黨的十八大作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重大決策以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了一系列重大決策部署，進(jìn)行了一系列重要理論闡述，提出加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重大任務(wù)。這一系列重大舉措為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)指明了方向，使協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)入快車道，是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。

　　進(jìn)一步明確了協(xié)商民主的內(nèi)涵

　　中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。《意見》指出：協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。這一定義深刻揭示了我國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵和本質(zhì)，包含著我國(guó)協(xié)商民主的六大要素。第一，它指出了我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的政治前提。第二，指明了協(xié)商民主的主體是人民內(nèi)部各方面，既包括各黨派團(tuán)體、各族各界人士，也包括基層自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等。第三，指出了協(xié)商民主的客體，即民主協(xié)商的內(nèi)容是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，既有高大上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也有關(guān)系平民百姓切身利益的衣食住行、教育醫(yī)療養(yǎng)老等實(shí)際問題。第四，確立了協(xié)商民主的重要原則是在決策之前和決策實(shí)施之中協(xié)商。只有堅(jiān)持這條原則，協(xié)商才是真協(xié)商。第五，提出協(xié)商民主的目標(biāo)是努力形成共識(shí)。協(xié)商民主并不必然達(dá)成共識(shí)，但是以凝聚共識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、形成共識(shí)為目標(biāo)取向。第六，指出了協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是一種民主形式。就我們國(guó)家而言，黨的十八大作出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重大決策，顯然，協(xié)商民主在我們國(guó)家，已經(jīng)是作為一種民主體制、民主制度來謀劃和建設(shè)。

　　理解協(xié)商民主內(nèi)涵，還可以同協(xié)商、民主協(xié)商一起比較來看。

　　一定意義上，協(xié)商民主是運(yùn)用現(xiàn)代民主理念重新審視過去久已存在的協(xié)商實(shí)踐，把這種古老的、至今仍廣泛存在著的議事方式民主化，進(jìn)而制度化規(guī)范化程序化，使之成為一種國(guó)家和社會(huì)治理方式，并進(jìn)入決策體制。民主政治的內(nèi)在規(guī)定性，要求協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)具有平等、公平、公開等特點(diǎn)；協(xié)商方式的靈活性，決定了協(xié)商民主實(shí)踐形態(tài)的多樣性。因此，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，既要按照民主的本質(zhì)要求推進(jìn)協(xié)商民主的制度化規(guī)范化，使協(xié)商民主活動(dòng)按照嚴(yán)格程序和議事規(guī)則來開展，充分體現(xiàn)協(xié)商民主對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)參與的鄭重性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性；也需要通過開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主的廣泛性和多樣性。

　　就協(xié)商民主和民主協(xié)商而言，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是民主的理念、形式、體制和實(shí)現(xiàn)方式，民主協(xié)商則主要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民主的協(xié)商行為和實(shí)踐，是具有民主性、民主色彩的議事、交流方式。協(xié)商民主是民主協(xié)商的制度形態(tài)、價(jià)值形態(tài)，這種民主形式，既是傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代回歸，又是對(duì)協(xié)商實(shí)踐的制度升華。

　　明確提出了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)

　　推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，已成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。廣泛多層制度化，既是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要特征，也是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　所謂廣泛，首先協(xié)商的主體是廣泛的，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。其次協(xié)商的內(nèi)容是廣泛的，涉及政策制定、人事安排、憲法法律法規(guī)的修訂制定、政府事務(wù)、涉及人民群眾切身利益各種問題等等，都可以通過一定的渠道進(jìn)行協(xié)商。最后協(xié)商的渠道、途徑和方式是廣泛的。習(xí)近平總書記提出要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等協(xié)商渠道，讓人民內(nèi)部各方面通過各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　所謂多層，是指社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的，是從中央到省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和基層社區(qū)都要開展的。既要從中央到地方重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，還要積極開展基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建從上到下的多層次協(xié)商民主體制。

　　所謂制度化，就是按照《意見》要求，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商民主的制度化，不僅僅是協(xié)商渠道、協(xié)商形式、協(xié)商程序要制度化，而且協(xié)商參與主體、協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商成果的處理也需要制度化。其中的第一步是，黨委和政府、政協(xié)要從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效。這是推進(jìn)協(xié)商民主制度化的現(xiàn)實(shí)要求。

　　確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位和作用

　　眾所周知，人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。這里所說的民主，主要指協(xié)商民主。研究協(xié)商民主，就不能不研究人民政協(xié)；建設(shè)協(xié)商民主，就不能不建設(shè)人民政協(xié)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須深刻把握人民政協(xié)在我國(guó)協(xié)商民主中的地位和作用。中央要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。這段話深刻闡明了人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的地位、作用和發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的制度路徑。

　　人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這是對(duì)人民政協(xié)在國(guó)家協(xié)商民主體系中的準(zhǔn)確定位。長(zhǎng)期以來，不少同志認(rèn)為，協(xié)商民主主要是人民政協(xié)在做，人民政協(xié)理所當(dāng)然應(yīng)該是協(xié)商民主的主渠道。這種看法是不準(zhǔn)確的。中央提出建設(shè)多種協(xié)商渠道，使協(xié)商民主形成了體系，使協(xié)商政治形成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。人民政協(xié)的協(xié)商民主，就好比一棵樹，只有到協(xié)商民主的森林生態(tài)系統(tǒng)里才能根深葉茂。只有國(guó)家政治系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)方面都重視和發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，在全國(guó)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面使協(xié)商民主成為一種政治生態(tài)、成為一種常態(tài)，人民政協(xié)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和作用才能更鮮明地顯現(xiàn)出來，這只會(huì)加強(qiáng)人民政協(xié)的政治地位。

　　人民政協(xié)同其他協(xié)商渠道的不同之處，就在于開展民主協(xié)商是人民政協(xié)的主業(yè)。人民政協(xié)的全稱是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，它因協(xié)商建國(guó)而創(chuàng)立。其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)履行職能的實(shí)踐，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。全國(guó)政協(xié)和各地政協(xié)召開的每年一度的政協(xié)全體會(huì)議，是國(guó)家和地方政協(xié)系統(tǒng)最高層級(jí)的協(xié)商議政平臺(tái)。全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議和各級(jí)政協(xié)定期舉行的協(xié)商座談會(huì)、懇談會(huì)、議政會(huì)等，都是協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，人民政協(xié)還積極推動(dòng)政協(xié)委員廣泛參與其他協(xié)商渠道組織的協(xié)商活動(dòng)中。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已經(jīng)成為鮮明體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的政治機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治體制中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，一項(xiàng)關(guān)鍵工作就是各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃，規(guī)范協(xié)商議題的提出機(jī)制，對(duì)于明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是要大力提升人民政協(xié)的履職能力，著力提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力與合作共事能力。一項(xiàng)系統(tǒng)工程就是要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商同黨委政府的有效銜接，加強(qiáng)同其他協(xié)商渠道的銜接配合，從而為人民政協(xié)發(fā)揮作用提供更加有力的支撐。

　　（作者王新尚系北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事）