一、制定背景是什么？

　　2019年以來，按照“重心下移、一級(jí)執(zhí)法、局隊(duì)合一”的總基調(diào)，結(jié)合深圳實(shí)際，規(guī)范全市文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置。文化綜合執(zhí)法市級(jí)層面機(jī)構(gòu)調(diào)整為市文化廣電旅游體育局執(zhí)法監(jiān)督處，區(qū)級(jí)層面具體實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于開展文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的公告》（深府函〔2021〕39 號(hào)），依法整合市、區(qū)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，由同級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)，以文化廣電旅游體育部門名義集中行使。

　　為適應(yīng)我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門職能調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行為，依法、合理實(shí)施行政處罰，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，推行“陽光執(zhí)法”，切實(shí)解決深圳各區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)不統(tǒng)一、適用行政處罰種類及幅度不一致、行政處罰流程不規(guī)范等實(shí)際問題，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”等系列文件要求，2019年制定印發(fā)了《深圳市文體旅游市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰流程圖及輕微違法事項(xiàng)清單》，實(shí)施效果良好。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）及《深圳市司法局關(guān)于開展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)清理工作的通知》文件精神，要求以規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，且近年來有新頒布的法律法規(guī)以及部分法規(guī)規(guī)章修訂，需對(duì)我局原行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新梳理、補(bǔ)充、修改、完善，并按行政規(guī)范性文件流程印發(fā)。

　　二、制定依據(jù)是什么？

　　主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》《廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》以及文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場(chǎng)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合深圳市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)行政處罰事項(xiàng)的違法行為、法律依據(jù)、處罰種類、裁量情節(jié)、處罰基準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化量化規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容有哪些？

　　《深圳市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》共30條，明確制定目的、制定依據(jù)、實(shí)施原則、法律適用、沒收違法所得行使規(guī)則、不予處罰、從輕減輕和從重處罰情節(jié)以及適用程序等。

　　《深圳市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》以行業(yè)所屬進(jìn)行分類，涵蓋文化、文物、出版、廣播電視衛(wèi)星、電影、旅游、高危險(xiǎn)性體育7大執(zhí)法領(lǐng)域，遵循處罰與教育相結(jié)合、突出行業(yè)重點(diǎn)與輕微違法行為相結(jié)合原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等劃分若干裁量等級(jí)和檔次，并明確每個(gè)檔次處罰的標(biāo)準(zhǔn)。《深圳市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》合計(jì)822項(xiàng)，具體包括：1.“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所類”14項(xiàng)；2.“娛樂場(chǎng)所類”25項(xiàng)；3.“營(yíng)業(yè)性演出類”34項(xiàng)；4.“網(wǎng)絡(luò)文化類”16項(xiàng)；5.“藝術(shù)品類”21項(xiàng)；6.“社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)類”11項(xiàng)；7.“出版物類”128項(xiàng)；8.“印刷復(fù)制類”52項(xiàng)；9.“音像制品類”44項(xiàng)；10.“廣播電視及衛(wèi)星類”190項(xiàng)；11.“電影類”30項(xiàng)；12.“文物類”46項(xiàng)；13.“體育類”36項(xiàng)；14.“旅游類”144項(xiàng)；15.“控?zé)燁悺?項(xiàng)；16.“未成年人保護(hù)類”25項(xiàng)。

　　《深圳市文體旅游市場(chǎng)輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》共21條，結(jié)合《廣東省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單》以及此前印發(fā)的《深圳市文體旅游市場(chǎng)輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》，明確互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志等21個(gè)事項(xiàng)在符合條件的情形下不予處罰，執(zhí)法部門采取加強(qiáng)教育，及時(shí)復(fù)查整改情況，加強(qiáng)日常檢查等配套監(jiān)管措施。