2008年龍崗“9?20”舞王俱樂部特大火災事故造成43人死亡、88人受傷,2013年光明新區(qū)“12?11”火災事故造成16人死亡、5人受傷,2015年光明新區(qū)渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷,這幾起轟動全國的安全生產(chǎn)事故把深圳的消防和安全生產(chǎn)工作推到了焦點上,由此出臺了“一崗雙責”和“黨政同責”的安全生產(chǎn)責任制文件,建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任制監(jiān)管模式,安全生產(chǎn)工作力度空前。當前,轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉,社會安全生產(chǎn)意識不斷增強,廣大市民和生產(chǎn)經(jīng)營單位人員對安全生產(chǎn)工作從抵制抗拒漸漸走向理解支持,但形勢依然嚴峻。保持清醒的頭腦、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、強化企業(yè)落實主體責任仍是當前形勢和任務的迫切需要。提案中指出的政府行政執(zhí)法存在的問題,對加強應急管理業(yè)務工作具有一定的參考作用,現(xiàn)綜合我局的會辦意見,答復如下:

　　一、對“多頭多層級執(zhí)法”的回應。

　　朱镕基總理早在九屆人大五次會議報告中就有“解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法問題,嚴格執(zhí)法責任和責任追究制”這一提案,這是國家有關機構編制部門、法學專家需要認真研究梳理和解決“三定方案”的問題,要從法律、法規(guī)上解決多頭執(zhí)法的源頭。關于多層執(zhí)法,自福田區(qū)安監(jiān)部門使用“深圳市安全生產(chǎn)行政管理系統(tǒng)”以來,就在著力避免安監(jiān)部門多層執(zhí)法的問題。我局將納管企業(yè)名單錄入“福田區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)”,整合安監(jiān)局各業(yè)務功能,安監(jiān)局行政執(zhí)法人員對企業(yè)什么時候被檢查且被檢查了哪些內(nèi)容一目了然,有效地避免了街道和區(qū)大隊各業(yè)務科室監(jiān)督管理工作重復檢查的問題。

　　二、“關于執(zhí)法標準不統(tǒng)一”的回應。

　　我局通過監(jiān)督行政行為來解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題。監(jiān)督行政行為是監(jiān)督體系中的一個重要組成部分,它包含兩層基本涵義:一是對國家行政機關及其工作人員是否依法辦事的監(jiān)督;二是監(jiān)督主體必須依據(jù)法律規(guī)定的制度實施監(jiān)督。我局采取了以下措施努力確保依法行政的合法、公正、公開、責任等原則落實:一是所有執(zhí)法人員通過培訓和考核,依法取得《深圳市人民政府行政執(zhí)法證(安全生產(chǎn)執(zhí)法)》;二是編印了《深圳市福田區(qū)行政執(zhí)法培訓系列教材(安監(jiān)執(zhí)法)》,進行執(zhí)法崗前培訓和每年再培訓;三是嚴格遵照《深圳市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察程序指引》,充分利用案審會制度、法律顧問、法治專員加強執(zhí)法監(jiān)察;四是認真執(zhí)行《深圳市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權實施標準》,確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害或影響程度相當;五是使用《深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)》辦理每一個案件,案件流程全程接受監(jiān)督,永久保存;六是結合國家《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》制定和完善了相關執(zhí)法過錯追究和廉政執(zhí)法制度,接受管理相對人和全社會的監(jiān)督。通過以上措施,嚴把執(zhí)法事實關、證據(jù)關、程序關、認定關、文書關,依法做好安監(jiān)局行政處罰案件的審理、聽證、復議和訴訟各項工作,確保了安全生產(chǎn)違法、違規(guī)、違章處理的準確性、適當性和合法性,既保障了國家利益,又保護了生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權益。

　　三、對“不同部門的執(zhí)法標準互相沖突”的回應。

　　一是福田區(qū)應急管理部門推行運用大數(shù)據(jù)+監(jiān)管方式,轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一納入“監(jiān)管平臺”,對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、執(zhí)法人員全部納入平臺動態(tài)管理,有效防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管,促進依法行政、執(zhí)法公正,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是區(qū)應急管理部門的執(zhí)法人員嚴格遵照《深圳市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察程序指引》和《深圳市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權實施標準》,執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一。三是福田區(qū)應急管理局積極配合編辦和法制部門進行的執(zhí)法體制改革工作。在深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革進程中,福田區(qū)應急管理局將積極配合區(qū)編委(辦)和有關部門探索在安全生產(chǎn)領域推進行政執(zhí)法體制改革,加強區(qū)層面的執(zhí)法指導和監(jiān)督職能,合理配置執(zhí)法力量,注重執(zhí)法重心下移。

　　四、對“執(zhí)法人員沒有執(zhí)法證”的回應。

　　針對基層監(jiān)管力量不足的問題,我局加快了檢查員隊伍建設步伐,經(jīng)區(qū)政府批準,區(qū)安監(jiān)局招聘了一批安全員,組織業(yè)務培訓,提高監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)素質(zhì),為履職盡責做好監(jiān)管工作創(chuàng)造了條件。然后擇優(yōu)選擇參加市法制辦舉辦的安監(jiān)執(zhí)法人員資格考試,取得執(zhí)法證的安全員編為執(zhí)法人員,納入執(zhí)法隊,建立以執(zhí)法人員為骨干的基層安全員隊伍。雖然安全員工作任務重、待遇低、責任大,為轄區(qū)的經(jīng)濟社會安全發(fā)展作出了貢獻,但不可改變的是安全員的流失快。即便如此,我局依然保障做到了所有執(zhí)法人員持證上崗,決不做執(zhí)法違法的事。

　　五、對“多方面多渠道要求企業(yè)報送信息”的回應。

　　關于我局企業(yè)信息來源,一是從“福田區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)”中查閱;二是把統(tǒng)計局、社保局、工商局等單位的來文來函進行信息采集,避免了執(zhí)法時對企業(yè)信息的重復采集;三是在各項執(zhí)法行動中建立、補充和完善信息庫;四是安全生產(chǎn)需要現(xiàn)場執(zhí)法檢查,而檢查時必須不少于2人,執(zhí)法人員必須出示《深圳市人民政府行政執(zhí)法證》,表明身份,企業(yè)隨時可以采用多種方法甄別、監(jiān)督執(zhí)法人員的真假,且檢查情況由執(zhí)法人員填寫相關法律文書;五是安監(jiān)部門一般不會電話要求企業(yè)報信息。

　　尊敬的代表們,真誠感謝你們對我區(qū)安全生產(chǎn)工作的關心和支持!我局將以此為動力,加強各方面工作,不斷提高安全監(jiān)管工作能力和水平,與各行業(yè)主管部門和各街道辦一起全力維護轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　福田區(qū)應急管理局

　　2019年5月13日