中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)是繼2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》之后黨中央的又一個(gè)專(zhuān)門(mén)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《意見(jiàn)》全面總結(jié)了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，著眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》深刻回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列事關(guān)社會(huì)主義民主政治的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為在新的歷史條件下發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

圍繞什么是協(xié)商民主，深刻闡述社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、發(fā)展歷程、定性定位

我們談的協(xié)商民主，是社會(huì)主義協(xié)商民主，更嚴(yán)格地說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主。這種協(xié)商民主是有特定涵義的。《意見(jiàn)》在總結(jié)我們黨歷次有關(guān)文件關(guān)于協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，給協(xié)商民主下了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。這一定義明確了協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者是中國(guó)共產(chǎn)黨，協(xié)商的主體是人民內(nèi)部各方面，協(xié)商的內(nèi)容是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)商的基本要求是在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，協(xié)商的目的是努力形成共識(shí)。這是一個(gè)關(guān)于協(xié)商民主的科學(xué)定義，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了基本遵循。

關(guān)于協(xié)商民主的形成和發(fā)展，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，特別是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

關(guān)于協(xié)商民主的判斷定性定位，《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大判斷。《意見(jiàn)》不僅重申了這一判斷，而且進(jìn)一步更具體地概括出了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的“五個(gè)有利于”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的基本定性。《意見(jiàn)》不僅重申了這一定性，而且更為明確地提出了在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線的具體要求。深化政治體制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重大任務(wù)之一，《意見(jiàn)》依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明，明確作出協(xié)商民主“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”的定位，意義重大。我國(guó)的改革歷來(lái)是全面改革，政治體制改革不斷取得新進(jìn)展，但也存在著民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上不完善的問(wèn)題，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，重要內(nèi)容就是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治注入新的活力。

圍繞為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，明確加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的目的原則、重大關(guān)系

協(xié)商民主不是今天才有的，但在今天具有更加重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。雖然經(jīng)過(guò)努力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是有把握的，但也存在著一些新問(wèn)題繞不開(kāi)、躲不過(guò)，必須予以直面并解決。《意見(jiàn)》提出我們要面對(duì)的“四個(gè)新”：一是改革開(kāi)放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)。改革是一場(chǎng)巨大的利益調(diào)整，雖然改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)各階層群眾的生活水平都有明顯提高，但貧富差距過(guò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，運(yùn)用協(xié)商民主平衡社會(huì)利益的任務(wù)依然很重。二是社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化。改革的過(guò)程就是解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾的過(guò)程，但在現(xiàn)階段社會(huì)矛盾處在多發(fā)期，舊的矛盾尚未解決，新的矛盾又產(chǎn)生出來(lái)，并且呈現(xiàn)出膠著狀態(tài)，依靠協(xié)商民主化解社會(huì)矛盾的辦法更加有效。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，價(jià)值取向日益多樣化，通過(guò)協(xié)商民主引導(dǎo)社會(huì)輿論的工作格外重要。四是世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)。當(dāng)今國(guó)際思想政治領(lǐng)域斗爭(zhēng)深刻復(fù)雜，斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是不同政治發(fā)展道路的選擇，發(fā)展協(xié)商民主彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路巨大優(yōu)越性非常必要。

《意見(jiàn)》在科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，深刻闡述了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性，概括起來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)關(guān)系：一是協(xié)商民主與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持廣泛參加、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，需要運(yùn)用協(xié)商民主這一重要民主形式，這是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的根本目的。二是協(xié)商民主與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是制度建設(shè)，其中就包括社會(huì)主義協(xié)商民主制度。《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度和基本政治制度的前提下，提出“不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的總要求，并提出建立健全一些重要的程序性制度，如民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，人民政協(xié)協(xié)商座談會(huì)制度、知情明政制度、委員聯(lián)絡(luò)制度等。隨著這些制度建設(shè)的要求得到落實(shí)，必將有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。三是協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的根本保證。一方面，協(xié)商民主有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主可以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。另一方面，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開(kāi)展。《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)用一部分闡述加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求自覺(jué)把協(xié)商民主建設(shè)貫徹于各領(lǐng)域，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

圍繞怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各協(xié)商渠道，完善程序，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要目標(biāo)。為此，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各協(xié)商渠道的協(xié)商活動(dòng)，以形成強(qiáng)大合力，確保有序高效。《意見(jiàn)》明確提出：繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。同時(shí)要求：發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這是一個(gè)科學(xué)合理的部署，既照顧到了全面性，又突出了重點(diǎn)性。

各協(xié)商渠道開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，都要把握協(xié)商工作規(guī)律，遵循協(xié)商程序。《意見(jiàn)》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，規(guī)范了“五步”協(xié)商程序，即制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋。協(xié)商活動(dòng)按照這五步程序來(lái)進(jìn)行，才能確保有序務(wù)實(shí)高效。

《意見(jiàn)》根據(jù)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商的特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定了各自的協(xié)商內(nèi)容和方式，明確了協(xié)商工作的重點(diǎn)。《意見(jiàn)》把政協(xié)協(xié)商列為繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)的三個(gè)協(xié)商渠道之一，并且明確提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民政協(xié)和政協(xié)協(xié)商的高度重視。《意見(jiàn)》對(duì)政協(xié)協(xié)商的總要求是“進(jìn)一步完善”，這既是對(duì)政協(xié)協(xié)商已有成績(jī)的肯定，也是對(duì)政協(xié)協(xié)商提出的新要求。如何進(jìn)一步完善，一是明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，主要包括國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等。二是完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式，包括改進(jìn)政協(xié)通過(guò)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。三是加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，健全知情明政制度，規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。四是加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，包括研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見(jiàn)，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，完善委員推薦提名工作機(jī)制，研究制定政協(xié)委員管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。同時(shí)，人民政協(xié)還有與其他協(xié)商渠道銜接配合、積極參與的任務(wù)，特別是積極組織人民團(tuán)體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動(dòng)。

隨著《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，一場(chǎng)協(xié)商民主建設(shè)的大潮必將到來(lái)并且呈現(xiàn)洶涌澎湃之勢(shì)，人民政協(xié)在黨領(lǐng)導(dǎo)的全面推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)偉大進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)大有作為。

(作者系中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)