提案質量是推動提案工作的內動力

楊聲東

提案是人民政協履行職能的有效方式，是政協的一項全局性的工作。而提案質量則是提案工作的生命，質量的高低，決定著提案本身的價值，也反映了政協參政議政的水平。在政協工作實踐中，筆者感到，提案質量不光是推動承辦單位采納建議、解決問題的內動力，也是激發提案者參政議政熱情的內動力。

追根溯源查找問題癥結

提案凝聚著提案者心血。付出了勞動，當然希望得到收獲，期盼自己提出的意見、建議得到有關部門的重視、采納，產生預期效果。但現實情況往往是“件件有回音易，事事有著落難”。一部分提案提交后，只是收到承辦單位的答復、解釋，久而久之，提案者心生失望，進而影響參政議政的熱情。提案質量不高，使得承辦單位在辦理過程中覺得參考價值不大，只能答復了之。從而逐漸形成“質量不高——辦理滿意度低———撰寫積極性受挫———質量下降———辦理效果不佳”的不良循環，提案起不到應有的社會效果。

在對賀州市政協提案工作多年來的觀察、思考、實踐過程中，筆者認為造成上述問題和現象，問題有主次之分。影響提案工作滿意率、滿意度的因素，當然不排除承辦單位欠主動欠認真、搞應付走過場的方面，但更多內在原因還要從提案質量本身去查找。一份提案如果內容有理有據、建議切合實際、解決問題的條件成熟，絕大多數承辦單位還是樂意采納、積極落實的，大多數情況確實是由于我們的提案質量不夠好或者辦理落實的條件不具備，影響了辦理效果。

多措并舉提升提案質量

近幾年來，廣西賀州市政協在如何提升提案質量方面，抓住關鍵環節進行了積極的探索，逐步積累了一些行之有效的方式方法，產生了良好的社會效果。

一是注重抓好培訓學習，提升委員履職能力。賀州市政協依托市委黨校，多次舉辦規模大、層次高的委員培訓班，邀請自治區政協機關的領導、專家上課，增強委員參政議政的責任感，開闊委員的視野，幫助委員更好地了解人民政協的性質、地位、作用和職能，掌握提案撰寫業務知識。平時還以各種形式鼓勵、引導委員們自覺加強理論、政策學習，力求吃透上情，熟悉市情，使履職方向正確，參政議政有依據有準繩，撰寫提案過程中做到有的放矢。

二是大膽創新工作方式，超前策劃，精心選題。政協提案工作部門承擔著提案組織、征集、審查、立案、交辦、督促檢查等任務，在提升提案質量方面起著重要作用。政協專委會提前向社會征集提案線索，印發提案參考目錄；組織各專委會、政協參加單位進行提案工作調研；把提案審查工作前移，有效提高了提案的整體質量。精心打造重點提案和集體提案，形成了提案法制委遴選、各專委會提煉、主席會議審議、市黨政領導閱批的重點提案工作機制。近年來，賀州市政協報送的《關于建設桂東國家級承接產業轉移示范區的建議》等五件重點提案均得到市委、市政府主要領導批示，要求相關部門研究辦理。

三是實行評選表彰制度，以典型帶動提案質量提升。賀州市政協不斷改進和完善優秀提案評比辦法，堅持開展優秀提案評選活動，每年對有調研基礎、有問題深度、有完整實施建議的提案進行遴選，評選一批優秀提案，通過典型帶動，逐步強化委員的“精品意識”，提高委員撰寫提案的水平，通過實行激勵機制，樹立榜樣，推動提出更多“建言睿智、獻策可用”的提案。

加強督辦促升提案辦理實效

提案質量和辦理質量是提案工作的兩個“牛鼻子”，二者是雙向互動的關系，提案質量是前提、基礎，是內因；辦理質量是外因，沒有好的辦理質量，再好的提案也是白費功夫。內因決定外因，而外因又反作用于內因，二者缺一不可，相輔相成。

近些年來，尤其是中辦發〔2012〕13號文件即《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》頒發后，賀州市政協堅持與時俱進，積極探索，不斷提高提案辦理的科學化水平，較好地推動了提案工作的開展。

初步建立黨委、政府領導閱批重要提案的工作機制。賀州市政協采用建議案形式將重要提案報送黨政主要領導，通過高位推動落實，提高提案辦理成效。近幾年來，市委主要領導先后對政協報送的十幾件重點提案作了重要批示，市政府領導對重點提案答復文件實行簽發制度，從而有力地推動了重點提案的辦理落實。

形成多層次的提案督辦機制。堅持由主席會議統籌部署提案督辦工作，制定相關方案，由分管副主席領銜重點提案督辦，各專委會負責跟蹤督辦本委對應聯系的提案，以點帶面，層層落實，擴大提案跟蹤的覆蓋面。組織開展“提案辦理工作服務周”活動、提案辦理工作座談會等，加強“提、辦”雙方的工作互動，使提案辦理工作得到充分的協商、溝通。

把提案辦理工作納入年度績效考評范圍。經過協調，市委、市政府將提案辦理工作納入市直機關領導班子政績考核體系，使提案辦理的質量和效果得到極大保障。

提案工作是一項關聯性、整體性很強的系統工程，只有善于抓住提升提案質量這一矛盾的主要方面，才能實現重點突破，推動提案撰寫和提案辦理，促進提案工作見實效，上臺階。

(作者系廣西壯族自治區賀州市政協主席)