推進人民政協履職能力 現代化建設的實踐與思考

何立峰

政協履職能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的一個組成部分，因此，政協履職必須圍繞中心、服務大局，必須與黨委、政府的重大決策同向同步。

推進履職能力現代化建設的根本目的在于提高履職水平，提高政協建言獻策的質量和有效性，而調查研究則是政協履行職能的基礎環節。政協履職能力現代化建設必須以抓好調查研究為基礎。

全國政協主席俞正聲指出，要切實增強政協的履職實效，著力推進履職能力現代化。天津市政協換屆以來，堅持把探索完善人民政協協商民主制度作為推進履職能力現代化建設的重點，緊密結合天津發展面臨的新形勢新任務和全市政協組織自身建設的新實際，著力以改革創新精神拓展履職思路，規范履職方式，不斷提高履職能力現代化水平。

一、自覺重視學習，加強理論研究，明確推進履職能力現代化建設的目標

舉辦專題輔導報告會和政協委員學習培訓班。2013年，天津市政協舉辦了《關于社會主義協商民主的幾個問題》、《推進社會協商民主制度建設》專題報告會，與中共天津市委統戰部聯合舉辦了3期政協委員學習培訓班。通過學習，委員們進一步深化了對協商民主理論的認識，明確了如何充分發揮政協委員在協商民主實踐中的優勢作用，增強了提高履職能力現代化水平的理論自覺。

深入區縣政協開展專題學習調研活動。2013年上半年，市政協黨組全體成員集體深入16個區縣，先后召開16場座談會，與各區縣黨委、政府、政協負責同志和部分政協委員座談，緊緊圍繞推進人民政協協商民主制度化建設進行研討交流，并形成了專題報告報送全國政協和市委。還舉辦了區縣政協主席專題學習研討班等，進一步明確了地方政協組織在推進協商民主、提高履職能力中的近中期主要目標和工作任務。今年，我們將“大力加強我市人民政協智庫建設，為實施京津冀協同發展的重大國家戰略獻計出力”，作為今后一個時期全市政協組織推進履職能力現代化建設的重要課題，深入研討，統一思想，增進了共識。

注重加強理論研究用以指導實踐。去年以來，我們組織民主黨派團體、區縣政協、政協委員和專家學者，圍繞推進協商民主廣泛多層制度化發展問題深入進行理論研究，完成了80多篇研究報告。成立課題組進行課題攻關，完成了《關于人民政協協商民主選題研究》、《關于人民政協協商民主機制和程序研究》、《關于人民政協協商民主形式和載體研究》、《關于人民政協協商民主策略和方法研究》四項研究成果，為推進協商民主制度化和履職能力現代化建設進行了有益的理論探索。

二、扎實有效開展協商民主實踐，在實踐中不斷提升委員履職能力現代化水平

當前，我國改革正進入攻堅期和深水區，各種矛盾錯綜復雜，經濟社會發展進入新的階段，換檔升級、爬坡過坎的任務艱巨繁重。政協委員要不斷適應新形勢，不斷提高履職能力，有效發揮人民政協的協商民主重要渠道作用，促進各方面凝聚共識、形成合力。為此，我們大力開展了一系列的協商民主實踐活動。

為全面推進濱海新區開發開放議政建言。組織在津全國政協委員主動積極地向全國政協十二屆一次會議和二次會議提交大會發言和提案。其中《關于支持中新生態城探索城鎮化新路的提案》、《關于加強引灤水源污染治理的提案》、《關于積極化解產能過剩矛盾的提案》等，列入大會重點提案集中協商辦理。組織在津全國政協委員和有關專家學者進行實地調研考察，形成了《關于加快天津東疆保稅港區向自由貿易港區轉型的調研報告》，報送市委和全國政協。

圍繞建設美麗天津議政建言。在市委十屆三次全會召開前兩個月，我們組織300多名市政協委員，圍繞建設美麗天津，集中開展專題調研，形成了47篇專題報告，許多意見建議被納入市委、市政府的《美麗天津建設綱要》。圍繞落實《美麗天津建設綱要》，市政協黨組再次組織開展調研活動，形成了110篇調研報告，并在去年第四季度召開專題協商常委會議，就推動美麗天津建設重點工作提出意見建議。

組織開展“今年怎么看、明年怎么辦”專題協商活動。我們認真落實市主要領導批示精神，組織市政協各專委會、各界別活動組和各區縣政協，在2013年年底圍繞“今年怎么看、明年怎么辦”的重大專題，開展集中調研活動，形成了46篇調研報告，向市委、市政府報送了12份信息專報，并經由市委、市政府主要領導連續批示，所提建議很多被吸納到今年全市工作決策部署之中。

強化政協工作制度建設。市政協黨組于今年初研究制定了年度協商工作計劃并報市委研究同意，將全年的專題協商常委會議從2次增加到4次；建立了雙周協商座談會制度，明確了全年20次雙周協商座談會的時間、內容和承辦部門，從而初步形成了協商于決策之前和決策實施之中的機制和程序。此外，還制定或修訂了加強市政協黨組自身建設，主席會議組成人員自身建設，常委會自身建設的意見；聯系委員、專委會和界別的意見；加強和改進調查研究工作意見；反映社情民意信息工作意見等23項制度，促進了履職能力的提高。

加強政協協商民主機制和隊伍建設。我們注重把推進履職能力現代化建設的工作重心向專委會和界別小組傾斜，調整充實了各專委會的領導成員和工作機構，調整組建了28個界別委員活動組，健全了專委會工作規程和界別召集人機制，要求各專委會和界別小組每年要完成兩篇高質量的調研報告、兩篇高質量提案、兩篇高質量大會發言、兩篇高質量專報件的“4個2”工作目標，初步形成了專委會與界別共同發揮作用的工作機制。結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強機關干部隊伍建設，完善崗位職責和績效考核機制，改進機關工作作風，為委員履行職責提供服務保障的工作水平進一步提高。

加大政協履職工作宣傳力度。加強與新聞媒體的聯系合作，及時宣傳人民政協協商民主理論和實踐成效。市政協領導帶頭撰寫協商民主的理論性文章。2013年7月又在《天津日報》理論版開設了政協工作專題欄目，每兩周刊載一期政協委員建言獻策成果。截至目前，天津日報專版已圍繞協商民主、美麗天津建設等專題編發稿件60余篇，社會反響良好。同時，我們堅持辦好《委員走進直播間》、《政協民心橋》等欄目，讓各界群眾充分了解、廣泛參與到人民政協履行職能的生動實踐中來。

三、對履職能力現代化建設的認識和思考

一是必須圍繞中心、服務大局，這是推進政協履職能力現代化建設的前提。政協履職能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的一個組成部分，因此，政協履職必須圍繞中心、服務大局，必須與黨委、政府的重大決策同向同步。從我們一年多的工作實踐看，政協履職能力現代化建設離不開三個方面的支持：一是在履職內容方面。政協履職必須圍繞中心、服務大局，這既需要政協主動研究履職的著眼點和著力點，也需要黨委、政府同時“給力”。去年我們開展的“美麗天津建設”、“今年怎么看、明年怎么辦”等協商民主重大課題，都是市委、市政府同期的重大中心工作，這就極大地提升了政協組織建言議政獻策的針對性和有效性，促進了政協履職實效的增強。二是在制度建設方面。為增強人民政協協商民主工作的計劃性，今年市政協黨組報請市委常委會專題研究同意了以下重大事項：①2014年度協商工作計劃；②市政協專題協商常委會議由每年2次增加到4次；③建立天津市政協雙周協商座談會制度。通過這些重大事項的落實，進一步增加了協商工作密度，使人民政協協商民主活動有據可依。三是履職形式創新方面。政協履職形式的創新是推進政協履職能力現代化建設的重要內容，比如增加協商密度，更加注重協商成果的落實等等，這些履職形式創新因其管用有效以及針對性和可操作性強而得到市委、市政府和社會各方面的充分肯定和大力支持。

二是必須不斷提高調查研究水平，這是推進政協履職能力現代化建設的基礎。推進履職能力現代化建設的根本目的在于提高履職水平，提高政協建言獻策的質量和有效性，而調查研究則是政協履行職能的基礎環節。因此，政協履職能力現代化建設必須以抓好調查研究為基礎。做好政協的調查研究，一是要堅持盡力而為、量力而行；有所為有所不為、有所先為有所后為、有所快為有所慢為；辦一件成一件再辦一件、真抓實干、一抓到底，準確把握政協履職的方向，提高參政議政能力；二是要正確運用六步工作法，即精心選題、切實做好調查研究、加工調研材料、提出意見建議、推動具體落實、及時回顧總結經驗，務求調研質量，打好政協履職的基礎；三是充分發揮政協委員的主體作用，組織委員“集體”“集中”調研，高水平建言獻策，為黨委、政府民主決策、科學決策提供有益參考。

三是必須抓好履職成果的轉化應用，這是推進政協履職能力現代化建設的重要環節。履職成果的轉化運用可以分為以下幾種途徑：一是抓好領導批示的跟蹤落實。當前黨委、政府領導非常重視政協的工作，對于政協報送的信息、專報都會認真閱讀，批示辦理。政協得到批示后，應當繼續主動積極地組織力量對辦理的情況進行跟蹤，了解掌握辦理進度，并及時反饋給委員，激發委員參政議政的積極性和主動性。二是抓好提案的協商辦理。提案是委員履職的基本載體或主要抓手。委員們的調查研究成果多數會轉化為提案，因此抓好提案的辦理是運用好委員履職成果的最便捷途經。三是抓好協商成果的宣傳。當前，發揮人民政協協商民主重要渠道作用是人民政協自身建設的重點，也是推進政協履職能力現代化的重要切入點，做好政協協商成果的宣傳，不僅能夠擴大政協履職的影響力，也能更好地體現政協建言獻策的成果，充分發揮政協的積極作用。

(作者系天津市政協原主席、國家發展改革委副主任)