協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式

——深刻領會黨的二十大報告關于全過程人民民主的重要論述

　　全過程人民民主，是以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識提出的重大理念，是繼黨的十八大提出“健全社會主義協商民主制度”之后黨在民主理論上的又一重大創新。習近平總書記在黨的二十大報告中，全面系統深入地闡述了全過程人民民主，使我們黨對這一重大理念的認識達到了新的科學水平。“扎實推進全過程人民民主”是黨的十九大五年來我國取得的一項重大成就；“全面發展全過程人民民主”是新時代十年來的一個偉大變革，是中國式現代化的本質要求的重要方面。特別是黨的二十大報告的第六部分，以“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”為標題，深刻闡明了政治領域的大政方針和行動綱領，指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”由此，“全過程人民民主”作為中國特色社會主義民主政治建設的總稱的地位牢固確立起來。對于人民政協來說，尤為重要的是，習近平總書記作出“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”重要論斷，厘清了協商民主與全過程人民民主的關系，對于新時代新征程人民政協發揮專門協商機構作用，為發展全過程人民民主作出新的應有貢獻，具有重大而深遠的指導意義。深刻領會這一重要論斷，需要把握以下要點。

　　從發展社會主義協商民主到提出全過程人民民主

　　全過程人民民主理念是運用馬克思主義唯物辯證法研究人民民主問題而取得的重大理論創新成果。恩格斯闡述唯物辯證法時指出：“一個偉大的基本思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”。毛澤東指出：“矛盾存在于一切過程中，并貫穿于一切過程的始終，矛盾即是運動，即是事物，即是過程，也即是思想。”運用這一基本思想研究民主問題，就要以全面的觀點、發展的觀點、聯系的觀點來認識民主，將其視為一個全過程。這是全過程人民民主最深刻的哲理所在。由特殊到一般、又由一般到特殊是人類認識運動總規律。毛澤東指出：“就人類認識運動的秩序說來，總是由認識個別的和特殊的事物，逐步地擴大到認識一般的事物。人們總是首先認識了許多不同事物的特殊的本質，然后才有可能更進一步地進行概括工作，認識諸種事物的共同的本質。”黨的十八大以來，從發展社會主義協商民主到提出全過程人民民主，正是遵循了這樣的秩序。2014年9月在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中，習近平總書記部署了推進協商民主廣泛多層制度化發展的戰略任務。協商民主廣泛發展就是要形成多渠道共同推進的格局，多層發展就是要覆蓋中央、地方和基層各個層級，制度化發展就是要構建起四梁八柱的制度框架，這本身就蘊含著發展全過程人民民主的要求。特別是習近平總書記將“全過程”概念運用于協商民主，指出：“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”并且具體地運用于人民政協履行職能，指出：“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”。為了推進協商民主廣泛多層制度化發展，2015年印發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，概括出我國協商民主的七個渠道，其中人大協商的重點是深入開展立法工作中的協商，為此就要拓寬公民有序參與立法途徑，建立基層立法聯系點制度。2019年11月2日，習近平總書記到全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯系點之一上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察，指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。這是習近平總書記首次提出“全過程的民主”概念，是對人大基層立法協商的實質作出的精辟概括，成為2021年“七一”講話正式提出“發展全過程人民民主”的起點。

　　協商民主彰顯我國全過程人民民主的鮮明特色和獨特優勢

　　民主是全人類的共同價值，實現民主的形式也是豐富多樣的，不可能千篇一律。各個國家由于國情的不同、社會歷史文化條件不同，選擇的民主形式也要有自己的特色，只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的民主形式，才最可靠、也最管用。因此，研究民主問題最重要的是注意本國民主形式的特點。毛澤東指出：“不但事物發展全過程中的矛盾運動，在其相互聯結上，在其各方面情況上，我們必須注意其特點，而且在過程發展的各個階段上，也有其特點，也必須注意。”協商民主正是最能體現中國式民主鮮明特點的民主形式。協商民主不是從來就有的，也不是從外國搬來的，而是中國共產黨領導中國人民實現的偉大政治創造。習近平總書記指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”協商民主的鮮明中國特色主要表現為：就文化基礎來說，具有中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化；就理論基礎來說，具有馬克思主義民主理論同中國實際相結合的而形成的社會主義協商民主理論；就實踐基礎來說，具有中國共產黨團結帶領各黨派團體和各界人士建立新中國、建設新中國、開拓改革路、實現中國夢的長期實踐；就制度基礎來說，具有從中國土壤中生長出來的新型政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。概括地說，社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵，彰顯了我國全過程人民民主的鮮明特色，是對人類政治文明特有的重大貢獻。

　　發展全過程人民民主，必須堅持選舉民主和協商民主相結合。早在2014年9月慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中，習近平總書記就指出：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。”2019年9月在中央政協工作會議上，習近平總書記進一步指出：“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。”選舉民主是世界上實行民主政治的國家普遍采用的民主形式，而協商民主則是中國社會主義民主政治的特有形式。習近平總書記多次強調：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。并且指出：“人民政協制度具有多方面的獨特優勢。”協商民主的最大優勢在于體現人民民主的真諦：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”協商民主在國家政治生活中的獨特優勢在于：廣泛達成決策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量。正是因為協商民主有諸多的獨特優勢，必然是實踐全過程人民民主不可或缺的重要形式。

　　人民政協實踐全過程人民民主的關鍵是發揮專門協商機構作用

　　習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面發展協商民主”的任務，明確要求：“完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。”全面發展協商民主，是發展全過程人民民主的重要方面和題中應有之義。黨的十八大以來，經過多方面的共同努力，程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系已經構建起來，協商民主在中國的大地上呈現出蓬勃發展的勢頭。但是，各協商渠道發展不平衡的問題依然存在，統籌推進各類各級協商共同發展的任務依然繁重，特別是有的領域制度化協商平臺建設問題依然突出。因此，貫徹落實黨的二十大關于全面發展協商民主的新要求，就要按照全過程人民民主理念著力完善協商民主體系，著力健全各種制度化協商平臺。在這一方面，人民政協可以發揮更重要的作用。近些年來，全國各地政協積極探索實現政協協商與基層協商有效銜接新路子，搭建基層協商議事平臺，普遍形成政協協商與基層協商良性互動共同發展新局面，廣泛受到基層群眾好評。總結這一成功經驗，人民政協可以發揮作為專門協商機構優勢，為新時代新征程推進協商民主廣泛多層制度化發展作出新的貢獻。

　　人民政協實踐全過程人民民主，關鍵在于發揮作為專門協商機構作用。習近平總書記在黨的二十大報告中提出新的總要求：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。”深刻領會并貫徹落實這一總要求，要著重把握三個要點：一是堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持人民政協作為統一戰線組織的性質，增強開展統一戰線工作的責任擔當。“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合”，是習近平總書記就人民政協制度提出的新論斷。理解這一論斷，我們需要聯系習近平總書記關于人民代表大會制度的論斷：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”人民政協制度與人民代表大會制度有著共性的一面，這就是堅持黨的領導。人民政協制度也有著自己個性的一面，這就是作為中國人民愛國統一戰線組織，作為社會主義協商民主的專門協商機構。由此也彰顯出人民政協的團結和民主兩大主題。圍繞這兩大主題，在工作機制上就要堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。關于如何實現黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，習近平總書記指出：“民主和協商是實現黨的領導的重要方式。通過發揚民主、廣泛協商，可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走。”因此，“新形勢下，我們必須把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好，增強開展統一戰線工作的責任擔當，把更多的人團結在黨的周圍。”二是加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。功能是指事物或方法所發揮的有利的作用、效能。人民政協作為愛國統一戰線組織和專門協商機構，也必然具有自己特殊的功能。習近平總書記在中央政協工作會議上指出：“廣泛凝聚人心和力量。人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”這就清楚地表明人民政協的主要功能是凝聚人心、匯聚力量。為了使人民政協的這一主要功能得到充分發揮，需要加強制度化、規范化、程序化建設，強化人民政協的各項具體功能，如提高深度協商互動水平強化資政功能，提高意見充分表達水平強化民意功能，提高廣泛凝聚共識水平強化團結功能。三是著力完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。這兩項制度機制關系到人民政協實踐全過程人民民主的大問題。民主監督是全過程人民民主的一個重要環節，也是人民政協的職能之一。人民政協的民主監督，是以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督，雖然不具有國家法律上的強制力和約束力，但對于協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力，有其特殊的重要作用。關于完善人民政協民主監督制度機制，習近平總書記曾指出：“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。”現在需要根據習近平總書記在中央政協工作會議上提出的“積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督”新要求，適應人民政協實踐全過程人民民主的新需要，針對存在的突出問題，以改革創新精神進一步完善人民政協民主監督制度機制。全過程人民民主是對全體中國人民實現全覆蓋的民主。人民政協的界別特色，能夠有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的全過程人民民主。因此，就要在增強人民政協界別的代表性的基礎上，健全委員聯系界別群眾制度機制。習近平總書記要求：“人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。”按照這一要求加強政協委員隊伍建設，建立健全政協委員聯系群眾的制度和工作機制，通過人民政協搭建起黨和政府與各界群眾的連心橋，人民政協在實踐全過程人民民主的作用就能夠更加充分地發揮出來。

　　（作者張峰系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院原副院長、教授）