發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 把握規(guī)律 不斷提升政協(xié)調(diào)研工作質(zhì)量

吳水霖

調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是政治協(xié)商的前提，是民主監(jiān)督的依據(jù)，是參政議政的基礎(chǔ)。只有始終堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于履行職能的全過程，切實(shí)做深做細(xì)調(diào)查研究，才能認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，使政協(xié)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、更具實(shí)效性。

一、不斷深化調(diào)研工作認(rèn)識(shí)

調(diào)查研究是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，就工作層面說是發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題的基本工作方法，對(duì)做好各個(gè)方面的工作都有著極其重要的意義。

調(diào)查研究是做好人民政協(xié)工作的基礎(chǔ)，是政協(xié)工作者的必修課和基本功。人民政協(xié)職能的履行、作用的發(fā)揮，都建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。不論政協(xié)提案、調(diào)研報(bào)告、建議案、社情民意信息或其他形式的意見建議，其前提就是做好深入細(xì)致的調(diào)查研究。如果不經(jīng)過深入的調(diào)查研究，不掌握實(shí)情，不了解民意，政治協(xié)商就不可能有成果，民主監(jiān)督就不可能有實(shí)效，參政議政就不可能有建樹，政協(xié)的各項(xiàng)工作就會(huì)成為無源之水、無本之木。

增強(qiáng)調(diào)查研究工作能力，是提高政協(xié)工作成效的重要途徑和必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，政協(xié)工作的時(shí)代背景、方法對(duì)象、內(nèi)容條件等等都發(fā)生了變化。特別是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)人民政協(xié)工作提出了一系列新任務(wù)新要求，這就要求我們必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，始終把調(diào)查研究作為掌握新情況、提出新對(duì)策、解決新問題的一把金鑰匙，以調(diào)查研究為重要切入點(diǎn)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作，努力推動(dòng)新形勢(shì)下人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效、開創(chuàng)新局面。

二、著力選準(zhǔn)調(diào)研題目

在確定調(diào)查研究選題過程中，要始終堅(jiān)持“三個(gè)性”。

把握前瞻性。善于根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展與變化，著重選擇一些戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，以超前的眼光、寬廣的視野、多元的思考，深入分析新形勢(shì)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，做到超前謀劃、科學(xué)研判，為黨委、政府提供有價(jià)值的意見和建議。

體現(xiàn)全局性。真正把調(diào)查研究放到地方黨委、政府工作全局之中來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，確保調(diào)研主題的選擇始終圍繞工作大局，緊貼黨委、政府的工作部署，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨委、政府的工作意圖，抓住影響和制約改革發(fā)展的重大問題，想黨委、政府之所想，幫黨委、政府之所需，努力做到與黨委、政府中心工作目標(biāo)一致、方向一致、步調(diào)一致。

富有操作性。要從客觀實(shí)際出發(fā)，按照問題導(dǎo)向、工作所需、群眾所求的原則，選擇當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，踩準(zhǔn)落點(diǎn)、摸對(duì)路子，深入調(diào)查、反復(fù)論證，提出具有針對(duì)性、可操作性的意見建議，使黨委、政府取之可用、用之有效。

三、科學(xué)整合調(diào)研力量

調(diào)查研究是一項(xiàng)工作量大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)調(diào)研力量的組織、整合，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

主動(dòng)牽頭。政協(xié)是一個(gè)平臺(tái)，提供了各民主黨派、各團(tuán)體、各階層、各方面人士參政議政的舞臺(tái)。政協(xié)在調(diào)查研究工作中要主動(dòng)牽頭，把各方面力量整合起來。政協(xié)黨組和主席會(huì)議要把調(diào)查研究工作擺上政協(xié)工作的重要位置，加強(qiáng)研究部署，并以身作則，帶頭搞好調(diào)研。政協(xié)辦公機(jī)構(gòu)要精心制定課題調(diào)研方案，做好課題組成員的選調(diào)配備，并統(tǒng)籌好政協(xié)各專委會(huì)、各黨派團(tuán)體和黨政職能部門及相關(guān)委員的組織協(xié)調(diào)工作，確保調(diào)研工作有序開展。

善借外腦。要在充分發(fā)揮政協(xié)界別眾多、人才濟(jì)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)課題相關(guān)專家學(xué)者，黨委、政府有關(guān)部門的同志參與調(diào)研，汲取和匯聚專家、學(xué)者、職能部門的力量和資源，使調(diào)查研究更全面深入，措施建議更切實(shí)可行。

積極聯(lián)動(dòng)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界積極支持和參與政協(xié)的調(diào)研活動(dòng)，特別是要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政協(xié)和基層政協(xié)的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研，形成整體合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類資源的有效整合、各方力量的互動(dòng)配合、各種優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，努力提高政協(xié)調(diào)查研究的質(zhì)量和水平。

四、切實(shí)改進(jìn)調(diào)研工作作風(fēng)

調(diào)查研究是一門大學(xué)問，要做好調(diào)研工作既要靠科學(xué)的方法，也要靠務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

一要“沉得下”。要深入基層、深入群眾。調(diào)查研究不能“走馬觀花”做樣子，要做到腳勤、眼勤、口勤、腦勤、手勤，多層次、多方位、多渠道地體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智，切實(shí)掌握基層工作的實(shí)際情況和基層群眾的呼聲愿望。政協(xié)地位比較超脫，人脈比較寬廣，有時(shí)間、有條件，也有能力做深入的調(diào)查研究，這是政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，也是政協(xié)的特色。

二要“聽得進(jìn)”。要海納百川、虛懷若谷。人民群眾的實(shí)踐是我們獲得正確認(rèn)識(shí)的不竭源泉，也是檢驗(yàn)我們調(diào)研成果的最終標(biāo)準(zhǔn)。要端正態(tài)度，拜群眾為師，真心誠意向群眾學(xué)習(xí)，廣泛聽取各種意見。既要聽多數(shù)人的意見，也不能忽視少數(shù)人的意見，使調(diào)查更加全面客觀、真實(shí)可靠。可以說，“聽得進(jìn)”是一種胸懷，“聽得進(jìn)”是一種智慧，“聽得進(jìn)”是一種能力。

三要“說得準(zhǔn)”。要語當(dāng)其時(shí)，策當(dāng)其用。調(diào)查研究就是為了提出有價(jià)值的意見建議，為黨政決策提供依據(jù)和參考。必須要在合適的時(shí)機(jī)把意見建議反映給黨委、政府和職能部門，在說得準(zhǔn)、說得好上做文章，確保調(diào)查研究能夠發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

五、大力推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

“文可載道，以用為貴”。實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化是調(diào)研工作的最終目的，也是調(diào)研工作的價(jià)值所在。調(diào)研中提出的意見建議引起黨委、政府重視，進(jìn)入決策程序，產(chǎn)生推動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)其效益最大化。在實(shí)踐中，要在豐富轉(zhuǎn)化形式、完善轉(zhuǎn)化機(jī)制上下功夫。

主動(dòng)匯報(bào)對(duì)接。人民政協(xié)是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、履行職能的。因此，無論是調(diào)研課題的選擇，還是組織實(shí)施，都要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，聽取黨委意見，爭(zhēng)取政府支持，得到部門配合。特別是在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化上，必須原原本本地把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議向黨委匯報(bào)好，就這些問題的解決、對(duì)策的落實(shí)與有關(guān)職能部門對(duì)接好。

建立健全機(jī)制。要將重要的調(diào)研成果提交主席會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議討論協(xié)商，并及時(shí)以建議案、調(diào)研報(bào)告等形式，報(bào)送黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，使調(diào)研成果進(jìn)入黨委、政府決策程序。要建立政協(xié)與黨委、政府聯(lián)系溝通機(jī)制，用制度保障政協(xié)調(diào)研成果采納、辦理情況的及時(shí)反饋，確保事事有回音、件件有著落。

加強(qiáng)跟蹤督辦。調(diào)研成果報(bào)送后，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示、部門辦理、吸收采納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)，掌握辦理進(jìn)程。通過組織委員視察、政協(xié)提案、大會(huì)發(fā)言和反映社情民意信息等形式，跟蹤督辦，努力發(fā)揮政協(xié)調(diào)研成果在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

(作者系浙江省湖州市政協(xié)主席)