尊敬的駱日華等8名人大代表:

　　您好!

　　您和8名代表提交的深圳市福田區第七屆人民代表大會第三次會議第20180065號建議關于“組建我區少年保護領導小組全新運作機制”的建議已收悉。您的建議契合了黨的十九大提到的“保護兒童合法權益”以及習近平新時代中國特色社會主義思想有關青少年方面的重要論述,團區委高度重視,聯合司法局、婦聯、教育局等部門召開三次協調會議,認真分析當前未成年人權益侵害存在的原因,研究解決措施并扎實推進問題解決。現就關于“組建我區少年保護領導小組全新運作機制”的建議,答復如下:

　　一、少年權益侵害存在的原因

　　經研究,少年權益受到侵害主要有以下幾方面原因:

　　(一)學校教育缺乏。當前,法律教育未納入中小學生的必修課程,由于年齡、閱歷、知識的局限,少年法律知識薄弱、運用法律武器保護自己的能力缺乏。

　　(二)家庭社區關愛缺乏。家庭原因主要有幾個方面:1.家庭暴力,大部分表現為是男性成年成員對婦女和少年進行家庭暴力;2.家庭壓力過大,單親家庭良好管教的缺失,家長的教育方式失當,期望值過高所形成的壓力給少年精神的摧殘;3.家庭貧困,家庭沒有資源為孩子豐富業余生活,對孩子的內心造成影響。

　　(三)涉法涉罪少年缺乏有效幫教維權機制,重犯概率高。由于受不良社會風氣的影響、家庭教育缺失等原因,未成年人犯罪案件數量不斷攀升,且呈現低齡化、團伙化、暴力化、再次犯罪率高等特點。涉法涉罪少年中絕大多數屬于初犯、偶犯或因法治意識欠缺犯罪,犯罪情節比較輕微,具有強烈的悔罪意愿。但由于缺乏充足的幫教資源和有效的工作機制,傳統的刑事懲戒和司法矯正措施對未成年人的幫教效果有限,多數涉法涉罪未成年人被起訴并判處刑罰,對其改過自新造成了無法消除的負面影響,無法有效保護這些失足少年的權益,很多由于不被社會認可等因素最后重復犯罪。

　　二、福田區少年權益保護的措施和成效

　　針對少年權益存在侵害的主要原因,團區委聯合司法局、婦聯、教育局認真研究解決措施,根據部門屬性明確了各單位在少年權益的職責分工,并扎實推進少年權益保護措施的落實。

　　(一)推行少年法制教育,事前預防少年權益侵害。

　　針對少年法律知識薄弱、運用法律武器保護自己的能力缺乏的問題,明確由司法局牽頭,教育局協辦,在全區小學開展少年普法教育和校園侵害權益保護工作。

　　1.全力開發社會化專業化少年普法“新雨計劃”模式。“新雨計劃”是由區司法局主導并聯合區教育局、團區委、區關工委、深圳廣電集團都市頻道《法觀天下》欄目組、維德志愿法律服務中心等眾多機構共同打造的社會化、專業化少年新型普法“新雨計劃”項目,致力于“做不一樣的普法課,做受歡迎的普法課、做有情懷的普法課”。同時,結合普法新模式與少年成長特點,由資深法律界、教育界、公益屆人士組成研發團隊,將法律知識與少年成長特點有機結合,共同設計開發了獨具特色的“新雨”校園法治課,以“普及法律通識、訓練公共事務參與能力、培養法治價值觀”為目標,課程包括 “規則意識”、“生活與法”、“憲法”、“公共參與技能”和“反校園欺凌”等多個版塊的系列內容,采用參與式和體驗式的課堂教學形式,通過培訓志愿法律工作者,以“一個講師一個班”的小班授課模式,為義務教育5-8年級學生提供生動有趣、寓教于樂、自成系統、循序漸進的普法課程。目前,“新雨”課程已輻射到深圳以外的廣州、汶川、上海、濟南、安順等多個地區,深受各地師生歡迎。截至2018年6月底,“新雨計劃”累計進入全國102家中小學校的1181個班級,講授了2376堂法律課。參與授課志愿講師424位,受益學生近12萬人次。

　　2.開展校園欺凌減除計劃“護蕾行動”。“護蕾行動” 以深圳市福田區的中小學為主要實施地,就“校園欺凌”的行為開展有針對性的服務。從學生、學校老師、家長以及社會不同層面入手,采用應用戲劇、“新雨計劃”法律課堂、家長線上線下講座、個案專家深度介入,由社工與老師、心理咨詢師、律師等相關行業專家聯合介入等方式,讓孩子們學會自我保護和自我約束,讓家長和老師以及整個社會知道如何發現和對待“校園欺凌”,從而減少隱蔽的“校園欺凌”行為,幫助孩子們走出困境,重新面對生活。主要特點:一是推動建立反校園欺凌干預新機制。由福田區維德法律服務中心(簡稱“維德中心”)組織志愿律師開展社會調查,在形成多項“校園欺凌”分析調研報告基礎上,與深圳陽關家庭綜合服務中心聯合推出“護蕾行動”——校園欺凌減除計劃,旨在引入“家長+學校+學生+社會”多方聯合干預機制。二是構建“義工+社工”工作模式。通過志愿律師“新雨”課堂法律知識講授和對隱藏個案發掘,社工進行個案深度輔導跟進,從“學生—家庭—學校”三個層面進行介入,有效預防“校園欺凌”行為的發生,形成志愿律師和社會組織“前后端”發揮作用的工作模式。三是打造實效可復制推廣的“反校園欺凌”樣板。由維德中心開發以中小學生為受眾的“反校園欺凌”系列法律課件為基,開設小班式、互動式普法課堂;與優秀表演團隊合作,開發“酷凌”參與式論壇劇場,激發學生參與熱情,通過表演、思考、討論幫助校園建立可持續的沖突處理方法,培養學生團結友愛意識,塑造學生和善互助的健康心態;舉辦“護蕾”家校講座,指導發現和處理校園欺凌的方法技巧,從外部為青少年安全成長提供有力“保護傘”。

　　護蕾行動-校園欺凌系列課程《認識欺凌》、《共同的責任》在福田區13所學校98個班講授174堂。

　　3.“呵護青苗,法引社區”普法教育。深入社區和學校,開展預防校園欺凌,及普法禁毒宣傳教育,積極認真做好預防工作。僅2018年上半年,開展了6場社區普法宣傳活動,累計服務超過1100人次。

　　(二)推行家庭社區關愛,事中保護少年權益。

　　針對少年家庭社區關愛缺乏等問題,明確由婦聯牽頭,團區委協辦,在家庭和社區開展少年侵害權益保護和關愛少年工作。

　　1.針對家庭暴力問題,開展“反家暴”法治宣傳和權益保護。一方面,開展“反家暴”宣傳。依托維德法律服務中心組織開展“反家暴”基層法律能力建設項目,由國內資深反家暴專家帶領,通過“培訓者培訓”提升志愿律師與社會工作者認識家庭暴力與運用《反家暴法》的能力,在社區、社會組織層面以參與式培訓的方法推廣《反家暴法》,提升公眾對家庭暴力的識別能力與干預志愿,組織志愿律師為家庭暴力受害者提供法律咨詢與案件代理服務,為兒童遭受家庭暴力侵害提供救助。另一方面,開展少年權益保障工作。實施兒童權益保障行動,加強維權宣傳、源頭維權、信訪維權,當好維護兒童權益的“娘家人”。開展“三八”維權周活動,組織女律師、女醫師、女企業家志愿者團隊,為社區群眾提供法律、政策咨詢服務;開展“家事大家談”婚姻家庭案例系列討論學習會,總結近年來福田廣大公益律師接訪婚姻家庭案件的成功經驗,為轄區廣大女性提供了維權經驗和啟示。

　　2.針對家庭壓力過大的問題,開展兒童友好型城市建設。提升兒童閱讀空間。推出“童閱福田”項目,優化兒童室內外的閱讀環境及空間。區少兒圖書館、香蜜湖街道和福保街道的益田社區少兒圖書館均已改造完成,并引入“繪本工廠”等兒童閱讀普惠型公共服務項目。打造 “SKYLAND未來科技館”,以充滿奇趣的智造創客體驗開展兒童科普教育。在全區95個社區全面推廣兒童議事會制度,率先全國實現兒童議事會社區全覆蓋。圍繞社區安全、社區規劃、社區管理等,開展社區兒童議事會活動,將優秀提案形成《讓我們一起傾聽孩子的聲音—福田區兒童議事會建言報告》,促進政府決策吸收兒童建議。兒童議事會制度先后得到聯合國兒童基金會駐華代表花楠女士的高度評價以及國務院、廣東省婦兒工委的充分肯定,并將向全國宣傳推廣。

　　3.針對家庭貧困的問題,開展少年關愛活動。春節前夕,舉辦“歲月親情·帶愛回家”—關愛來深建設者大型公益活動,來自深港兩地的200多名來深建設者攜家人參與。現場設置感人情景劇、香港同胞真情訪談等環節,參與者現場打印并DIY專屬親情相冊免費郵寄給親人,增強來深建設者的城市融入感、社會認同感。六一前夕,舉辦深圳兒童音樂節,通過“才藝+成長、體驗+學習、交流+互動”,為兒童搭建才藝成長平臺,打造一個集親子互動、成長體驗、榮譽教育一體化的兒童標桿性文化品牌;市區領導帶隊走進石廈幼兒園看望占該園學子人數8成以上的來深建設者子女,并先后對福田轄區150名困境兒童和4家特殊兒童機構開展慰問,為150名困境兒童、四家特殊兒童康復機構發放幫扶慰問金19萬元。此外,團區委針對年齡未滿35周歲以下的困難青少年家庭提供深圳市青少年幫困助弱專項基金和福田區青少年關愛基金的申請,一年可申請一次,。2017共計幫扶220戶困難青少年家 庭,幫扶金額約為54萬元。

　　(三)開展涉法涉罪少年幫教維權工作,事后防止少年權益進一步被侵害

　　針對傳統的刑事懲戒和司法矯正措施對涉罪未成年人的幫教作用有限的問題,為保護涉法涉罪少年的權益,為其提供改過自新的機會,防止其重復犯罪等,明確由區團委牽頭,打通公檢法全流程,委托專業社工機構開展涉法涉罪少年權益保護工作,共對152個少年進行系統幫教,截至目前,幫助60個少年返回社會找到工作,33個少年重返校園。

　　1.合適成年人。公安干警刑拘未成年犯罪嫌疑人移交區檢察院后,對第一次詢問,無法通知涉罪未成年人法定代理人到場,為保護未成年人的合法權益邀請社工作為涉罪未成年人的合適成年人(監護人)參加訊問。

　　2.涉罪未成年人社會調查幫教。社工對涉罪未成年人家長、親屬、老師等相關人員進行探訪(家訪)、會談、遠程聯系等方式,從多方面了解涉罪未成年人的基本情況、家庭關系、成長經歷、犯罪原因等,并撰寫社會調查報告,制定幫教方案,有針對性地開展幫教工作。社工已對340名涉罪未成年人開展了社會調查,全方位了解他們的情況,為檢察機關對其的起訴提供參考依據,目前社會調查率達到了涉罪孩子的100%全覆蓋。

　　3.危機干預。社工在幫教服務對象前期首先對孩子開展心理評估,人格甄別,創傷事件治療,通過系列的量表等方法,對于有危機(自殺等)的孩子及時進行干預,重塑幫教對象的健康心理,使其健康快樂地生活。

　　4.公益服務。邀請涉罪未成年人參加公益服務,提升他們的社會責任感。通過組織涉案未成年人參與NGO組織提供的相關項目或社區組織開展的各種活動,鼓勵他們參與義工服務和志愿活動,培養他們志愿者精神、關心社會發展,增強其社會責任感和使命感。并為有需要的人提供幫助,回報社會。截至2018年6月底,中心社工組織涉罪未成年人參加公益活動(志愿者活動)累計超過214小時。(涉罪未成年人參與義工服務以小時為單位計算)。

　　5.成長小組。開展自我認知、互助等小組,幫助涉罪未成年人成長并完善自我。為了切實解決青少年人成長過程中存在的各種困惑或苦惱,中心針對青少年人成長中普遍面臨的異性交往、情緒問題、心理健康等問題開展特殊的服務項目。通過社會工作專業方法和技巧為涉罪未成年人提供情緒疏導的途徑和方式,并在開展相關服務過程中,傳授給他們一些方法和技巧,培養他們面臨和處理諸多問題的能力。

　　6.戶外擴展。針對不同涉罪孩子的狀況開展素質拓展、夏冬令營、訪貧問苦等多種形式的戶外拓展活動。如:素質拓展活動、露營、野炊、定向、夜行、訪貧問苦入住貧困家庭等多種形式,通過體驗式教育進行幫教。2018年2月、4月組織幫教未成年人開展了“2018再起航”梅林驛道——益行福田,愛在陽光里和六一活動節關愛白血病兒童活動,“飛躍青春夏令營”等活動。幫教未成年人在拓展訓練和義工服務中表現積極,參與度較高,并在活動中表現得主動、有擔當,認真配合團隊活動。有的善于出謀劃策勇于提出不同意見,有的主動幫助其他成員,在活動過程中沒有喊累,堅持參加每個活動。并在活動后開展了拓展總結分享會,邀請幫教未成年人及其父母參加,分享拓展活動的收獲和感受。拓展活動讓幫教對象在豐富的團體活動中找到自己的位置,發揮自己的特長和優勢,展露笑容,拉近工作員與幫教對象的距離。

　　三、下一步工作計劃

　　(一)推動少年保護機制常態化長效化。司法局、教育局、婦聯、團委按照職責分工,司法局、教育局負責學校普法教育,婦聯負責社區家庭保護,團委與檢察院共同負責涉法涉罪少年幫教,長期扎實推進工作,定期召開季度聯席會議溝通協調完善,同時爭取了區政府300平方米的物業,建設福田區青少年成長支持平臺,開展“青苗”項目,把青少年保護作為重點項目推進落實。

　　(二)開展“互聯網+”行動。“福田公共法律服務”微信公眾平臺,定期少年保護的研討等普法資訊推送,引起公眾和全社會重視少年保護等問題,為少年保護營造良好的社會氛圍。爭取依托“智慧福田”政務平臺,收集全區少年權益侵害行為。

　　(三)打造少年普法升級版。開啟“金融公益+普法”新模式,制作系列國民教育和道德法治教育相結合的青少年法治教育視頻和微電影,為學校青少年法治教育提供可借鑒和使用的普法產品和品牌。

　　(四)探索少年保護改革創新。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,秉持改革創新精神,進一步探索青少年普法教育及權益保護新路徑,整合更多社會資源投入少年權益保護,努力做到保護無死角,實現“首善福田、幸福福田”。

　　最后,非常感謝您對我區青少年普法和權益保護的關心和支持,希望您繼續對我們的工作多提寶貴意見和建議,以便我們更好地改進工作。