一、對“加強(qiáng)和完善安監(jiān)、消防、環(huán)保等執(zhí)法部門之間的協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)一具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)集體核查力度以減少核查次數(shù),減少企業(yè)的時間成本”的答復(fù)。

　　聯(lián)合執(zhí)法有利于提高執(zhí)法效率,能產(chǎn)生良好的社會效應(yīng),對違法行為產(chǎn)生震懾效果,有效的維護(hù)國家利益和群眾利益。但是,聯(lián)合執(zhí)法工作的弊端也不容忽視:一是缺乏法律依據(jù),大多數(shù)的聯(lián)合執(zhí)法主要通過聯(lián)合發(fā)文的形式來統(tǒng)一行動。二是主體權(quán)限不規(guī)范。行政執(zhí)法情況復(fù)雜多變,一般在事前分工時都做不到面面俱到,各執(zhí)法主體的分工難明確。參與聯(lián)合執(zhí)法時各執(zhí)法主體職責(zé)權(quán)限不清,甚至相互混淆,實(shí)際是一種“混合執(zhí)法”、執(zhí)法“大鍋飯”。這既是聯(lián)合執(zhí)法的弊端,也可能是某一參與方有意追求的效果。長期的聯(lián)合執(zhí)法過程中容易忽視各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的分工、權(quán)限和責(zé)任。久而久之便違背了聯(lián)合執(zhí)法活動“充分發(fā)揮每一個行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的管理職責(zé),形成合力”的本意。三是容易產(chǎn)生執(zhí)法程序問題。聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)作以提高行政效率為基本目的,這就要求執(zhí)法過程中要簡化程序,直接對當(dāng)事人發(fā)生效力,并迅速實(shí)現(xiàn)行政管理任務(wù),這種追求行政管理效率的行政程序,容易產(chǎn)生司法不公和為執(zhí)法違法留下隱患,同時又構(gòu)成對個人權(quán)利和對社會的穩(wěn)定沒有消除隱患。四是容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清,造成簡單粗暴執(zhí)法,侵害相對人合法權(quán)益。由于聯(lián)合執(zhí)法行動參與部門多、執(zhí)法人員多,如果相對人有抵觸情緒或抗拒執(zhí)法,容易產(chǎn)生簡單粗暴執(zhí)法行為,執(zhí)法情緒不穩(wěn)、方法簡單化。聯(lián)合執(zhí)法的主體并不是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu),而是多個部門獨(dú)立行使,這就為個別行政機(jī)關(guān)越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力造成條件,而且這種影響相對人的合法權(quán)益的行為容易規(guī)避責(zé)任。也正是基于這些原因,一般都將聯(lián)合執(zhí)法方式應(yīng)用在突擊性、臨時性、階段性的執(zhí)法活動中。通常聯(lián)合執(zhí)法目標(biāo)明確、期限清楚,有專門的實(shí)施計(jì)劃。階段性任務(wù)完成后,各部門就又各就各位,回歸常態(tài)。

　　二、對“加強(qiáng)執(zhí)法部門的企業(yè)服務(wù)意識,強(qiáng)調(diào)對企加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn),幫助企業(yè)避免因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ、證照過期等非主觀因素造成的行政或法律處罰損失”的答復(fù)。

　　目前,我局正在落實(shí)《市安全監(jiān)管局印發(fā)關(guān)于優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管方式支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》(深安監(jiān)管﹝2019﹞17號)文件,同時,我們也在積極推進(jìn)以下工作:

　　1.企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。”政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成,共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時責(zé)無旁貸肩負(fù)著安全責(zé)任。政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營,從管理層面上說,主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。因此說企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,是責(zé)任主體。

　　2.依法行政,法治社會要求企業(yè)必須化被動為主動。當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理中,從規(guī)章制度建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到具體細(xì)節(jié)的監(jiān)管,大多靠政府督導(dǎo),或者是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)解決安全檢查問題,雖然企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和行為主體,但目前本質(zhì)上說是被動的行為主體。安全生產(chǎn)本來就是企業(yè)理應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任,是必須履行的法定義務(wù),政府的職責(zé)是協(xié)助企業(yè)提高安全管理能力,監(jiān)督企業(yè)依法履行安全管理責(zé)任。

　　3.政府要培養(yǎng)企業(yè)自我負(fù)責(zé)的能力。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任需要企業(yè)具備自我負(fù)責(zé)的能力和素質(zhì)。面對當(dāng)前企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄,在安全生產(chǎn)管理上的被動消極心態(tài),需要漸進(jìn)式地推進(jìn)。政府要逐步退出安全生產(chǎn)主導(dǎo)者的位置,喚醒企業(yè)主人的主體責(zé)任意識,激發(fā)企業(yè)主人的自覺行動,增強(qiáng)企業(yè)主人的社會責(zé)任感。

　　4.政府已經(jīng)做了大量服務(wù)意識的工作。如2018年各街道發(fā)放《千里之堤潰于蟻穴——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失警示錄》光碟13622張到納管企業(yè);新浪、網(wǎng)易、壹深圳、新華網(wǎng)四大媒體同時直播福田區(qū)2018年6月的“安全宣傳月”活動,各街道在本轄區(qū)均組織了專項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動,現(xiàn)場發(fā)放大量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和宣傳資料;區(qū)應(yīng)急管理局在轄區(qū)各文化廣場、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、辦事大廳、銀行、人員密集場所等480個LED電子顯示屏,進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳,循環(huán)播放安全標(biāo)語及安全常識、安全事故案例視頻;每個街道均開設(shè)有場景式和體驗(yàn)式安全培訓(xùn)教育活動;組織了“宜居宜業(yè)、文明安全”社區(qū)安全論壇活動;委托區(qū)安全管理協(xié)會分期、分批組織開展對轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、人員密集場所員工等進(jìn)行安全生產(chǎn)公共培訓(xùn),全年共開展培訓(xùn)129期;區(qū)應(yīng)急管理局和各街道公共安全辦均主動加強(qiáng)與媒體的溝通與聯(lián)絡(luò),通過微信公眾號、微信群發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管工作動態(tài),幫助解答安全生產(chǎn)法律法規(guī)問題,宣傳政策信息,還通過政府部門網(wǎng)站平臺及時發(fā)布權(quán)威監(jiān)管信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。各街道安全員均向轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行過這些培訓(xùn)、會議、活動、通知、公眾號的主動上門宣傳,如果企業(yè)主或法人去關(guān)注,就不可能出現(xiàn)所提的違法或違規(guī)行為。

　　三、對“對一般性違法與重大惡意違法進(jìn)行區(qū)分,對于一般性違法的處罰,合理確定處罰裁量度,一事不重復(fù)處罰,原則上不與產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申請、開具各類無違規(guī)證明等事項(xiàng)掛鉤,避免企業(yè)因輕微違法帶來經(jīng)營上的系列不良影響”的回復(fù)。

　　我局既支持民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時又全力維護(hù)社會穩(wěn)定,為民營企業(yè)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,主要采取了以下支持措施:一是對納管企業(yè)特別是對納管的民營企業(yè)和人員的一般違法行為,我局非常慎用責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)整頓、查封、扣押等強(qiáng)制措施,以最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。二是全面執(zhí)行《深圳市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決摒除隨意檢查、行政處罰不統(tǒng)一等執(zhí)法歧視行為。三是改進(jìn)執(zhí)法方式,增強(qiáng)服務(wù)意識,做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為,審慎研究、妥善處理,可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的,以教育為主。增強(qiáng)執(zhí)法文書的說理性,在行政處罰告知書和決定書中說明裁量基準(zhǔn)適用情況。四是大力推行行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”、今年還將推行執(zhí)法全過程記錄,切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。推動陽光執(zhí)法,堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。五是堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定,“對當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！绷菆?jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單,明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍,從制度上推動解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題。七是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)決制止和糾正各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)利益的行為。對民營企業(yè)投訴舉報(bào)的問題及時查處,做到有錯必究,對有關(guān)責(zé)任人員依法問責(zé),切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。八是充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端開展普法活動,積極推送相關(guān)主題宣傳活動消息,開展新媒體普法。大力宣傳民營企業(yè)守法誠信典型案例,開展樹立守法誠信企業(yè)家、標(biāo)桿企業(yè)等活動,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　真誠感謝委員們對我區(qū)應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持!希望今后繼續(xù)對我局工作予以指導(dǎo)、支持、監(jiān)督,我局將以此為動力,加強(qiáng)各方面工作,不斷提高應(yīng)急管理工作能力和水平,與各行業(yè)主管部門和各街道辦一起共同維護(hù)轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　　　   福田區(qū)應(yīng)急管理局

　　                                                             2019年6月17日