一、積極推進(jìn)社區(qū)安全應(yīng)急一體化建設(shè)

　　2019年,我區(qū)編制了《福田區(qū)依法推進(jìn)社區(qū)安全應(yīng)急一體化創(chuàng)建工作方案》,通過組織實(shí)施工作方案內(nèi)容,完善了福田區(qū)社區(qū)安全應(yīng)急管理機(jī)制,提高了社區(qū)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力,進(jìn)一步落實(shí)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任及企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援主體責(zé)任。各社區(qū)以創(chuàng)建“應(yīng)急指揮一體化、安全防控一體化、安全宣傳一體化、應(yīng)急救援一體化”為核心的社區(qū)安全應(yīng)急一體化組織體系和管理模式,社區(qū)安全應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)制度化、專業(yè)化、常態(tài)化,形成一張覆蓋全區(qū)的安全應(yīng)急管理網(wǎng)。一是應(yīng)急指揮一體化,組建社區(qū)安全應(yīng)急指揮中心。各社區(qū)組建“社區(qū)安全應(yīng)急指揮中心”,負(fù)責(zé)社區(qū)安全應(yīng)急一體化日常管理工作,整合社區(qū)基層安全管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、社區(qū)的志愿者組織等社會力量參與社區(qū)安全應(yīng)急處置工作,并落實(shí)24小時值班制度,實(shí)現(xiàn)與區(qū)、街道應(yīng)急值班互聯(lián)互通;二是安全防控一體化,查隱患、促整改、保安全。各社區(qū)組織轄區(qū)相關(guān)單位人員,負(fù)責(zé)開展應(yīng)急安全日常巡查、排查和嚴(yán)格督促隱患整改工作,并定期召開社區(qū)安全應(yīng)急工作例會,通報(bào)社區(qū)安全應(yīng)急工作開展情況,分析安全事故案例,全方位提升社區(qū)安全應(yīng)急工作水平;三是安全宣傳一體化,全面提升居民安全意識。各社區(qū)結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全月、應(yīng)急疏散演練等活動,開展多種形式的安全應(yīng)急一體化宣傳活動,讓“三會(會逃生、會救人、會報(bào)警)、兩技能(滅火技能、逃生技能)、一器材(每家每戶配備基本滅火器材)”宣傳知識深入人心;四是應(yīng)急救援一體化,提高綜合應(yīng)急處置能力。各社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急分隊(duì)、小型消防站、物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型商超、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援人員,并接受社區(qū)安全應(yīng)急指揮中心的指揮、調(diào)度,統(tǒng)一應(yīng)急救援人員裝備標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,統(tǒng)一落實(shí)值班值守和應(yīng)急處置的機(jī)制,統(tǒng)一處置轄區(qū)初期險(xiǎn)情,以“一分鐘出動,三分鐘到達(dá)事故現(xiàn)場開展處置,五分鐘初期險(xiǎn)情處置完畢”的“一、三、五”應(yīng)急救援事件為目標(biāo),真正做到滅早、滅小、滅初期,最大程度減少損失。

　　二、大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)

　　近年來,我區(qū)積極推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),構(gòu)建“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”的SMART新型智慧城區(qū),助力實(shí)現(xiàn)福田治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,大力推進(jìn)智慧城市指揮平臺的建設(shè)工作,通過一主兩輔三平臺的建設(shè),智慧三防指揮平臺理清三防應(yīng)急工作鏈條、整合各類應(yīng)急要素,并綜合運(yùn)用物聯(lián)感知、3D模擬、大數(shù)據(jù)分析、融合通信等先進(jìn)技術(shù),通過“要素聚合、主動預(yù)警、實(shí)時響應(yīng)、多維指揮、全程管理”五大創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了三防指揮“一目了然、智能研判、自動分發(fā)、即視即講”,切切實(shí)實(shí)地增強(qiáng)了預(yù)警防御能力,提高了應(yīng)急處置效率,有力地支撐了汛期轄區(qū)防風(fēng)防汛指揮調(diào)度工作。一是建設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備,優(yōu)化轄區(qū)感知能力。我區(qū)通過在轄區(qū)內(nèi)25個重要易澇點(diǎn)、四座水庫(香蜜湖、禾鐮坑、蓮塘尾和梅林)和五條河流(福田河、皇崗河、新洲河、鳳塘河和深圳河)建設(shè)視頻監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)水庫、河道現(xiàn)場水情的實(shí)時查看,輔助決策判斷,從而更精準(zhǔn)的安排搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍前往處置,及時疏導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn),為臺風(fēng)暴雨等極端天氣時市民出行提供保障;二是融合跨域業(yè)務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)資源集約利用。我區(qū)智慧三防指揮平臺已完成與市公安局監(jiān)控視頻、市氣象局氣象預(yù)警預(yù)測、市三防積水監(jiān)測(轄區(qū)內(nèi))、區(qū)民政局應(yīng)急避難場所等數(shù)據(jù)的對接,通過資源的集約利用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化,讓智慧福田的“塊數(shù)據(jù)”更好的服務(wù)人民群眾;三是集成融合通信功能,支撐扁平化指揮調(diào)度。我區(qū)智慧三防指揮平臺集成融合通信功能,融合電話、對講、APP呼叫、視頻監(jiān)控等通信方式,實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度多維指揮、即視即講。使得呼叫操作便捷簡單,減輕操作人員工作負(fù)擔(dān),進(jìn)一步提升應(yīng)急處置效率;四是建設(shè)智慧三防APP,增強(qiáng)隨行作戰(zhàn)能力。我區(qū)智慧三防APP集成了氣象信息、易澇點(diǎn)監(jiān)測情況、三防危險(xiǎn)源與物資等信息。通過手機(jī)APP的建設(shè)與運(yùn)營,有效增強(qiáng)三防應(yīng)急指揮作戰(zhàn)能力,使得指揮官能隨時查看三防態(tài)勢、傳達(dá)任務(wù)指示;現(xiàn)場處置人員能了解事件整體情況,反饋災(zāi)情處置情況,申請附近資源使用等;另外,可通過智慧三防app三防的簽到管理和實(shí)時定位功能,跟蹤管理巡查員和應(yīng)急處置人員的巡查、處置情況,全過程記錄事件處置情況,實(shí)現(xiàn)全流程、端到端的精準(zhǔn)指揮。

　　三、切實(shí)加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度

　　為貫徹落實(shí)全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神,認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳活動,我區(qū)每年定期開展一系列的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,活動形式多樣,吸引了不少市民參與互動,宣傳教育效果顯著。2019年,我區(qū)結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日,聯(lián)合轄區(qū)10個街道辦廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,并號召了機(jī)關(guān)工作人員和轄區(qū)居民積極參與,宣傳活動主要通過派發(fā)宣傳資料、舞臺表揚(yáng)、有獎問答、互動交流、專家答疑、微信公眾號推廣等多種多樣的形式開展,將防災(zāi)減災(zāi)知識知識融入其中,充分調(diào)動社區(qū)居民參與活動的積極性,并向市民傳達(dá)科學(xué)減災(zāi)的知識和相關(guān)便民信息。活動中,為提高科學(xué)應(yīng)對的意識和能力,避免因盲目自救或缺乏意識而造成不必要損失,活動現(xiàn)場由專業(yè)人員指導(dǎo)市民群眾一方面要用科學(xué)的方法預(yù)防,在家庭常備滅火設(shè)備等急救設(shè)施;在明顯位置擺放應(yīng)急救援背包,包內(nèi)配備足夠的食品飲料、手電、口哨、收音機(jī)等必要的求生物品,引導(dǎo)大家把減災(zāi)工作重點(diǎn)放在災(zāi)前和平時;另一方面在突發(fā)災(zāi)難時,要鎮(zhèn)定處置、正確應(yīng)對,鼓勵市民參加社區(qū)日常開展的應(yīng)急演練,學(xué)會理性應(yīng)對,讓防災(zāi)深入人心,成為常態(tài)。另外,我區(qū)還計(jì)劃聯(lián)合市氣象局在福田區(qū)組織開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的培訓(xùn),培訓(xùn)主要通過課堂講解,交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)等方式進(jìn)行。通過培訓(xùn)教育,彌補(bǔ)各單位應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)中知識的不足,全面提升街道、社區(qū)、建筑企業(yè)等一線工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平,真正提高轄區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)水平。

　　四、不斷強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

　　近年來,我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件精神,高度重視防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),特別是2019年福田區(qū)機(jī)構(gòu)改革后,立即整合資源,強(qiáng)化管理,在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重要的作用。其中,我區(qū)建立安全救援隊(duì)伍317人;以福田消防大隊(duì)120名應(yīng)急人員為核心組建三防應(yīng)急救援隊(duì)伍;以區(qū)人武部50名民兵組建區(qū)級輕舟分隊(duì),各街道辦事處以15名民兵組建成街道級輕舟分隊(duì);市水務(wù)集團(tuán)福田分公司組建了200人的應(yīng)急排澇隊(duì)伍;綠化巡查、道路搶修、供電搶修等應(yīng)急隊(duì)伍共94人,并不斷通過補(bǔ)充、配備各類應(yīng)急物資的方式,以強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。我區(qū)依托各應(yīng)急救援單位,建立應(yīng)急救援物資儲備庫和社會救援物資信息資源庫,與轄區(qū)各專業(yè)隊(duì)伍、相關(guān)社會單位實(shí)現(xiàn)“資源共享、信息互通、聯(lián)勤保障”。

　　五、積極完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制

　　按照“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾參與”的原則,著眼建立健全“大應(yīng)急、大救援”工作機(jī)制,我區(qū)不斷完善落實(shí)防臺風(fēng) “五個百分之百”、三防責(zé)任人履責(zé)“十一個至少一次”、臨災(zāi)排險(xiǎn)“八個再查一遍”、災(zāi)情會商研判、搶險(xiǎn)救援力量預(yù)置、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、聯(lián)合值守等各類防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制,大力加強(qiáng)全區(qū)各部門、各街道的應(yīng)急聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)控,各單位在各司其職的基礎(chǔ)上,密切配合,加強(qiáng)會商,開展各類重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合檢查、聯(lián)合值守;實(shí)施了主管部門牽頭,街道、民政、公安、交警全力配合的轉(zhuǎn)移安置工作機(jī)制轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件的先期處置工作,在事故周邊進(jìn)行警戒圍擋,安排專人值守,并組織人員疏散、撤離;區(qū)牽頭部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)工作,調(diào)集轄區(qū)力量趕赴現(xiàn)場有序開展應(yīng)急處置工作;區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照區(qū)牽頭部門的統(tǒng)一指揮,組織專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備等力量迅速參與搶險(xiǎn)救災(zāi),基本上做到了應(yīng)急部門聯(lián)動、上下聯(lián)動,形成了防御工作的合力。

　　扎實(shí)推進(jìn)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作

　　2019年,我區(qū)就積極開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作,以此為抓手,來推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作,建立起社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制,強(qiáng)化災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性并適時開展演練;硬件與軟件相結(jié)合,加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入,開展各類宣傳教育與培訓(xùn)活動,提高居民減災(zāi)意識與技能;凝聚所有力量,整合各類資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)平安建設(shè)與綜合減災(zāi)有機(jī)結(jié)合,形成社會共同關(guān)心防災(zāi)減災(zāi),共同努力做好防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。我區(qū)嚴(yán)格按照“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動的標(biāo)準(zhǔn),推動各社區(qū)逐步完善落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的工作制度、預(yù)案制定和演練、減災(zāi)設(shè)施和避難場所、開展減災(zāi)宣傳教育活動等相關(guān)工作,形成建立較為完善的應(yīng)急機(jī)制和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”由國家減災(zāi)委、民政部每年評選一次,按照縣鄉(xiāng)指導(dǎo)創(chuàng)建、省市民政部門考評、國家嚴(yán)格審批的程序申報(bào),考評結(jié)果經(jīng)民政部網(wǎng)站公示后,再由國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號和牌匾。目前,我區(qū)已創(chuàng)建成功20個社區(qū),分布在轄區(qū)10個街道。通過創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,能起到示范帶動作用,推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。通過創(chuàng)建活動,使社區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)、社會組織、基層社區(qū)等結(jié)成一種合作關(guān)系,在災(zāi)害面前具備基本的“自救”、“互救”能力。一旦發(fā)生災(zāi)害事故,在第一時間、第一現(xiàn)場的社區(qū)居民在救援人員到來之前,可通過自救、互救,爭取寶貴的救援時間。據(jù)了解,在各類災(zāi)害事件中,97%的生還者靠自救、互救。特別是,部分城中村和棚戶區(qū)房屋擁擠、道路狹窄,消防、供電等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化,人員疏散困難,一旦發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害,即使先進(jìn)的救援設(shè)備也無法很好地發(fā)揮作用;部分社區(qū)存在大量“空巢”老人和“留守”兒童,行動不便,居住分散,緊急疏散和救援的難度大。此時,社區(qū)居民“自救”、“互救”的重要性更顯突出。

　　七、積極開展“福田區(qū)地震安全示范社區(qū)”創(chuàng)建工作

　　福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視防震減災(zāi)工作,近幾年,根據(jù)國家地震局《關(guān)于加強(qiáng)基層防震減災(zāi)示范工作的通知》要求以及省、市地震局的統(tǒng)一部署,我區(qū)投入約565萬元,分三批開展了20個社區(qū)和16所學(xué)校的基層防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作,創(chuàng)建內(nèi)容包括制度完善、基礎(chǔ)設(shè)施完善,應(yīng)急物資儲備,應(yīng)急預(yù)案編制,宣傳、培訓(xùn)和演練,立制建檔等。一是創(chuàng)新建設(shè)模式,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、省關(guān)于地震安全示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校的考核指標(biāo),我區(qū)將創(chuàng)建工作劃分為基礎(chǔ)設(shè)施完善,應(yīng)急物資儲備,應(yīng)急預(yù)案編制,宣傳、培訓(xùn)和演練,立制建檔五大模塊。經(jīng)實(shí)踐證明,這一創(chuàng)建模式一舉多得,不但有效解決了基層地震工作人員不足的困難,還保證了各個示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一,同時還積累形成了社區(qū)(學(xué)校)創(chuàng)建內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)模塊,為推動全區(qū)其他社區(qū)和學(xué)校開展防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作提供了樣板和路徑;二是夯實(shí)基礎(chǔ),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我區(qū)在每個社區(qū)和學(xué)校規(guī)劃建設(shè)了1-2個緊急避難場所,豎立了緊急避難場所規(guī)劃示意圖、指示牌和指引牌,每個示范點(diǎn)規(guī)劃還建設(shè)了宣教、指揮中心和物資存儲3類場所,對社區(qū)和學(xué)校科普宣傳欄進(jìn)行了改造,張貼地震知識宣傳海報(bào),并在每個示范點(diǎn)配備了一臺視頻宣教機(jī),循環(huán)播放地震知識專題片;三是有備無患,構(gòu)建三級應(yīng)急物資儲備。在創(chuàng)建工作中,我區(qū)投入約290萬元為10個街道、20個社區(qū)和16所學(xué)校統(tǒng)一配備了一批應(yīng)急物資裝備,從而形成了街道、社區(qū)(學(xué)校)、居民(學(xué)生)三級地震應(yīng)急物資儲備,并建立了相應(yīng)的管理使用制度;四是制定應(yīng)急預(yù)案,建立基層防震減災(zāi)工作機(jī)制。按照“縱向到底”的要求,我區(qū)為20個社區(qū)和16所學(xué)校量身定制了地震應(yīng)急預(yù)案,建立了防震減災(zāi)工作機(jī)制,制定了《地震安全責(zé)任制度》、《地震應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)》、《地震應(yīng)急預(yù)案啟動流程》,并在各示范點(diǎn)指揮中心懸掛;五是深入宣傳,大力普及防震減災(zāi)知識。我區(qū)立足基層,拓寬宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳手段,大力推進(jìn)防震減災(zāi)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),普及地震常識和應(yīng)急避險(xiǎn)技能,提高群眾自救互救能力,效果顯著;六是組織演練,檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力。在創(chuàng)建工作中,我區(qū)共在社區(qū)和學(xué)校開展了36場地震應(yīng)急綜合演練,切實(shí)提升轄區(qū)綜合防震能力。

　　福田區(qū)應(yīng)急管理局

　　2019年5月14日