在鱗次櫛比的現(xiàn)代摩天大樓背后，城中村不應(yīng)成為被遺忘的角落。福田中心區(qū)有15個城中村，不到全區(qū)5%的面積，卻居住著50%以上的人口。如何進(jìn)一步提升城中村的綜合環(huán)境，成為福田區(qū)委區(qū)政府今年的重要工作。

　　昨日下午，福田區(qū)政協(xié)組織召開專題議政會為城中村綜合整治建言獻(xiàn)策。在兩個多小時的會議中，10余名政協(xié)委員暢所欲言，對如何科學(xué)高效地推進(jìn)城中村改造發(fā)表真知灼見。委員們紛紛認(rèn)為，城中村整治應(yīng)調(diào)動各方力量，形成長效的工作機(jī)制。

　　專題議政會前深入調(diào)研

　　今年是“城市管理治理年”，城中村綜合整治被列為福田區(qū)委區(qū)政府城市管理治理的重要內(nèi)容，計(jì)劃投資20億元，用兩年左右的時間對轄區(qū)內(nèi)15個城中村進(jìn)行管道燃?xì)狻⒐╇娫O(shè)施、消防安防系統(tǒng)、市政設(shè)施配套、體育文化設(shè)施配套等方面的整改和完善，整體提升城中村綜合環(huán)境。

　　這一工作也成為區(qū)政協(xié)今年參政議政的重點(diǎn)。在昨天的專題議政會前，區(qū)政協(xié)于上個月開展“城中村綜合整治”視察活動，組織近50位政協(xié)委員兵分4路前往8個城中村，實(shí)地考察綜合整治情況，并現(xiàn)場召開座談會，就如何提升城中村綜合環(huán)境進(jìn)行深入探討。

　　在昨天的會議上，5位委員進(jìn)行了重點(diǎn)發(fā)言，8位委員進(jìn)行了即興發(fā)言，發(fā)言的內(nèi)容涵蓋城中村綜合整治的主體、方式、長效機(jī)制以及城中村隱患整治、文化建設(shè)等多方面。

　　區(qū)政協(xié)委員徐波在發(fā)言中對城中村當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了一一梳理，認(rèn)為主要存在政府公共服務(wù)嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、環(huán)境衛(wèi)生問題日益突出、市容市貌與中心區(qū)形象嚴(yán)重不符等問題，每一點(diǎn)都進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

　　“對城中村的作用，政府應(yīng)有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識。”徐波說，城中村是現(xiàn)代城市肌理的一部分，亦是城市的有機(jī)組成之一，居住在城中村的廣大居民是福田區(qū)的一部分，他們有權(quán)享受政府的各項(xiàng)公共配套服務(wù)和陽光福利，同時政府有責(zé)任依法對城中村商業(yè)和娛樂設(shè)施進(jìn)行有效的監(jiān)督，面對城中村存在的臟、亂、差、治安形勢嚴(yán)峻等等問題，不能回避政府的責(zé)任和管理義務(wù)，政府要勇于擔(dān)當(dāng)。　　

　　“可以看出，委員們在議政會前做了很多調(diào)研工作，花了很多精力，傾注了大量心血。”區(qū)政協(xié)主席陳志新說。

　　城中村整治應(yīng)明確主體責(zé)任

　　在委員的發(fā)言中，城中村整治的主體責(zé)任明確及各方角色的劃分，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我不建議政府當(dāng)保姆，所有的問題都承包下來。”謝蘭軍委員認(rèn)為，在城中村整治中，應(yīng)該區(qū)分幾個主體責(zé)任：政府、股份公司、股民、非股民的居住者、市場。這5者之間怎么協(xié)調(diào)，決定了城中村整治的方向。“政府應(yīng)該在宏觀上、資源配置上起引導(dǎo)和支撐的作用，而在具體的實(shí)施上，要交給市場去解決。”他說。

　　他還表示，在整治過程中，應(yīng)該照顧到各個利益群體的不同需求，做到精準(zhǔn)服務(wù)，所以整治工作不是“一刀切”和一成不變的，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況隨時作動態(tài)調(diào)整。

　　周萬雄委員認(rèn)為，在開展城中村綜合整治工作中容易出現(xiàn)幾個誤區(qū)：一是凡事政府大包大攬，其他相關(guān)部門和人員習(xí)慣把責(zé)任推給政府而置身事外；二是因各部門職能和職責(zé)不同，一些交叉事宜分不清誰該承擔(dān)主體責(zé)任，客觀存在相互推諉的現(xiàn)實(shí)問題；三是非常重要的責(zé)任主體例如各股份合作公司和相關(guān)業(yè)主不明或不愿承擔(dān)主體責(zé)任，導(dǎo)致城中村長期存在的問題和困難無法解決。“城中村綜合整治必須厘清各自的主體責(zé)任，同時建立長效的問責(zé)機(jī)制，才能保證整治高效、長效。”他說。

　　多位政協(xié)委員提出，城中村基礎(chǔ)設(shè)施配套改造涉及到供水供電通訊等方方面面，在整治中一定要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施，避免在整治過程中反復(fù)開挖、相互沖突，“不要燃?xì)馔谕炅耍娏τ诌^來挖，供水的又過來挖。”

　　此外，區(qū)政協(xié)委員徐波提出，城中村綜合整治是一個長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)制定長期的整治計(jì)劃，開展有序的整治，“現(xiàn)在只有兩到三年的目標(biāo)，這是不夠的，應(yīng)該制定五年甚至十年的目標(biāo)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”

　　治理亂擺賣應(yīng)“疏堵結(jié)合”

　　亂擺賣、占道經(jīng)營是城中村“臟亂差”的主要來源。在專題議政會上，如何治理亂擺賣和占道經(jīng)營，也是討論的熱門話題。

　　戴哲恒委員表示，流動攤販通過努力可以解決自身一定的生存需要，也可以滿足低層和普通市民階層的生活需要，如果城市中完全禁止此類行為，那將剝奪相當(dāng)一部分弱勢者的生存空間。因此城市管理要結(jié)合實(shí)際情況，考慮各方面利益，保障弱勢群體最基本的生存權(quán)利、探索合法合理的管理理念和方式，從而解決城市中流動攤販管理問題，最終達(dá)到通過化解社會矛盾保持社會和諧穩(wěn)定。

　　在他看來，單一的有堵無疏不能解決亂擺賣問題，而是需要轉(zhuǎn)換思路，嘗試新方法，那就是“疏堵結(jié)合”。他說，要杜絕亂擺賣最好的辦法就是讓小商販進(jìn)場經(jīng)營，但過高的門檻讓進(jìn)場經(jīng)營成了小商販可望而不可及的事。而且小商販進(jìn)入市場面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，效仿廉租房的模式，提供一些廉租檔口，專門照顧低收入階層，特別是對低保和下崗人群。

　　同時，對于亂擺賣不能一刀切，而是根據(jù)不同的城市功能進(jìn)行分類管理，在城中村內(nèi)劃定一定的地點(diǎn)和時間，供小攤販擺賣。

　　他還建議，街道辦和股份公司應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主，讓業(yè)主和商家簽訂無占道經(jīng)營公約，做好自我約束和自我管理。

　　部門回應(yīng)

　　三年內(nèi)所有城中村 通管道天然氣

　　在委員發(fā)言結(jié)束后，街道、股份公司和相關(guān)部門代表也現(xiàn)場進(jìn)行了回應(yīng)。

　　作為此次城中村綜合整治牽頭單位的福田區(qū)住建局局長劉軍表示，目前，正在全面推進(jìn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，預(yù)計(jì)兩到三年后，福田區(qū)的城中村將全部能通上管道天然氣。同時，該局正在推進(jìn)消防安全系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的完善，對于老化、安全不達(dá)標(biāo)的設(shè)施將進(jìn)行全面改造。

　　在交通方面，該局正在完善城中村村道的交通規(guī)劃，合理設(shè)置停車場，修復(fù)巷道路面。同時，規(guī)范標(biāo)識牌，增配文體設(shè)施等。

　　福田消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，城中村的消防安全歷來是個難題，近幾年，消防部門依靠城中村綜合整治，提升城中村消防硬件設(shè)施，通過兩到三年的投入，城中村的消防能力將會有很大的提高。

　　“委員發(fā)言很有見地，很有前瞻性和建設(shè)性。”福田區(qū)委書記肖亞非在總結(jié)時對本次專題議政會給予高度評價(jià)，感謝政協(xié)委員從不同角度對城中村綜合整治提出很好的建議，城中村整治涉及主體多，關(guān)系比較復(fù)雜，需要政協(xié)委員從第三方的角度給予評判、指點(diǎn)和幫助。

　　針對委員提出的主要問題，肖亞非也作出回應(yīng)。比如區(qū)政協(xié)委員謝頻提出，城中村整治應(yīng)當(dāng)跟城中村的居民自治并重，同時應(yīng)當(dāng)帶動更多的社會力量、社會組織參與治理。對此，肖亞非表示，城中村綜合整治不僅是前期的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃，甚至后續(xù)的運(yùn)營管理，都可以更多引入社會組織、社會力量、社會機(jī)構(gòu)。

　　肖亞非表示，希望人大代表、政協(xié)委員更多關(guān)注城中村綜合整治，定期視察指導(dǎo)，“城中村綜合整治是一項(xiàng)重要的民生工程，也是重要的安全基礎(chǔ)工程，希望大家一起努力，持之以恒的改善，建設(shè)一個更加美好的福田。”

　　剛剛履新的福田區(qū)代區(qū)長高圣元也表示，這次專題議政會對他本人來說，可以幫助他盡快進(jìn)入角色，盡快做好工作銜接，是一個難得的機(jī)會。對于委員提出的真知灼見，將進(jìn)行認(rèn)真研究和整理，在接下來城中村綜合整治中借鑒或采納。

　　（笑言 羅夕彤 揭德才 文/圖）