準確把握協商民主的發展要求

鄭言

協商民主作為中國特色社會主義民主的特有形式和獨特優勢，日益顯示出巨大的優越性和強大的生命力。實踐證明，協商民主有利于激發社會成員的參與熱情，提高政治參與意識，培育理性參與能力，拓展民主發展空間，推動社會主義民主建設。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進協商民主廣泛多層制度化發展。正確認識和準確把握這一要求的深刻內涵，是進一步推進協商民主發展的重要前提。

“廣泛”，首先指的是協商主體的廣泛性。參與主體的廣泛程度，從某種意義上決定著民主的性質。提高參與主體的廣泛性，就是要在堅持和完善現有協商渠道的基礎上，吸引更廣泛的社會成員參與協商過程，以保障最大程度地整合與協調多元化的利益訴求。面對新情況、新問題和新挑戰，需要進一步優化現有協商主體構成，保證新經濟組織、新社會群體尤其是弱勢群體在協商過程中的代表性。運用先進的政策分析和社會調查手段，選擇協商過程的參與者；綜合運用各種溝通渠道，建立和完善制度化的溝通平臺，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。“廣泛”還體現為協商內容的廣泛性。我國協商民主的議題十分廣泛，主要是在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商。這就要求協商應有清晰的問題指向和問題意識，尤其注重與群眾利益切實相關的發展規劃、項目論證、拆遷補償、環境保護等問題。

“多層”，主要指協商制度的進一步體系化。程序合理、環節完整的協商民主體系，不僅要具有橫向區分，也要有縱向聯系，并注重協商機制之間的相互配合。應發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，通過與各民主黨派和無黨派人士就國家大政方針進行協商，明確發展目標，凝聚發展共識，創造良好發展氛圍。發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，在完善協商方式、豐富協商內容、拓展協商渠道、健全協商程序、規范協商活動的基礎上，明確各級黨委、人大、政府以及社會組織與人民政協的關系，明確人民政協在黨委決策、政府管理以及社會組織參與過程中的重要地位與作用。發揮基層民主協商作為協商民主基石的作用，在遵守法律、法規及中央精神的基礎上，各地可依據實際探索符合協商民主原則的具體形式，逐步積累經驗和完善制度，進一步夯實協商民主的堅實基礎。

“制度化”，就是要使協商民主制度化、協商方式規范化和協商過程程序化。實現協商民主制度化，就是通過制度安排和頂層設計來確定協商的形式、范圍、過程、主體、責任、義務等，使協商民主的運行有據可依、有章可循。特別是要大力推進基層協商制度化，避免基層協商議題的不確定性、協商范圍的隨意性，建立健全協商結果的運用和反饋機制，保障協商的可持續性。實現協商方式規范化，就是進一步完善人民政協制度體系，明確政協全體會議、常委會議、專題協商會等會議的適用范圍和協商流程；對新型協商民主形式進行及時總結，通過文件或者法規的形式進行規范，提高協商成效。實現協商過程程序化，要進一步完善協商代表的選擇程序，保證協商參與者的代表性與廣泛性；完善協商議事規則，保障參與協商者享有平等和自由的發言權；確定協商內容和協商結果的公示范圍和形式，以保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

(作者系中國社會科學院政治學研究所研究員)