專題協商是議政建言的好形式

王志龍

黨的十八大強調：充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，并把專題協商作為社會主義協商民主的一種重要形式予以肯定。在深入推進“協商民主實踐在岳陽”的活動中，岳陽市政協就歷史文化名城的保護問題進行了一次專題協商的實踐探索，通過平等對話，民主懇談，參與協商的政協委員和黨政部門形成共識，產生了良好的效果。

岳陽市是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的國家歷史文化名城。可是，因為原有的幾條歷史街區保護不力，2013年3月住建部和國家文物局亮起了“黃牌”警告，國字號的歷史文化名城面臨摘牌之虞。此事上牽市里決策層，也讓每一位市民倍感關切。因此，岳陽市政協決定就歷史文化名城保護問題與市政府有關部門進行一次專題協商。

為了知情明政，保證這次專題協商的質量，岳陽市政協走訪了市文物管理處等業務單位，了解我市歷史文化名城街區保護現狀和外地的成功經驗，學習有關法規政策，召集特邀文史研究員一起研究制訂專題協商的工作方案，并事前送達有關部門。通過實地調研，委員們看到，隨著城市的建設發展，保護與開發的平衡被打破，原有保護較好、具湖湘建筑風格的歷史街區確實遭到嚴重損毀。盡管現在的城市更靚麗了，但是如果城市的文化性、原真性、自然性被破壞，毀掉的就是無法復原的歷史傳承。

在視察基礎上，市政協召開座談會，市名城保護辦公室、市規劃和自然資源局介紹名城保護工作的情況，各位委員踴躍發言，同政府部門面對面的對話，把脈岳陽歷史文化名城保護中的突出問題。由于有充分的調查研究，這次專題協商就歷史文化名城保護問題議到了點子上，說到了關鍵處，既體現政協的參政能力，又展示政協的議政形象。會后集中參加視察調研的政協委員和文史專家的意見建議，形成《岳陽市國家歷史文化名城保護工作視察報告》。報告提出了5條具體建議：一是有關部門對名城保護工作要有危機感，要舉一反三，在全市上下強化名城保護意識；二是要維護名城保護規劃的權威性和嚴肅性，無論是黨政領導和開發建設單位，對規劃都要心存敬畏之心；三是加大名城保護工作的執法力度，對于恣意破壞名城保護的人和單位，要依法嚴懲；四是堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“不可改變文物原狀”的原則，正確處理保護與發展的關系；五是加大歷史文化名城的宣傳力度，進一步提高城市美譽度。

由于黨政領導的高度重視和有關部門的積極努力，這次專題協商會后，岳陽市歷史文化名城保護工作進入了一個新階段，重點抓了6個方面的整改，一是建立管理機構，強化組織領導，成立了高規格的岳陽市歷史文化名城保護工作領導小組，由市長親任組長，并且印發了《岳陽市歷史文化名城保護方案》，落實了各相關部門的職責；二是推進規劃編制，完善規劃體系；三是建立保護制度，落實保護責任，頒布實施《岳陽市歷史文化名城保護管理辦法》等三個規范性文件；四是增加資金投入，加大保護力度，確保每年用于名城保護的資金不少于1000萬元；五是加強資源調查，促進遺產利用，選定70棟建筑作為第二批歷史建筑推薦名單，經專家評審，報政府審定后予以公布；六是強化輿論宣傳，擴大名城影響。目前在各方面的努力和支持下，整改工作現取得成效。

通過這次專題協商的實踐，我們認識到做好這項工作，一是要圍繞中心、服務大局，要選擇黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協所能的課題開展調查研究，不斷提升專題協商的針對性和實效性；二是要善于發揮人民政協人才聚集、聯系廣泛、位置超脫的優勢，同時健全專家咨詢制度，善于借助“外腦”，多渠道、多層次、多形式地開展調研活動；三是堅持協商于決策之前和決策執行過程中，堅持聽取政府情況介紹與了解基層民情民意相結合、實地察看與座談討論相結合、總結本地成功做法與學習外地先進經驗相結合，確保協商言之有物，言之成理，言之有效；四是增加知情環節、溝通環節、反饋環節的透明度，跟蹤問效，重視協商成果的轉化宣傳。

黨的十八屆三中全會《決定》要求，拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商。“協商民主實踐在岳陽”活動讓我們體會到專題協商是個議政建言的好形式。以專題協商為重要抓手，深入推進協商民主廣泛多層制度化發展，人民政協作為協商民主重要渠道的作用一定會發揮得更為充分，人民政協的協商民主一定大有可為。

(作者系岳陽市人民政協理論研究會副會長、市政協文史和學習委員會主任)