探索協(xié)商形式 提高協(xié)商成效

　　殷魯謙

　　如何完善協(xié)商形式，提高協(xié)商成效，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，是近年來(lái)各級(jí)政協(xié)不懈探索的重要課題。濟(jì)南市政協(xié)針對(duì)不同協(xié)商內(nèi)容，探索完善了立法協(xié)商、政協(xié)論壇、專題議政會(huì)三種主要協(xié)商形式，許多協(xié)商成果進(jìn)入黨政決策視野，推動(dòng)了民主決策科學(xué)決策。

　　一、立法部門就相關(guān)立法項(xiàng)目在政協(xié)開(kāi)展協(xié)商，做到協(xié)商在法規(guī)通過(guò)之前

　　開(kāi)展立法協(xié)商，提高立法質(zhì)量，是建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出了協(xié)商民主五個(gè)協(xié)商渠道和五種協(xié)商形式，立法協(xié)商是其中之一。

　　濟(jì)南市較早探索實(shí)踐了立法協(xié)商。2007年市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市立法前協(xié)商工作規(guī)則》，將政協(xié)協(xié)商納入立法程序。根據(jù)規(guī)則要求，市政府年度立法計(jì)劃確定后，法制辦與社文委共同選擇部分項(xiàng)目作為立法協(xié)商項(xiàng)目，在立法項(xiàng)目提交市政府常務(wù)會(huì)議審議之前的起草階段到市政協(xié)召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)。

　　在此基礎(chǔ)上，市人大主動(dòng)就有關(guān)立法項(xiàng)目到市政協(xié)征求意見(jiàn)，市政協(xié)組織相關(guān)民主黨派、專委會(huì)，以及從事律師工作、社科研究、立法項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的委員參加立法協(xié)商會(huì)。目前市人大內(nèi)部形成制度，立法協(xié)商項(xiàng)目提交審議之前，到政協(xié)召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)征求意見(jiàn)。

　　在立法協(xié)商內(nèi)容的選擇上，市政協(xié)依照“量力而行”的原則，以促進(jìn)民生和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題為主，每年選擇2-3件立法協(xié)商項(xiàng)目，吸收相關(guān)界別委員參與立法調(diào)研和論證，通過(guò)對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商，提出協(xié)商意見(jiàn)。8年來(lái)，立法部門到市政協(xié)協(xié)商立法項(xiàng)目14項(xiàng)，參加協(xié)商委員300余人次，提出意見(jiàn)建議近千條，許多得到采納。立法部門一致反映，政協(xié)委員來(lái)自不同單位、不同階層和不同群體，其意見(jiàn)建議可以客觀地反映社會(huì)各界的意見(jiàn)訴求，幫助提高立法質(zhì)量，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，是立法協(xié)商必不可少、不可替代的重要渠道。

　　二、舉辦政協(xié)論壇，打造委員智庫(kù)，圍繞事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要課題建言立論

　　人民政協(xié)人才薈萃，聯(lián)系廣泛，位置超脫，能夠就一些具有全局性戰(zhàn)略性前瞻性的課題，深入研究，從不同角度提出意見(jiàn)建議。我們搭建了“濟(jì)南政協(xié)論壇”平臺(tái)，圍繞事關(guān)濟(jì)南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的課題，深入調(diào)研，建言立論，為黨政決策提供決策咨詢。

　　舉辦論壇，首先要打造智庫(kù)提供智力支撐。一方面充分發(fā)掘委員中的人才，另一方面發(fā)揮省會(huì)人才優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)絡(luò)駐濟(jì)中央、省直單位和高等院校、科研院所，以及企業(yè)總部的專家、學(xué)者，通過(guò)選聘特邀委員、特邀顧問(wèn)等形式，形成政協(xié)委員與社會(huì)人才的良性互動(dòng)，保障論壇的發(fā)言質(zhì)量和水平。

　　辦好論壇，關(guān)鍵是搭建黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門與委員專家對(duì)話交流的平臺(tái)。每次政協(xié)論壇邀請(qǐng)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加，請(qǐng)有關(guān)部門通報(bào)情況，民主黨派和委員專家作大會(huì)發(fā)言，黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)專家委員建議，共同探討交流。

　　論壇形成的協(xié)商成果質(zhì)量高，影響大。媒體大力宣傳，做到協(xié)商過(guò)程公開(kāi)，協(xié)商成果公開(kāi)，引起社會(huì)思考，引導(dǎo)增進(jìn)共識(shí)。比如在舉辦提升城市功能論壇時(shí)，委員們建議要統(tǒng)籌整合中心區(qū)和新區(qū)CBD建設(shè)，通過(guò)人民政協(xié)報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、濟(jì)南日?qǐng)?bào)等十多家媒體的廣泛宣傳，引導(dǎo)有關(guān)部門重視，加強(qiáng)了功能區(qū)規(guī)劃，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明晰自身定位，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、探索實(shí)踐“1+1”專題協(xié)商，為科學(xué)民主決策提供參考

　　專題議政會(huì)是政協(xié)組織一項(xiàng)影響較大、成效明顯的協(xié)商形式，政協(xié)常委會(huì)議是政協(xié)協(xié)商議政的重要平臺(tái)。近年來(lái)，我們圍繞黨政關(guān)注、群眾關(guān)心，特別是涉及多個(gè)職能部門協(xié)調(diào)配合的專項(xiàng)工作開(kāi)展“1+1”專題協(xié)商，一方面通過(guò)專題議政把問(wèn)題研究深透，一方面通過(guò)常委會(huì)議充分討論協(xié)商，整合專題議政會(huì)意見(jiàn)建議，向黨委政府提出高質(zhì)量的建議案，推動(dòng)協(xié)商成果進(jìn)入決策程序。

　　在協(xié)商選題上，聚焦在全市年度重點(diǎn)工作。主動(dòng)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，確定政協(xié)調(diào)研課題，結(jié)合政協(xié)智力資源，分解專項(xiàng)課題，作為專題議政會(huì)的重要內(nèi)容。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建水生態(tài)文明市、創(chuàng)新社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作、建設(shè)食品安全城市、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展等專題議政課題都是當(dāng)年黨代會(huì)報(bào)告或政府報(bào)告提出的重要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)重視，部門關(guān)注，群眾關(guān)心。今年濟(jì)南市政協(xié)擬定了積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系兩個(gè)專題議政會(huì)題目，得到市里領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

　　在協(xié)商組織上，堅(jiān)持專題議政會(huì)與政協(xié)常委會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合。制定工作要點(diǎn)時(shí)，將專題議政會(huì)主題與常委會(huì)協(xié)商議政主題相銜接，“1+1”同步進(jìn)行。專題議政會(huì)后即召開(kāi)政協(xié)常委會(huì)，全體常委深入討論專題議政會(huì)成果，從不同角度提出意見(jiàn)建議，形成建議案報(bào)送市委、市政府。市委書記王敏對(duì)每個(gè)建議案都作出詳盡批示，轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究落實(shí)，一些意見(jiàn)建議進(jìn)入重大決策，一些問(wèn)題得到順利解決。比如在舉辦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)專題議政會(huì)時(shí)，委員建議應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批，并反映所在公司某汽車配件項(xiàng)目久拖未批。市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即安排解決，一個(gè)月后項(xiàng)目通過(guò)了審批。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確要求：各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。為落實(shí)這一重要精神，年初我們就安排各專門委員會(huì)、委員界別組，主動(dòng)與市委、市政府有關(guān)部門協(xié)商，擬定了30余項(xiàng)協(xié)商內(nèi)容。經(jīng)主席會(huì)議專題研究篩選了10項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，在征求有關(guān)市委常委、副市長(zhǎng)意見(jiàn)后，形成市政協(xié)2014年協(xié)商計(jì)劃。3月底，市委召開(kāi)常委會(huì)研究通過(guò)協(xié)商計(jì)劃，并要求有關(guān)市委常委、副市長(zhǎng)和市直部門主要負(fù)責(zé)同志積極支持配合，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，認(rèn)真參加有關(guān)協(xié)商活動(dòng)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。目前，市政協(xié)對(duì)協(xié)商計(jì)劃進(jìn)行了任務(wù)分解，落實(shí)了立法協(xié)商、政協(xié)論壇、專題議政會(huì)協(xié)商內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任部門，與對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商有機(jī)融合、共同推進(jìn)。

　　(作者系山東省濟(jì)南市政協(xié)主席)