陳章聯 

　　健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度是中共十八屆三中全會對政協工作提出的新要求，是推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大舉措。積極探索新時期健全委員聯絡機構、完善委員聯絡制度是基層政協順應新形勢的一項重要任務，為此，深圳市南山區政協結合工作實際，在健全委員聯絡機構、完善委員聯絡制度方面進行了初步的探索，對存在的問題進行了分析與思考。 

　　健全委員聯絡機構完善委員聯絡制度的嘗試

　　按照黨的十八屆三中全會提出的“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”的要求，深圳市南山區政協結合自身實際，將健全委員聯絡機構、完善委員聯絡制度作為全面深化改革的重要課題之一，大力加強新時期政協委員履職能力建設，取得了初步成效。

　　設立機構搭建平臺，多種方式聯系服務委員。南山區政協從實際出發，以讓政協委員的履職更加便利化、經常化和實效化為目標。首先設立聯絡機構。申請將區政協“提案聯誼委員會”更名為“提案聯絡委員會”，將政協辦公室“綜合科”更名為“聯絡科”，使以前單純側重政協委員感情聯誼方面的工作，在對象上向全區政協委員、各街道、黨政各職能部門全面溝通聯系進行轉變，在內容上向政協委員的思想觀念、日常行為、履職考勤方面進行轉變。其次是搭建“委員之家”平臺。南山區按照省政協關于“委員之家”平臺建設的技術標準和內容設置要求，建設并開通運行政協深圳市南山區委員會“委員之家”平臺，所有政協委員均可在網上瀏覽省、市、區政協網站信息，提交和管理提案，報送社情民意信息，查詢履職檔案記錄，開展網上微博議政等一系列的履職活動。三是搭建微信公眾平臺。“深圳南山政協”微信公眾號成功開通，及時發布政協工作動態信息，關注、收集政協委員和社會各界對政協工作的意見和建議，并為委員履職提供服務與幫助。同時，在面向提案聯誼委、社會法制委和經濟科技委開通短信平臺的基礎上，設立微信群和QQ群，充分利用社交軟件的便捷優勢，使各專委聯系服務委員的方式和方法更加多樣。四是搭建提案信息化管理平臺。區政協提案信息化管理系統正式投入運行，區政協提案全部實現了網上征集、審查、督辦、跟蹤、回復，并通過區領導領辦重點提案、開展提案辦理互動面商等形式，大大提高了提案的辦理效率，使政協提案對全區各項工作的推動作用進一步顯現。

　　創新載體完善制度，進一步增強委員履職能力。南山區政協建立委員界別小組、委員進社區小組、委派民主監督小組和委員聯誼會四個載體，并完善相應工作制度41項，使政協委員履職實踐的范圍更廣泛、載體更豐富、手段更多樣、成效更明顯。其中，委員界別小組是按照委員人數適中、專業相近的原則將部分界別聯合，組成18個跨專委會的界別小組。3個專委會分別聯系6個界別小組，自界別小組組建以來，先后開展界別委員述職、低碳行動調研、公益講座、專家座談等活動40余場（次）；委員進社區小組密切聯系了群眾。區政協成立了24個政協委員社區工作室，每個工作室由7至13名委員組成，工作組組長與社區工作站站長“直聯”溝通，先后為社區百歲老人集體過生日、資助貧困學生、捐贈圖書資料、幫助下崗人員再就業等，關心群眾疾苦，反映群眾愿望；委派民主監督小組積極參政議政。161名政協委員組成22個民主監督小組，到區法院、檢察院、住房和建設局等22個司法機關和政府職能部門開展民主監督活動。各受派單位相應成立22個區直單位委員聯絡機構，與區政協辦公室共同聯系服務政協委員。政協委員與區直各部門之間互信、互動，推動了政府各職能部門的工作。去年10月，區政協圍繞全區開展的“嚴紀律、正作風、促廉潔”主題活動進行專項監督，有力促進了黨政機關及其公職人員的作風建設；委員之友聯誼會促進了大團結大聯合。南山區政協把省市區政協委員、歷屆政協委員及熱心人民政協事業的各界人士團結起來，按照委員興趣愛好和地域特點，建立攝影、書畫、棋牌、球類、香港委員等8個聯誼會，每個聯誼會設召集人2-4名，先后組織大型乒乓球賽、羽毛球賽、圍棋賽、攝影展等活動10多次。通過活動的開展，省市區委員之間、本屆與歷屆委員之間、委員與社會各界人士之間加深了認識和了解，真正促進了大團結大聯合。

　　廣泛開展主題活動，聚委員之力集委員之智。一是深入開展“三訪三促”主題實踐活動助推宜居宜業城區建設。區政協通過開展“訪企業，促發展；訪社區，促和諧；訪委員，促聯誼”，加強了政協委員與群眾之間的聯系，形成了“機關關心委員、委員關心社會”的良好局面。制定了“六必訪”制度，即委員承擔重大工作項目必訪，委員工作單位發生變動必訪，委員家庭生活出現困難必訪，委員生病住院必訪，委員相對集中的單位必訪，委員主動發出邀請的必訪。使委員的力量得以凝聚，共同為經濟社會建設助力；二是開展“e”線知情問政活動助推重點工作落實。從2012年起，南山區政協充分運用科技手段，組織政協委員和政府職能部門開展“e”線知情問政活動，通過深圳新聞網、深圳南山網全程視頻直播，進行網上問政交流，搭建了政府、政協委員與市民之間的溝通平臺，豐富了協商形式。三是舉辦“委員大講堂”為委員充電促委員提升。為了豐富政協委員的精神文化生活，提升委員的人文素養，推進南山區文化建設，構筑政協委員溝通、交流的平臺，提高委員的參政議政能力，南山區政協打造了“委員大講堂”平臺。“委員大講堂”的形式包括舉辦大型報告會、座談會、研討會，組織委員進社區、學校、企業進行專業知識講座等。如全國政協理論研究會秘書長原冬平為全體政協委員作協商民主的專題講座；深圳弘法寺方丈印順大和尚作《利益眾生，成就自我》的講座；香港委員何偉石《關于香港民安服務隊開展社會救助》專題介紹，一系列“委員大講堂”活動受到了委員和各界的好評。

　　健全委員聯絡機構完善委員聯絡制度實踐中遇到的問題

　　通過實踐，我們感到聯絡機構的健全、聯絡制度的完善是十分必要的，因為委員履職需要一定的平臺和載體，各黨派聯系服務群眾需要一定的抓手和渠道。政協工作需要進一步規范，政協委員需要進一步深入基層，做到人民政協為人民。但由于各項工作尚處于起步階段，我們感到，在實際工作中存在著困難與問題。

　　委員聯絡機構需要進一步優化和健全。首先是政協機關內部聯絡機構需要優化。以南山區政協為例，提案聯誼委、社會法制委、經濟科技委3個專門委員會現設有1名專委主任，分別聯絡所在專委的80余名政協委員，由所在專委的政協常委擔任的兼職副主任在專項工作中能發揮出一定的聯絡作用，但在日常聯絡工作中無法發揮作用，日常聯絡工作仍由辦公室派人協助完成，各專委缺乏專職聯絡人員，委員聯絡工作沒有持續性和有效性。其次是各街道委員聯絡機構缺乏。24個委員進社區工作室所在社區，均指定由社區黨建員具體負責政協委員聯絡工作，而街道一級無政協委員聯絡機構，造成工作的被動和脫節。

　　委員聯絡制度需要進一步細化和完善。委員進社區、委派民主監督、委員聯誼會和委員界別工作均印發了文件，制作了《委員進社區工作手冊》、《民主監督工作手冊》、《界別工作手冊》以及《委員聯誼會章程》，對政協委員提出了明確要求，在實際工作中，有的政府職能部門對委派民主監督工作很重視，在辦公室成立委員聯絡組，積極聯系服務委員，主動接受監督，而有的則視民主監督小組可有可無，甚至心存疑惑。因而對民主監督小組的工作重視不夠，形成政協委員“一邊熱”的現象。在政協委員履職方面，大部分政協委員都能積極參加各種主題活動，在各種載體中認真調研、視察、座談、聯誼，提出提案，反映社情民意等各項履職活動，但也存在個別“會議不見人、活動不見影、議政無聲音”的“僵尸委員”，在這方面需要完善委員考勤制度，建立屆中退出機制。

　　我們認為，做好新時期的政協工作，必須善于運用創新思維，推進體制機制創新和方式方法創新。而健全聯絡機構、完善聯絡制度、規范聯絡方式，是增強人民政協生機與活力的必要舉措，值得繼續堅持、研究并予以完善。

　　(作者：深圳市南山區政協主席）