構建提案辦理協商鏈式運作機制

陳長興

提案工作涉及提案撰寫、審查、立案、辦理、落實、反饋等眾多環節。政協組織要探索創新提案辦理協商工作，構建“三全、四好”的運作機制(“三全”即全局性定位、全過程協商、全方位聯動；“四好”即提好提案、立好提案、辦好提案、用好提案)，打造“節節完善、環環緊扣、動力傳遞、科學運轉”的提案工作鏈條，切實提高提案辦理協商科學化水平。

推進提案辦理協商，在工作理念和要求上，堅持“三全”原則：

一是全局性定位。堅持把提案工作擺在政協工作全局的重要位置，協調各方，謀劃思路，推進工作。注重從體制機制、規章制度上來確保提案作用的發揮，探索建立提案辦理工作部門年度崗位目標責任制考核實施辦法，完善“黨委重視、政府支持、政協主動、各方努力、社會關注”的提案辦理協商格局。

二是全過程協商。提案人、承辦單位、督辦單位等由于所處位置不同、了解情況不同、看問題角度不同，通過協商能夠增進共識。因此，要堅持把協商民主貫穿于提案工作的全過程，體現在提案工作的各方面。無論是提案的征集、撰寫、審查、立案、交辦，還是辦理、落實、反饋等環節；無論是委員、承辦部門、督辦部門，還是主辦部門、會辦部門，都要積極溝通、充分協商。

三是全方位聯動。政協提案，提交平臺在政協，辦理落實靠部門，檢驗標準在于群眾滿意。推進提案辦理協商，要各方聯動，統籌整合，緊緊圍繞整個提案工作鏈條來整合力量、整合資源、整合工作，充分調動各主體、各環節的積極性，形成強大合力。

推進提案辦理協商，要抓好關鍵環節，致力“提好提案、立好提案、辦好提案、用好提案”，系統構建科學的提案辦理協商工作鏈條。

征集協商，提好提案。如何提好提案？重點要在提案選題和撰寫過程中加強協商、科學引導、優化服務。近年來，紹興市政協探索了廣泛征題、對口商題、界別議題等做法：一是拓寬渠道，廣泛征題。通過調研走訪，赴社區、農村、企業開展“界別社情征詢日”活動，在新聞媒體上公開征集，向全體政協委員書面征集等多種方式，廣泛聽取各方意見建議，編制提案選題參考目錄，供委員撰寫提案參考。二是專題調研，對口商題。以前委員個人寫提案調研難度較大。紹興市政協根據委員選題內容，集中組織到對應部門調研，搭建了委員與部門溝通協商的平臺，既有利于提高提案的針對性，又有利于推進部門工作。三是界別活動，協商議題。各界別通過網絡平臺、召開提案選題協商會等多種形式，討論形成界別集體提案。這些做法，把協商民主引入提案的產生過程，目的是從源頭上提高提案質量。

審交協商，立好提案。哪些提案能立案？如何精準交辦，解決提案“回娘家”問題？為破解這些難題，重點采取三方面措施：一是突出質量至上，嚴格立案標準，堅持數量服從質量，堅持把協商貫穿于立案的全過程，探索建立“寬進嚴出、三審把關”的提案審查立案模式。二是完善交辦體制，確保供需對接。根據提案內容，涉及黨群系統的由市委辦負責交辦，涉及政府系統的由政府辦負責。兩辦都配備專人負責提案辦理工作，并組織召開了黨群系統和政府系統兩個提案預交辦會議，分別與各部門進行初步對接協商，對其中交辦有疑異的當場進行協調，為提案正式交辦打好基礎。三是創設全體會議提案，提升提案層次。對于涉及全市經濟社會發展的重大問題和人民群眾關注的熱點問題，以全體會議表決的形式形成全體會議提案，然后以政協文件的形式報送市委、市政府研究辦理，提案辦理結果向下一次政協全體會議通報。

督辦協商，辦好提案。一是重點提案專題督辦。將重點提案與內容相近的集體提案和個人提案整合成專題督辦。在政府領導專題調研、領銜辦理的基礎上，召開由領辦、督辦領導，主辦、會辦部門負責人和提案人參加的面商會。形成主席負責、專委會參與、提案委協調的重點提案專題督辦機制。二是同類提案集中督辦。原則上，對承辦5件以上提案的市級職能部門，由部門召集進行提案協商辦理工作，提案委集中督辦，提高辦理工作效率和成效。三是難點提案會商督辦。對連續多年關注、但難以解決的提案，列為難點提案進行會商督辦，以改變以往少數提案年年提、年年都難辦的狀況。四是上年提案跟蹤督辦。每年開展兩次提案辦理“回頭看”，使市政協七屆一次會議“正在解決和計劃解決”的提案由239件減少到131件，解決率由46.4%提高到68.5%。

轉化協商，用好提案。一個好的提案，不僅要能“辦”，更要能“用”，發揮實實在在的作用。因此，要切實做好提案轉化運用工作，拓展提案的功能和價值。一是促進轉化為黨政決策和民生實事工程。紹興市政協每年將委員重點關注的民生提案匯總成冊，供市政府確定年度民生實事工程參考。如關于緩解交通擁堵問題，2013年共收到這方面提案25件，我們對此梳理后報送市政府。市委、市政府當年就將“治理交通擁堵”作為第一號民生實事工程。二是轉化為政協重要履職議題。市政協在確定年度工作重點時，認真梳理和采納委員提案的建議。對一些重要提案選題，將其轉化為大會發言、調研協商課題、視察監督內容、社情民意信息等。為進一步用好提案，今年市政協根據14項年度重點工作，梳理了與此內容貼近的55件提案，明確提出在推進這些重點工作時，必須邀請相關提案人參加，并認真吸納相關提案的意見建議，同時要求以這些重點工作為抓手，推動提案落地見效。

(作者系浙江省紹興市政協主席)