近日，福田區制定印發《福田區公共數據資源授權運營實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），為規范本區公共數據資源授權運營管理、加快公共數據有序開發利用提供具體指引。現解讀如下：

　　一、《辦法》的制定背景是什么？

　　一是貫徹落實黨中央、國務院的重要部署。2024年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，2025年1月國家發改委、國家數據局出臺《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》《公共數據資源登記管理暫行辦法》《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》，形成公共數據資源“1+3”制度體系，明確要求縣級以上地方數據管理部門牽頭編制授權運營實施方案。二是發揮福田區數據要素市場化配置先行示范作用。廣東省出臺《廣東省公共數據管理辦法》，深圳市出臺《深圳經濟特區數據條例》，鼓勵公共數據運營模式創新和數據要素市場化配置改革。福田區作為深圳中心城區，2024年1月出臺全國首個區縣級公共數據授權運營管理辦法，同年5月完成運營機構授權，先行先試。三是深化福田區公共數據資源授權運營工作需要。福田區已建成公共數據全生命周期管理機制，數據基礎扎實。全國數據產業規模超2萬億元，市場空間廣闊，全區數據企業等對金融、交通、醫療等領域公共數據需求迫切，在公共數據資源授權運營工作試點中面臨全流程管理個性需求。

　　二、《方案》的制定原則是什么？

　　遵循“統籌聯動、需求導向、合規高效、安全可控、創新賦能”和“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，在保障國家安全、社會公共利益和公民、法人合法權益的前提下，實現“三重統一”：一是國家政策與地方實踐相統一，嚴格銜接國家“1+3”制度體系與省、市相關要求；二是公益屬性與市場邏輯相統一，區分公共治理、公益事業和產業發展、行業發展兩大類數據的使用規則；三是價值釋放與風險防控相統一，在深化數據開發利用的同時筑牢安全防線。

　　三、《方案》的政策依據是什么？

　　《中華人民共和國網絡安全法》

　　《中華人民共和國數據安全法》

　　《中華人民共和國個人信息保護法》

　　《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》

　　《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》

　　《公共數據資源登記管理暫行辦法》

　　《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》

　　《廣東省公共數據管理辦法》

　　《深圳經濟特區數據條例》

　　《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例》

　　國家、省、市有關公共數據開發利用的其他政策法規。

　　四、《方案》的主要內容是什么？

　　《方案》是福田區針對公共數據資源授權運營的全流程管理制度，共十二條，旨在貫徹落實國家、省、市政策，釋放公共數據價值，促進數據產業發展。核心內容包括明確授權運營定義，采用整體、分領域或依場景授權模式，規定運營機構需具備良好經營財務狀況、技術安全能力等準入條件，界定區政府持有公共數據資源范圍，明確數據目錄管理與動態更新要求，建立產品服務清單，公益類數據無償使用，產業類按政府指導價收費，收益以非稅收入上繳國庫，強化數據安全、個人信息保護與應急處置，明確實施機構、運營機構及平臺合作方權責，構建全流程監督考核與退出機制等。