)體系，并對(duì)各主要指標(biāo)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的測算，使之既能體現(xiàn)福田經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，又可充分體現(xiàn)中心區(qū)的建設(shè)成果和福田的發(fā)展特色。此項(xiàng)工作在3月25日前完成。

2．提出規(guī)劃基本思路和總體框架

各規(guī)劃編制牽頭單位要組織力量提出規(guī)劃的基本思路和總體框架。內(nèi)容包括規(guī)劃的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等 , 提出初步的規(guī)劃思路和基本框架，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。此項(xiàng)工作在3月30日前完成

3．編寫完成規(guī)劃初稿

各規(guī)劃編制牽頭單位要落實(shí)好規(guī)劃編制責(zé)任人，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)做到人員到位、資金到位、責(zé)任到位,按照經(jīng)審核的基本思路和總體框架，集中力量完成“十一五”規(guī)劃初稿的編寫。此項(xiàng)工作在6月30日前完成。

（二）咨詢論證

4． 組建規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)

經(jīng)各參與編制單位推薦，區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)各相關(guān)行業(yè)（經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等）有經(jīng)驗(yàn)的專家、知名學(xué)者組成專家?guī)欤M織成立區(qū)“十一五”規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)。專家評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總體規(guī)劃發(fā)展綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審和論證, 提出修改意見和建議。此項(xiàng)工作在4月30日前完成。

5．公開咨詢各方面意見

各編制規(guī)劃單位完成規(guī)劃初稿后，要通過召開座談會(huì)、政府網(wǎng)站或報(bào)紙刊發(fā)等形式廣泛征求社會(huì)各界人士和公眾意見。各編制單位應(yīng)根據(jù)收集的意見，對(duì)規(guī)劃做出調(diào)整和修改。此項(xiàng)工作在9月30日前完成

6．組織評(píng)審和論證

各規(guī)劃編制單位完成公開咨詢后，將規(guī)劃初稿報(bào)主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)初審后，提交“十一五”規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,對(duì)其可行性、可操作性、前瞻性、科學(xué)性等進(jìn)行審核、論證 , 提出進(jìn)一步的修改意見和建議。此項(xiàng)工作在10月30日前完成。

（三）審定發(fā)布

7．形成規(guī)劃（草案），提交區(qū)委、區(qū)政府審定

各規(guī)劃初稿經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，各編制單位對(duì)規(guī)劃再次修改完善后，報(bào)經(jīng)區(qū)"十一五" 規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組討論審核，形成規(guī)劃（草案），再分別提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)進(jìn)行審定。此項(xiàng)工作在12月底前完成。

8．規(guī)劃（草案）提交區(qū)人大常委會(huì)審議

區(qū)“十一五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃 （ 草案 ）經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)討論通過后，提交區(qū)人大常委會(huì)審議。審議批準(zhǔn)后由區(qū)政府發(fā)布、組織實(shí)施。此項(xiàng)工作在2006年1月30日前完成。

三、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作人員

“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的編制工作及和各項(xiàng)規(guī)劃的日常協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展計(jì)劃局，由區(qū)計(jì)劃局相關(guān)人員和臨時(shí)聘用工作人員2人組成。

四、“十一五”規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排

“十一五”規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組按照“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、專款專用”的原則統(tǒng)籌安排。根據(jù)各專項(xiàng)規(guī)劃編制方式的不同、編制內(nèi)容的難度及其工作量的多少,分為A、B、C三個(gè)類別，統(tǒng)一安排工作經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局分別劃至各規(guī)劃編制牽頭單位統(tǒng)籌使用。

五、“十一五”規(guī)劃編制工作具體要求

（一）高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

編制好“十一五”規(guī)劃是關(guān)系我區(qū)未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，各單位一定要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，把“十一五”規(guī)劃編制工作當(dāng)作今年的頭等大事來抓緊抓好，按區(qū)里的統(tǒng)一部署，采取有力措施把規(guī)劃工作落到實(shí)處。各單位一把手要親自掛帥，負(fù)總責(zé)，已成立的領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并組建強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，確保編制任務(wù)圓滿完成。尤其是總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的牽頭單位，要充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織作用，在深刻領(lǐng)會(huì)“十一五”規(guī)劃總體要求和更新規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)規(guī)劃的定位，找準(zhǔn)關(guān)系我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，把規(guī)劃做深做透，使我們制定的規(guī)劃更全面合理，更切合實(shí)際，更科學(xué)可行，更能發(fā)揮效力。

（二）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)要厲行節(jié)約

“十一五”規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，主是用于區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的前期調(diào)研、專家論證、咨詢等必要環(huán)節(jié)。在保證必要開支的前提下，務(wù)必厲行節(jié)約。各規(guī)劃不能超出所核定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，非必須支出的項(xiàng)目不濫用規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，專款專用，應(yīng)在各單位業(yè)務(wù)費(fèi)列支的費(fèi)用，不得占用規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。

（三）規(guī)劃以自行編制為主，委托編制為輔

各單位要通過內(nèi)部挖潛，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性，盡可能采取自行編制和部門聯(lián)合編制的方式完成規(guī)劃編制任務(wù)。把規(guī)劃工作與當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作切實(shí)結(jié)合起來，通過規(guī)劃編制過程中大量的、深入的學(xué)習(xí)和研究，既可加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性，同時(shí)又能夠有效提高部門的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而促進(jìn)業(yè)務(wù)工作上新臺(tái)階。確實(shí)需要采取委托或招投標(biāo)方式進(jìn)行編寫的，要對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、質(zhì)量等提出明確要求，并在委托協(xié)議中做出相應(yīng)的規(guī)定。

（四）確保規(guī)劃編制工作進(jìn)度

各規(guī)劃編制牽頭單位要嚴(yán)格按照“十一五”規(guī)劃編制工作的進(jìn)度要求，制定工作計(jì)劃，精心組織，密切配合，認(rèn)真開展工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量，按時(shí)完成編制任務(wù)。

附件：福田區(qū)“十一五”規(guī)劃編制分工安排表