建立提案辦理質量評價體系的思考

陳剛

提案是人民政協履行職能的重要形式。長期以來，各級政協按照政協章程和提案工作條例規定，認真把握提案工作的特點和規律，積極實踐、勇于探索，逐步建立了比較完善的工作機制。新形勢新任務為政協提案工作提供了廣闊空間和難得機遇，也對做好政協提案工作提出了新的要求。與人民政協發揮社會主義協商民主重要渠道作用的任務相適應，提案工作必須在規范化、制度化、程序化建設方面不斷創新。筆者認為，建立一套程序嚴密、客觀公正、科學管用的提案辦理質量評價體系，是當前提案工作實踐的迫切需要和提案自身價值體現的內在要求。

當前提案辦理質量評價方式的局限

一件提案從提案者提出，到政協組織審查立案后交辦，再到承辦單位辦理落實，各個工作環節責任明確、程序嚴密、要求具體。但最后的辦理質量評價，在基層政協提案工作實踐中，往往以提案者的一份“提案辦理質量反饋表”為最終結果。筆者認為，這種評價方式存在評價主體單一、評價標準籠統、評價意見片面等不足。而且隨著改革向縱深推進，當前反映某個具體問題的提案逐年減少，而反映綜合性、全局性、前瞻性的提案逐年增多。這類提案具有涉及承辦單位多、耗時長、短期難見效等特征。有的提案雖然承辦單位高度重視，對提案建議內容進行認真研究，主動與提案者面商溝通，但限于宏觀的政策環境或當地的經濟社會發展水平等因素，一時還難以解決和落實。如果單以問題解決與否作為衡量標準，就會挫傷承辦單位的工作積極性。

建立提案辦理質量評價體系的辦法措施

提案工作必須緊緊抓住提案辦理這個關鍵環節，本著公開、公平、公正的原則，建立提案辦理質量評價體系，對提案辦理質量進行客觀、全面評價。這既有利于充分調動承辦單位辦理提案的積極性，促進承辦單位加強和改進辦理工作，使提案建議能更好地得到落實，也有利于激發提案者運用提案積極履職的熱情，提出更多高質量的提案，從而進一步提升提案工作的科學化水平。

一要明確評價主體。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》(中辦發[2012]13號)中指出：要充分發揮各級政協組織在政協提案辦理工作中的重要作用，加強政協提案工作機構自身建設。這就要求政協提案工作機構，要充分發揮在提案工作中的作用，統籌協調好提案者、承辦單位、黨委政府督查部門、政協各專門委員會等提案工作參與主體的力量，積極主動開展提案辦理質量評價工作。

二要明確評價內容。中辦《意見》指出，“要完善政協提案辦理工作考核評價機制，把是否重視政協提案辦理工作、是否與提案者充分溝通協商、是否切實解決有關問題作為評價辦理成效的基本內容”。這非常明確地指出了對提案辦理質量的評價，應包括承辦單位對辦理工作的重視程度、辦理工作制度的建立和完善與否、與提案者的面商溝通情況、提案建議意見的采納落實情況等方面內容，應從以上幾個方面全面客觀評價提案辦理工作。

三要建立評價制度。政協組織要按照中辦《意見》通知要求，在修訂提案工作條例，建立重點提案遴選領辦督辦、專委會參與提案工作、提案審查立案辦法等配套制度的基礎上，制訂提案辦理質量評價制度，使整個提案工作制度更加完善。提案辦理質量評價制度應從評價人的選擇、評價內容確定、評價工作安排、各參評主體意見占最終評價結果的權重、評價結果運用等方面認真思考、統籌兼顧。瀘州市政協今年制訂了關于重點提案辦理質量民主評議的制度，在常委會議上開展對重點提案辦理質量的民主評議，評議主體為市政協常委會組成人員、黨委政府督查部門、市級各民主黨派工商聯駐會負責人、相關群眾代表等，評議結果將作為黨委政府目標考核的依據、作為市政協評選先進承辦單位的依據等。

四要強化保障措施。提案辦理工作存在提案基數大、涉及部門多、辦結時限明確、質量要求高等特點。開展提案辦理質量評價工作，要細化到能反映每件提案的辦理質量，是一項工作量大、嚴肅認真、要求細致的系統性工程。涉及的基礎工作有承辦單位書面回復、提案者對辦理工作的反饋意見、政協組織對提案辦理工作的調查了解情況等原始資料的收集匯總統計，涉及的評價人有提案者、黨委政府督查部門、提案涉及的相關群眾代表等。全面開展此項工作，必須進一步加強提案工作機構自身建設，整合提案工作各參與主體，以形成工作合力。同時要通過采取信息化手段等途徑，為開展評價工作提供充分保障，才能實現預期目標。

(作者系四川省瀘州市政協提案委員會副主任)