“十三五”時期是我國全面建成小康社會的重要時間節點，是深圳努力建成現代化國際化創新型城市的攻堅期，也是福田區全面建設一流國際化中心城區的戰略機遇期。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話為指導，按照“四個全面”要求，依據國家、廣東省、深圳市文體事業發展相關文件，特編制《深圳市福田區“十三五”文體事業發展規劃》。 

　 本規劃主要任務為總結福田區“十二五”期間文體事業發展經驗、存在問題，圍繞建設國際化一流中心文化城區目標，確定“十三五”期間福田區文體事業發展與創新思路、指導原則、目標任務和保障措施，積極探索形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的公共文體服務體系，將福田區建設成為公共文體服務廣覆蓋、高效能，引領全國、惠及全市的國家公共文化服務體系示范區。 

     一、“十二五”期間福田區文體事業發展概況

   “十二五”時期是福田區文體事業的蓬勃發展期。以申報和創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，福田區堅持改革創新，文化惠民，不斷創新公共文化服務內容和形式，取得了令人矚目的成績。五年來，覆蓋全區的公共文化體育服務設施網絡逐步實現標準化、均等化，以群眾需求為導向的公共文化體育服務模式服務效能顯著提升，公共文化體育服務數字化水平大幅提高，互聯互通的數字化服務平臺基本建成，政府主導、多元參與、協同發展的公共文化體育服務格局基本形成，初步展示了“深圳文化、福田表達”的豐富內涵。 

　　（一）主要成績 

    1.國家公共文化服務體系示范區建設取得新突破 

　　2013年11月，按照“深圳創建、福田申報；深圳文化、福田表達”的工作理念，福田區作為廣東省唯一代表，成功獲得第二批國家公共文化服務體系示范區創建資格。根據文化部、財政部提出“加快構建網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效的現代公共文化服務體系”的創建要求，在實現公共文化服務公益性、均等性、便利性、基本性的基礎上，福田區創新打造“十大文化功能區”。推動工作重心從硬件建設轉移到文化功能發揮，工作主體從政府自身轉變為全社會參與,文化陣地從關注體制內轉變為體制內外全面鋪開，文化產品從同質化轉變為統籌發展、突出特色,文化服務從單一渠道轉變為現實與虛擬兼顧等“五個轉變”，形成了公共文化全民參與、全民受益的良好局面。在2014年10月示范區中期督查中，福田區獲得了東部第一名的佳績。在2014年12月文化部全國公共文化服務體系建設工作會議上，福田區作為第一、二批國家公共文化服務體系示范區共65家單位中唯一代表在會上作經驗發言。 

    2.文化體制機制改革開創新模式 

　 “十二五”期間福田區在公共文化服務體制機制改革方面不斷創新發展模式，為文化體制機制改革注入新活力，2015年初被文化部確定為全國12個“文化部改革發展調研聯系點”之一。2012年，福田區率先設立公共文化體育發展中心，運營管理區屬公共文化體育設施，組織各類文化體育活動、比賽和培訓，在公共文化領域大力實施“政事分開”、“管辦分開”；成立全國首家區級“文化議事會”，改變了過去由區有關部門負責文化決策和項目執行的運作機制，加快從傳統政府主導向現代社會共同治理轉變進程；區圖書館“公共文化機構法人治理結構”改革項目獲國家級試點，在7個主題文化館組建理事會，綜合提升區屬文化場館在管理運營、人才結構、服務產品供給等方面的市場化、法治化、國際化水平。“一中心”（公共文化體育發展中心）和“三會”（文化議事會、創建示范區理事會、文化場館理事會）模式，從文化決策、執行、監督等多層面探索文化體制機制的改革創新，推動了公共文化事業的共同治理、共同參與。 

    3.“一公里文化圈”全面建成 

　　“十二五”期間福田“一公里文化圈”已全面建成，目前共有“市屬重大文化設施—區屬主干文化設施—街道、社區基層文化設施”三級網絡設施391個，公共文化設施總面積達33.4萬平米，平均每萬人擁有公共文化設施面積達2507平米，建成公共圖書館107個、區屬文化館7個、街道文化站10個、社區文化活動中心（室）96個、各類文化廣場54個，實現區、街道、社區三級公共文化設施無盲點均衡覆蓋，其配置標準領先于全國公共文化領域。 

　　4.“十大文化功能區”初具雛形 

　　2013年底，福田區在創建國家公共文化服務體系示范區規劃中，提出打造“十大文化功能區”，現已初具雛形，形成了主題文化館功能區、圖書館閱讀功能區、博物館功能區三大基礎陣地，創建了廣場文化功能區、公園文化功能區、地鐵文化功能區三大新興陣地，開拓現代戲劇功能區、公共藝術功能區、街道特色功能區三大特色領域，建設數字文化功能區智能平臺。同時，不斷提升公共文化服務內涵與效能，基本實現了公共文化服務的開放性和特色化。 

     5.文體品牌活動特色鮮明 

　 “十二五”期間福田區按照“建設高品質國際化文化強區”的發展戰略，打造高雅文化的殿堂，舉辦了蓮花山草地音樂節、郎朗·深圳福田國際鋼琴藝術節、中國深圳雙鋼琴四手聯彈邀請賽、WDC世界杯國際標準舞世界公開賽、中國（深圳）國際嘻哈文化節、深圳國際打擊樂文化節等高端文化體育品牌活動。整合多部門資源推出了“文化+體育”、“文化+教育”、“文化+組織”、“文化+民政”、“文化+工青婦”、“文化+市場”系列品牌活動共建模式。 

    6.文體惠民工程初見成效 

   “十二五”期間，為更好地實現公共文化服務的“均等性”，福田實施了包括公益培訓工程、萬人廣場舞工程、“文化四進”工程、“低票價”工程、圓夢工程等“文化惠民十大工程”；體育方面，通過“福田健身房”深度整合福田公共體育資源，為轄區居民提供免費開放、場地設施、體質監測、體育指導等綜合性服務，推動全民健身運動大發展。在探索提升公共文體的服務水平和服務能力上，形成了獨特的“福田思路”。 

　 　7.社會力量參與公共文化體育服務亮點紛呈 

　　 福田區設立區級宣傳文體事業發展專項資金，探索社會力量深度參與全區公共文體事業建設的新路徑。國際標準舞世界公開賽的社會與政府的資金投入比達4:1，成為“政府小投入撬動社會大市場”的范例；國際打擊樂文化節、國際嘻哈文化節，吸引了社會力量的大力支持與參與；與社會機構合作，推進文化項目合作社會化；文化志愿服務體系成為公共文化事業建設的重要力量，截至2015年底，全區文化志愿者服務隊共有22個分隊，5000余人，團體義工28個，文化義工藝術團26個，各項公共文化活動服務達46000多人次，服務時間16萬余小時。 

     8.文化市場監管體系逐步完善 

　　“十二五”期間，福田區已基本形成了由娛樂市場、演出市場、音像市場、電影市場、網絡文化市場、藝術品市場等組成的統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系也已初步建立。 

　 （二）存在問題

　　在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，福田區的文體事業發展還存在一些問題，各項工作仍有較大提升空間。主要表現在以下幾個方面：一是現有公共文化體育服務設施和服務理念、標準與文體強區和國際化中心城區目標尚有差距；二是公共文化體育產品供給和服務模式創新仍滯后于急劇增長的群眾文體需求；三是文化體制機制改革有待于系統化深入創新，公共文化服務績效評估機制相對滯后；四是高端文化藝術精品生產還未成體系，激勵機制尚不健全；五是文化市場監管體系還有待完善，仍需著力創新風險監管、信用監管、技術監管平臺等新型監管方式，大力發展文化市場中介組織；六是尚未形成有利于高端專業文體人才成長與發展的長效機制，高水平專業文體人才和機構缺乏，亟需建立引進和培養高水平專業文體人才的相應機制。 

　　二、“十三五”規劃的指導思想、基本原則和總體目標

　 （一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”要求，圍繞深圳市第六次黨代會和福田區六屆二次黨代會的總體部署，加快建設國家公共文化服務體系示范區，提高城區文化品位和市民文化素養，推進文化體制機制改革，提升居民體質健康水平，全面提升福田文化軟實力，努力建設具有全球影響力的高品質、國際化文化強區。 

　 （二）基本原則

    1.凈福利原則：以人為本，協調發展。質量效益優先，民生幸福至上。強化“文化民生”意識，創新公共文化體育服務舉措，讓群眾盡享“民生凈福利”和文體發展成果，提高群眾幸福指數，以文化作為驅動創新、帶動經濟社會內涵式發展，實現“幸福福田”的建設目標。 

    2.創新性原則：開放包容，鼓勵創新。在福田經濟社會由要素驅動向創新驅動的高質發展階段，繼續發揚敢為人先、勇當行業標桿的創新精神，確立包容性改革戰略思想，在文化管理制度設計中貫徹“開放包容，鼓勵創新”原則，培育創新氛圍，扶持創客創意等新生事物發展，不斷創新發展模式，提高發展質量，增強發展動力。 

    3.多元化原則：多元主體，共生發展。轉變政府在文化治理中的角色，以人民群眾的文化需求為導向，在發揮政策傳導的基礎上，創造條件，充分調動文化事業單位、民營文化企業和文化藝術類社會組織參與文化治理的積極性。培育壯大文化藝術類社會組織，將社會、市場、個人的主動性納入到公共文化建設領域，確立“多元主體，共生發展”的互利共贏格局，全面激發文化領域的創新意識，開創文化共建共享共創新局面。 

　　4.均等性原則：創新標準、均衡發展。創新公共文化服務“福田標準”，為全國公共文化服務標準化、均等化改革發揮探索作用。圍繞保障廣大群眾尤其弱勢群體的基本文化權益，細化制定福田公共文化場館設施建設標準和管理服務標準；建立福田區公共文化服務評價標準，開展基層公共文化服務“運行評估”和“績效評價”標準化試點，探索由社會第三方獨立開展公眾滿意度調查，樹立高品質、高水準的福田公共文化服務形象。 

　　5.國際化原則：立足深圳，放眼世界。向國際社會展示高品質國際化文化強區名片，廣泛吸納和借鑒國內外先進文化建設經驗和優秀文化發展成果，促進城區文化體育設施的國際化、文化事務運行規則的國際化、藝術人文環境的國際化，形成符合國際一流標準的公共文化空間體系；引進、培養具有全球理念和國際視野的文化創意人才，打造一批具有國際能見度和影響力的精品文化體育活動，增強福田文化的輻射力。 

　 （三）發展戰略

　　以國內外著名中央城區為標桿，進一步提升“國家公共文化服務體系示范區”建設成果，繼續發揮福田在高端文化要素資源集聚和文化體制機制改革創新優勢，通過創新公共文化服務“福田標準”、拓展“互聯網+”公共文化服務模式、努力打造精品文化藝術品牌、樹立人文社會標桿形象等載體，全面推進公共文體事業繁榮發展，努力建設具有全球影響力的高品質、國際化一流城市中央活力區。 

　　（四）總體目標 

　　1.進一步深化改革，創新機制，包容發展，致力于全面增強城區文化軟實力，為加快建設一流國際化城市中央活力區提供有力保障。 

　　2.初步建成領先全國、惠及全市的國家公共文化服務體系示范區，充分發揮示范區的示范及溢出效應，全力打造開放、現代、時尚、前衛的現代都市文化。 

　　3.將公共文化體育事業作為構建福田城區競爭力和魅力值的重要抓手，以文體建設豐富城區文化內涵，充實居民文化體育生活，提高城區宜居指數和居民幸福指數，讓人民群眾樂享民生凈福利。 

    三、“十三五”期間主要任務與發展重點　

   （一）著力推進文化體制機制“全流程改革”，探索文化治理能力現代化模式 

　　1.深化“文化議事會”等戰略平臺改革，探索公共文化社會治理新模式 

　　深化福田區“文化議事會”改革項目，遴選公共文化領域專家、學者、文化實踐工作者和對文化事務感興趣、有建樹的市民代表擔任福田文化議員，改變過去由區有關部門負責文化決策和項目執行的運作機制，加快從傳統政府主導向現代社會共同治理轉變，為區委區政府文化決策及文化行政事務提供全方位意見和建議；在條件成熟的街道、社區試點，逐步將“文化議事會”制度推廣到街道、社區層面，全面實現文化民主。 

　　推進福田區公共圖書館“公共文化機構法人治理結構”國家級改革試點工作，完善主題文化館理事會制度，提升文化場館在管理運營、人才結構、服務產品供給等方面的市場化、法治化、國際化水平，實現公共文化社會治理模式與國際接軌。 

　　2.創新公共文化服務“福田標準”，推進公共文化服務標準化、均等化改革 

　　做好文化部《基本公共文化服務標準實施路徑研究》課題研究，實施福田區公共文化服務標準化建設工程，保障福田區廣大群眾的基本文化權益，為推動福田區公共文化服務的繁榮發展提供標準化技術支撐。 

　　從福田區公共文化服務現狀及發展目標出發，探索建立福田區公共文化服務標準體系。重點開展公共文化服務資源標準、服務規范、滿意度評估標準的研制工作。結合福田區十大文化功能區現狀，明確其在服務質量、服務設施、服務信息等領域亟需制修訂的重要標準，開展相應標準的制修訂工作。 

　　開展公共文化服務領域標準宣傳貫徹及實施監督。在福田區范圍內開展公共文化服務標準化宣傳。鼓勵社會力量參與福田區公共文化服務供給，探索建立與第三方評價評估機構的合作機制，通過評價、評估監督相關社會組織的公共文化服務質量。 

　　全面推動公共文化服務領域標準化教育培訓工作。培養文化藝術領域標準化專業人才，將文化領域標準化專家隊伍納入福田區公共文化服務智庫，提升公共文化服務領域標準化工作者的基本素質。 

　　開展基層公共文化服務“運行評估”和“績效評價”標準化試點。對福田區基層文化館、圖書館、綜合文化站等進行服務標準化試點，通過試點探索福田區公共文化服務標準的實施路徑，貫徹實施相關公共文化服務標準，加強標準化對福田區公共文化服務的技術支撐。 

　　3.拓展互聯網+公共文化服務模式，助推公共文化服務數字化、智能化改革 

　　在大數據、移動互聯網等信息技術發展背景下，創新互聯網+公共文化服務模式，探索公共文化服務數字化、智能化改革路徑，促進福田區公共文化服務向“智慧型”和“互聯網+”轉型。結合福田區智慧城市建設，運用物聯網、云計算、大數據集成等新一代信息技術，建設“福田區文體事業公共信息服務云平臺”，形成包括文化信息交流平臺、公共文體服務平臺、宣傳推廣平臺、文化市場監管預警監測平臺、區域品牌活動管理平臺于一體的綜合性平臺。 

　　通過公共文化服務云平臺，聚合區內公共文化機構服務資源，搜集福田地方文獻、展覽演出、講座培訓及原創紀錄片等資料，形成具有區域特色的公共文化服務資源數據庫；借力大數據技術，對公共文化服務受眾數據進行相關性分析，精確了解群眾文化參與情況和文化消費喜好，有針對性地推送文化產品和服務，調整服務方式，實現文化產品和服務的自選消費，精準對接群眾多樣化精神需求，提高公共文化服務效率。 

　　（二）重點建設“十大文化功能區”升級版，著力打造國家公共文化服務體系示范區 

　　建成標準先進、發展均等、供給豐富、服務高效、依法規范、保障有力的國家公共文化服務體系示范區，全面推進“十大文化功能區”建設，切實保障居民基本文化權益，打造福田公共文化服務體系2.0升級版。

    1.夯實主題文化館、圖書館和博物館等傳統文化陣地

　　主題文化館功能區以“5+2”模式為基礎，發揮福田區擁有7個區屬文化館的優勢，提升“戲劇、音樂、書畫、舞蹈、鋼琴、非遺、夢工場（青年）”7大主題館文化品質。以鄰里交響悅、周末舞飛揚、非遺在福田、圓夢工程為重點，以中國（深圳）國際嘻哈文化節、深圳國際打擊樂文化節、福田主題文化館藝術節、我型我秀青年文化活動月為龍頭產品，開展豐富多彩的文化惠民活動。 

　　以圖書館閱讀功能區為主陣地，倡導全民閱讀，創新開展閱讀推廣活動，保障市民閱讀權利，建設書香福田和學習型城區。探索以社會合作建館方式，擴大公共圖書館服務陣地。大幅度擴展街道、社區館館舍面積，保證街道、社區館館舍及人員穩定性，探索經費管理和人員管理相統一的總分館運行模式與管理制度，提升分館服務效能。加強各級圖書館館藏資源建設，在保證紙質文獻和年藏書更新量穩定增長的基礎上，逐步加大數字資源的采購比例，不斷豐富圖書、知識講座和影視節目等數字資源，打造圖書借閱、文獻閱覽、資料檢索一體式服務的“網上書房”。不斷提高圖書館最佳覆蓋半徑和服務讀者數量等標準，將福田區圖書館建設成一座高規格的文化信息港和思想資源庫，將街道、社區及主題館建設成分布在城區各處的高品質公共文化生活空間。 

　　創新圖書館服務方式，加強與書店、書吧、網吧合作開展豐富多彩的閱讀活動；以提升對殘障人士的閱讀服務為抓手，加強對弱勢群體的文化關懷；重點加強全民閱讀體制機制建設，通過內部裝修提升和閱讀活動推廣，營造良好閱讀環境，提高讀者到館率和圖書外借率，到2020年各級圖書館藏書年流通率達到1.2次。繼續開展社區圖書館激活計劃，拓展社區圖書館的社區文化培育、素質教育講座、專題文獻信息服務等公眾服務項目，集結公共文化服務機構中堅力量和民間專業人士，培育公益性閱讀組織，在全區實行“閱讀推廣人”制度，在公共圖書館、書店及其他閱讀空間加強“閱讀輔導員”隊伍建設，建立閱讀分享會、報告會、討論會制度，在全區形成全民閱讀、隨時隨地閱讀、高品位、深層次、研究性閱讀的氛圍。

    博物館功能區以政策引導和文化普查為抓手，建立完善各類文物資源數據庫，盤活全區各類社會博物館資源進入公共文化服務領域，積極引導社會力量參與博物館事業，共同推進文博非遺事業，彰顯區域特色文化；“十三五”期間，高標準、高起點規劃和建設安托山博物館群，形成一個集博物、博覽、旅游、休閑、教育、商貿等功能于一體的“博物館特區”，使其成為彰顯福田地域特色、文化特質和風土人情的文化新地標，進而打造成具有全球影響力、能彰顯福田國際文化能見度和知名度的標志性博物館群落；加強博物館策展能力建設，推出高品質的精品展；實施“博物館之友”計劃，組織轄區居民、學生、來深建設者等免費參觀轄區內的博物館和各類文化展覽活動。

　  2.開發公園、廣場和地鐵等新興文化空間潛能 

　　公園文化功能區依托福田轄區分布密集的公園群，利用公園的開放公共空間，充分開發其作為居民文化休閑重鎮的新興文化空間潛能。依托福田公園空間，在蓮花山公園、荔枝公園、中心公園、皇崗公園、筆架山公園、梅林公園等場所，開展凸顯群眾性、娛樂性、民俗性的特色文化活動；重點打造蓮花山草地音樂節、民間文化巡游等主題文化活動；依托小而精的各類街心公園，開展凸顯互動性、休閑性、時尚性的文化娛樂活動，營造良好的人文休閑環境。 

　　廣場文化功能區以54個社區文化廣場為陣地，以“鵬城金秋”社區藝術節、廣場舞推廣工程為抓手，不斷加強與群眾文化的互動。發揮福田社區文化廣場密集的優勢，通過舉辦廣場舞、健身球大賽等群眾文體活動，繁榮廣場文化；開展特色文化廣場建設，重點打造薈萃街頭藝術的市民藝術廣場、凸顯國際文化的香蜜湖東海國際風情廣場、展示非遺文化的下沙非遺廣場、匯聚流行文化的天安工業區青工文化廣場等特色文化廣場。 

　　地鐵文化功能區發揮福田地鐵樞紐人流量大的優勢，與深圳地鐵集團合作，開辟地鐵文化長廊，組織地鐵演藝活動，舉辦地鐵美術展覽，設立地鐵圖書超市，推出地鐵公益廣告，豐富地鐵文化元素，推動地鐵文化建設。舉辦圖書地鐵漂流、閱讀分享、閱讀推薦等活動；開展地鐵小說、漫畫、影視、“快閃”等時尚主題活動，面向全國征集以地鐵為主要素材和載體的文學藝術作品，營造地鐵文化氛圍；組織創作反映福田人文歷史的大型壁畫和雕塑作品，放置在轄區地鐵站內。 

　　3.優化戲劇、公共藝術和街道等特色文化載體 

　　發揮福田區專業劇場和高端企業眾多的優勢，沿新洲路形成戲劇帶，成立名人戲劇工作室，開辦大師班和戲劇沙龍，將福田打造成除北京、上海以外的南方戲劇藝術高地；以石廈戲劇主題館為基地，廣泛開展以群眾性戲劇鑒賞活動為基礎的戲劇普及，營造戲劇氛圍，培養戲劇觀眾；設置專門的編劇獎，獎勵在市場上受歡迎、兼具思想性與藝術性的好劇本，從源頭上繁榮戲劇藝術；遵循普及性與專業性相統一的原則，匯集專業人才，創新運作機制，通過國際合作和專業化運營，打造具有行業影響力的“深圳·福田當代戲劇雙年展”。 

　　公共藝術文化功能區注重發揮福田現代景觀建設優勢，將文化理念、藝術內涵融入城市空間，精心策劃、選址、面向海內外藝術界征集一批高水準的城市藝術雕塑及特色景觀，展現福田公共空間的人文藝術魅力；積極推動街頭藝術發展，組織開展公共藝術、街頭文化等系列市民鑒賞體驗活動，營造互動活躍的文化氛圍。通過公共藝術功能區的打造，形成凸顯“時代主題、城市精神、人文風貌”的公共藝術景觀群，拓寬市民藝術接觸渠道，為其提供才藝展示和情緒舒緩平臺。 

　　通過街道特色文化功能區的打造，開創各街道公共文化服務標準化與特色化相結合的新局面。立足“一街道一特色”的功能定位，精心打造園嶺街道的青工文化，華強北街道的商圈文化，華富街道的創意文化，福田街道的白領文化，沙頭街道的民俗文化，香蜜湖街道的國際文化，蓮花街道的四季文化等；各街道創建高水準、符合自身特色的文化站、圖書館、藝術團、書畫社，培養高水準服務團隊，結合各自特色與重大節慶，分別舉辦一項具有代表性的品牌節慶文化活動。 

　  4.拓展數字文體服務空間，打造全媒體融合平臺 

　　數字文化功能區建設通過拓展數字文體服務空間，打造全媒體融合的數字文體服務平臺，突破地域和時間局限，促進公共文化活動的全民參與、隨時參與和全民共享。優化升級公共數字文化即時通訊惠民平臺“福田文體通”，充分整合轄區公共文體資源，開拓和完善演出門票、體育場館預訂等在線服務功能，積極提升用戶體驗，實現公共文體服務的便捷化和最大效益化；升級福田文體網，使福田的本外埠居民游客都能迅捷地找到適合自身消費品位的“文化大餐”；借助智能化APP的在線顯示與實時推送，實現福田區文化體育場館的高效利用；舉辦網絡彈唱、網絡展覽、網絡講座、微電影、微小說等網絡文化活動，實現元素多樣化、參與便利化；通過網絡問政、網絡訪談等進行福田文化的多媒體互動整合傳播。 

　　積極推進數字文化館國家級試點建設工作，將計算機技術、數字技術、網絡技術和移動通信技術等應用于公共文化服務，整合利用公共數字文化資源，與文化館職能深度融合，基本完成集信息發布、資源采集制作管理、輔助開展群眾文化活動、輔助文藝培訓、輔助文藝創作、現場數字體驗、網絡化管理等數字化服務功能于一體的綜合性數字文化館建設任務，初步形成數字文化館建設、管理、服務標準規范，開展線上服務與線下體驗相結合的文化館數字文化服務，創新群眾文化藝術活動、培訓、創作、體驗的數字文化服務新形態，力求擴大市民參與文化的渠道、方式和覆蓋面，實現文化成果全民共享。 

　 （三）強化品牌文體活動影響力和吸引力，增進文化民生凈福利

　　1.精品活動打造“品牌福田”

　　“十三五”期間，立足高雅文化、大眾文化、青年文化、傳統文化、國際文化五個層面深化精品文化活動建設成果，將品牌文化活動作為城區精神凝練、氣質提升和形象營銷的重要載體，讓文化成為福田建設國際化城市中央活力區的靚麗名片和豐厚底蘊。高雅文化方面，將蓮花山草地音樂節、郎朗·深圳福田國際鋼琴藝術節、中國深圳雙鋼琴四手聯彈邀請賽、深圳·福田當代戲劇雙年展、WDC世界杯國際標準舞世界公開賽等活動打造成具有福田特色、中國氣派和國際影響的文化品牌；大眾文化方面，將“福田文化空間”百場公益文化活動進社區、“華強北好聲音”暨周末廣場音樂薈、福田區主題文化館藝術節、“托起夢想”公益培訓工程打造成凝聚城區精神、凸顯城區魅力、引導居民融入城區生活、在福田安居樂業的群眾文化活動精品；青年文化方面，把中國（深圳）國際嘻哈文化節、深圳國際打擊樂文化節等文化活動打造成青年市民分享文化發展成果、展示文藝才能的城區舞臺；傳統文化方面，著力培育“福田·傳承”非物質文化遺產展示活動、方錦龍·深圳（福田）民族民間音樂節等文化活動品牌；國際文化方面，舉辦福田·香蜜湖中外國際社區嘉年華、深圳（福田）東海國際文化藝術節、深圳（福田）國際城區影像節等品牌活動，彰顯福田區高品質國際化中央活力區特色魅力。為配合深圳改革開放40周年、福田建區30周年等重大節慶活動，“十三五”期間將規劃打造“福田文化30年”等系列主題文化活動，凸顯福田改革創新、開放多元、先鋒創意等多元文化特質。 

　　 2.繁榮文藝培育“原創福田” 

　　“十三五”期間，加大扶持和獎勵力度，鼓勵藝術原創，繁榮文藝創作，強化社會主義核心價值觀，著力培育一批帶有福田烙印、彰顯福田精神，既叫好又叫座的文藝精品，推進原創音樂“飛歌福田”、原創文學“文學福田”、攝影藝術“多彩福田”、美術藝術“大美福田”、書法藝術“書香福田”等文藝原創活動，推出更多體現福田特色和時代成就的原創精品，“十三五”期間力爭斬獲國際、國內大獎8-10項。加強國際傳播能力建設，積極推動優秀文藝作品走出去。引進和培養文藝領軍人物和高素質文藝人才，支持民間文化團隊發展，激發群眾文化創作活力，營造文化藝術繁榮發展的良好環境。 

　　3.求學問道建設“人文福田” 

　　繼續辦好以“大家講壇”為代表的系列講座，立足弘揚優秀傳統文化，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“中國夢”理論學習，倡導新時期“廣東精神”、“深圳十大觀念”等社會主流價值，尋找與聽眾需求的最佳接榫點。將區圖書館總館講壇定位為思想高地與新型智庫，搭建城區居民與思想文化界前沿學者、專家面對面的交流平臺；將繼續教育型、生活實用型講座安排在分館。加強開放性和互動性，面向全國征集講座選題和演講者，既邀請學術精英，也邀請業界新銳，讓市民在求學問道、自我提升的過程中建設“人文福田”。同時，繼續辦好“福田人文講壇”，引進社會力量，打造高品質人文環境；繼續辦好“福田青年理論沙龍”，樹立福田學術形象；繼續辦好綜合文化思想類刊物《文化福田》，引領城區創意表達和文化構建。 

　　4.創客云集推進“創意福田” 

　　配合深圳建設“國際創客中心”戰略，發揮華強北作為全世界最大的電子集散中心和國際硬件創業者云集之地的優勢，率先打造深圳市創新創業集聚區和國際創客中心先行區。實施“街區、校區、社區”眾創空間聯動戰略，鼓勵和扶持創客聯盟開展創客文化交流、創客沙龍、創業論壇和創客市集等活動；支持各級圖書館鼓勵利用自身物業空間，建設創意空間和眾創團隊交流平臺；繼續抓好品牌公共文化活動，培育公眾文化創新創造意識；搭建各類跨界合作交流平臺，積極推動“創意福田”建設，為“創客”成長提供有利條件。 

　  5.文體名人助力“品質福田” 

　　繼續堅持“不求所有，但求所用”原則，鞏固“十二五”期間名人引進機制創新成果，讓文體名人繼續助力“品質福田”建設；繼續實施“世界冠軍和文化名人引進計劃”，通過“名人+”，即“名人+顧問、名人+宣傳、名人+公益、名人+市場”等運作模式，進一步釋放名人效應，帶動群眾性文體活動的普及與提升。最大化開發文體名人的品牌效應，讓名人與轄區對應人才“結對子”，創造條件讓他們同臺競技，互相切磋，帶動城區文體人才的成長和發展，從而建立文體人才高地，提升福田文化品質。 

　  （四）創新社會資源參與公共文化模式，提高公共文化社會化服務效能 

　　1.創新發展福田特色“1+1+N”制度，開辟公共文化服務供給多元化路徑 

　　做好社會資源參與公共文化服務政策思路和管理技術方案的前期設計。推進落實福田區公共文化社會建設“1+1+N”系列文件，提高政府資源向社會的開放度，有效發揮福田區宣傳文體事業發展專項資金杠桿引導作用，積極引導社會力量參與公共文化服務供給；建立文化聯動中心，形成聯席制度，整合轄區內政府各部門、各管理機構、社會團體、居民個人等共同參與福田健身房、福田練歌房、電子閱覽廳等文化項目，建立有效的文化發展合作與供給機制；資助和培育民間文化社會組織，支持、引導和推動高質量的民間文化社會組織建設；鼓勵各類公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用；將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。積極引導社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務供給；通過文化榮譽勛章鼓勵個人參與公共文化服務供給。 

　  2.建立服務與需求雙向平臺，完善公共文化服務購買制度  

　　運用大數據技術分析群眾文化需求，以此為決策依據每年兩次提前半年制定公共文化服務需求目錄，大幅提高公共文化購買與資助力度，建立文化采購與文化資源、文化服務與文化需求的“雙向選擇平臺”，實現供給者、生產者和消費者之間的服務合作，形成供需之間的相互調試機制和多主體生產局面，激活蘊藏在民間和社會各界的文化生產和創造潛能；進一步完善政府購買公共文化服務項目制度，履行嚴格程序，實現項目信息公開、程序公開、結果公開，確保社會力量積極主動地參與競爭。拓展采購、租賃、委托、承包、特許經營、戰略合作、公共私營合作、資助、補貼、貼息等多種購買形式；以公共文化服務的“福田標準”為參照，加強對服務提供和購買全過程的跟蹤監管和對購買產品的檢查驗收；建立購買價格或財政補貼的動態調整機制。 

　　3.實施文化志愿者提升工程，探索公共文化服務主體多元化路徑 

　　多渠道弘揚文化志愿服務精神，構建參與廣泛、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。成立福田區文化志愿者協會，引導和規范全區文化志愿服務工作，制定完備的文化志愿服務制度和運行機制，對志愿者從招聘到系統培訓、志愿者注冊、宣誓直至上崗、服務激勵與管理等作出明確的制度安排，逐步推動志愿者成為公共文化服務主體的重要組成部分；創新服務內容、工作方式和活動載體，探索具有福田特色的文化志愿服務模式，注重志愿者年齡、知識結構完善，推動文化志愿者隊伍向專業化、穩定化方向發展。組織居住在轄區內的專家學者、藝術家、優秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。 

　　（五）完善全民健身服務體系,建設現代化體育強區 

　　通過加大投入和深化改革，爭當推動體育事業發展排頭兵，初步形成以科技進步、制度創新、素質提升為主導的福田特色體育發展模式。全民健身場地、活動、組織、服務網絡不斷完善，全民健身長效機制不斷健全，群眾體育邁上新臺階。競技體育實現新突破，傳統優勢項目核心競爭力顯著增強，后備人才培養模式不斷創新，人才培養質量明顯提高，努力建成現代化一流體育強區。 

　　1.推進體育設施網絡化建設，構建“百米健身圈” 

　　（1）加強公共體育設施網絡化建設 

　　全面推進轄區各項體育設施建設，重點推進福田區香蜜公園體育場地、深云車輛段和筆架山車輛段體育公園等文體綜合設施建設規劃落實，以體育設施全覆蓋融合群眾體育需求，形成以街道、社區為骨干，兼顧覆蓋大型商業中心、居民區，布局合理、功能完備的公共體育設施和服務網絡。人均公共體育場地設施面積達到2.60平方米，繼續保持全市領先地位。 

　　充分利用公園、綠地、廣場等公共場所，建設市民身邊簡捷便利的公共體育設施，構建“百米健身圈”。重點推進社區體育公園和社區體育中心，籃球場、小型足球場等場地設施建設。鼓勵城市更新改造中建設全民健身設施，支持利用政府儲備用地或閑置土地建設臨時健身場地。完善綠道網健身設施配套，合理設置綠道休閑體育驛站、生態體育活動站點，建設集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶。鼓勵社會力量投資建設和經營小型化、多樣化的體育場館和健身設施。    

　 （2）推進公共體育場館惠民開放 

　　探索以政府購買服務的方式推進公共體育場館向公眾優惠或免費開放，推動公共體育場館設施進一步擴大惠民開放時間和場地，并向社會公示開放時段和服務內容，接受社會監督。建立健全免費或低收費開放的財政補助、保險、收費標準、安全管理規范、責任追究等制度，加大執行情況監督檢查，提高公共體育場館使用效率。完善學校體育場地設施向社會開放保障機制，積極爭取具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率達到80%；鼓勵機關、企事業單位體育設施向社會開放，促進實現社會體育資源共享。對社會資本投資建設的體育場館，通過政府購買服務的方式予以補貼。 

　　2.完善全民健身服務體系，培育創新城區體育名片 

　  大力完善全民健身服務體系，培育創新中心城區體育名片。以“福田健身房”體育服務平臺為重要抓手，重點打造“全民健身節”等群眾體育品牌項目，充分整合利用福田公共體育資源，推動全民健身運動大發展。 

　　（1）打造全民健身活動品牌 

　　 不斷豐富群眾體育活動的形式和內容，利用全民健身日、市民長跑日、全民健身活動月等時間節點，重點開展福田區“全民健身節”大型品牌活動，組織開展長跑、登山、健步走等全民健身活動，打造趣味運動薈、綠道四季行、五球爭霸賽、健身大玩家等等一批全民健身活動品牌，引導廣大群眾積極參與體育鍛煉。各街道要根據轄區實際，舉辦各類群眾性運動會和單項體育競賽活動，形成“一街一品”全民健身活動品牌。充分發揮各行業體育協會、各單項體育協會及群眾性體育組織作用，經常性地舉辦豐富多彩的全民健身和競賽活動,推進全民健身與文化、旅游活動相結合。 

　 （2）搭建全民健身服務平臺 

　  加快推進全民健身公共信息服務平臺建設，提高全民健身公共信息服務能力。推廣“福田健身房”之系列惠民體育活動，繼續推進體育場館免費開放，實施福田健身房官方微信平臺預定成功后可免費使用，提高全民健身活動的群眾參與度。制作福田區公共體育設施分布圖，根據運動項目在地圖中予以相應標示。 

　 （3）完善全民健身服務網絡 

　　加強街道健身組織和社區服務體育健身站(點)建設，實現全民健身組織網絡全覆蓋。加強全民健身志愿者隊伍建設，堅持示范推廣與日常健身指導相結合，形成全民健身志愿服務長效機制。建立健全社會體育指導員管理體系，公開招募社會體育指導員，推進建設“福田區社會體育指導員協會”，提高社會體育指導員素質和技能，及時向基層提供健身指導服務，爭取實現全區每萬人擁有18名以上社會體育指導員。 

　　（4）強化市民體質監測 

　　 堅持以市民體質整體提升為目標，加大國民體質測試力度，擴大測試人群和規模，深入機關、學校、社區開展免費體質測試，與區內各類企事業單位合作，為廣大職工、員工進行優惠測試與健康咨詢服務，大幅度提高人民群眾的健康水平，爭取實現全區體質合格水平以上人數比例超過90%。 

     3.革新后備人才培養體制，全面提高競技體育水平 

　　（1）注重管理體制創新，探索競技體育可持續發展之路 

　　  實施“雛鷹工程”，充分發揮體制機制創新發展的內生動力優勢，多角度、全方位創新福田競技體育發展新模式。革新競技體育后備人才培養體制，完善管理機制，突出精細管理，強化檔案管理，打造軟硬兼備的訓練基地。注重體制創新，培養適合時代要求的教練隊伍，提升業務素質，培養一批“功勛教練”。充分調動社會資源參與競技體育發展的積極性，發揮體制內外、市區兩級資源優勢，實現人才共育、責任共擔、成果共享的有機結合，探索有福田特色的青少年競技體育可持續發展之路。 

　  （2）打造重點項目，扶持特色項目，搭建特色體育發展平臺 

　  優化項目布局，提升競體管理水平。重點打造“校際杯”校園足球賽，完善和擴大市區聯辦的福田區OP帆船隊和福田區少年網球隊，力爭奪取各級比賽的優異成績；扶持特色項目，積極發展具有中國特色的武術、中國象棋、圍棋等體育項目。集中優勢資源圍繞福田區的擊劍、網球、帆船等高水平項目，組織好國家級賽事，打造“運動福田”城市新名片。 

  （3）注重訓練和環境創新，營造體育尖子成長搖籃     實施“青少年體育活動促進計劃”，強化體育后備人才培養布局。“十三五”期間新增高水平體育運動訓練基地（體育傳統校）3-5所，努力推進青少年體育工作。注重訓練創新，通過夯實訓練基礎，創新訓練方法，完善以賽促訓的良好機制，重點開展校園足球、游泳、籃球等11項全區性少年錦標賽，培養和發現一批潛力較大的體育尖子。注重環境創新，加強體教結合，拓寬選人渠道，優化成才路徑，營造體育尖子的成長搖籃。全力備戰級各級體育賽事，爭取在市運會、省運會、全運會和國際賽事上取得優異成績。 

　　（六）健全文化市場監管體系，提升文化市場治理能力 

　　 1.加快轉變政府職能，完善文化市場監管體系 

　　 加快轉變政府職能，根據《福田區梳理規范行政職權編制權責清單工作方案》，制定文體主管部門職權運行流程體系，完善權責清單，調整合并職能事項，優化審批方式和裁量標準，構建文體部門牽頭、整合各部門、街道資源優勢及作用的公共文體服務平臺，提供優質公共文化體育服務。 

　　適應商事登記改革的新要求，完善文化市場監管體系，努力實現從注重事前審批向注重事中監管轉變，從注重市場準入向注重規范行為轉變，從注重剛性管理向剛柔兼濟管理轉變，從注重人工巡查向人工巡查與技術監管相結合轉變，并探索創新風險監管、信用監管、平臺監管等新型監管方式，促進文化市場繁榮有序。 

　　2.發展文化市場中介組織，強化行業自律和自我監督 

　　培育經紀、代理、評估、鑒定、咨詢、拍賣等文化市場中介機構，規范發展行業組織，完善自律、協調、監督、服務和維權職能，指導行業協會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，逐漸完善自律機制，規范行業經營行為。 

　　    充分發揮行業協會在文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業信用等級評定，積極引導文化市場行風建設；扶持行業協會發展，通過政府購買服務等方式，盡可能將內容自審、從業人員管理、經營活動規范等工作委托給成熟的行業組織，實行企業自我管理和行業協會自律監督。 

　　3.建立社會監督機制，推進文化市場監管社會化   推動建立健全社區監管機制。推行監管關口前移，發揮街道、社區其在文化市場管理工作中的作用，形成監管合力。推動建立健全社會監督機制。積極動員部門監管力量、行業監督力量、媒體監督力量及社會輿論力量，全面參與文化市場監管，不斷推進文化市場監管社會化。在原有的社會義務監督員機制基礎上，繼續拓展社會監督形式和范圍，建立更廣泛的義務監督員隊伍規模，利用新的科技、通訊和互聯網手段建立更簡單直接的監督舉報方式，探索建立有償舉報機制。  

　　 4.搭建文化市場經營誠信信息平臺，提升監管效能 

　　大力推進文化市場信息化建設，建設高效統一的文化市場技術監管及服務平臺，提高文化市場監管感知化、互聯化、智能化水平。加快市場主體信用信息平臺建設、初步建立全區文化市場信用管理數據庫。建立健全守信激勵和失信懲戒機制、積極促進信用信息的社會運用。完善文化市場退出機制，加大對缺乏誠信企業的行政處罰力度。通過建立經營異常名錄、“黑名單”、市場禁入等制度，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。 

　　（七）加強國際合作交流，彰顯城區文化軟實力 

　  1.加強軟硬件建設，提升福田國際文化形象   

　  到2020年，建成比較完善的國際性文化設施體系，標志性文化設施全面建成并在國際上形成一定的知名度和影響力，文化創意空間比較完善，形成比較完整、合理的國際化文化空間體系；新增3-5位國際知名文化藝術人才，使具有國際視野的文化創意人才成為文化藝術人才隊伍核心層；打造5-8個具有較高國際知名度和影響力的精品文化活動；重視以網絡、手機為代表的新興媒體推廣，支持以福田區為背景的電影拍攝，鼓勵與外方開展電影拍攝國際合作，在電影中融入“福田元素”。由此進一步鞏固福田文化在全市、全省的核心地位和在全國的先鋒地位，并在全球形成一定影響力。 

    2.以港澳臺為突破口，扶持多渠道對外文化交流 

　   以民間為主導，政府牽線搭橋、適當扶持，廣泛開展境內外多層次、多種類的文化交流與合作。重點建立與香港的文化合作關系，利用香港的國際化優勢，尤其是豐富的文化資訊、成熟的國際運作模式和運作手段，開拓國際市場，增強文化發展實力。通過建立和完善公共文化服務平臺，以具體合作項目為抓手，實現與香港公共文化資源的“適度”共享；以推動藝術團體合作為突破口，促進深港專業藝術領域的交流與合作。建立與發達國家對口文化機構管理人員的互訪機制，逐步培養熟悉國際慣例的文化行政管理干部和業務骨干。 

　　3.以人才為重點，開展藝術家和文體機構的國際合作  

　　通過項目資助形式使轄區內藝術家的國際流動保持開放政策，鼓勵藝術家跨國跨境開展學術訪問和創作交流；提供轄區內藝術家與國外藝術家合作的機會，為國外來福田創作的年輕藝術家提供創作補助金；通過駐館計劃吸引國外藝術家駐區創作、開設大師課、工作坊和交流營；為轄區內藝術機構參加國際藝術節慶和比賽提供經費支持；邀請國外藝術團體參加區內品牌節慶活動；福田宣傳文體事業發展專項資金在挑選資助項目時優先考慮與國外藝術家的聯合項目。 

　　四、保障措施

　 （一）強化組織保障

　　立足建設高標準“國家公共文化服務體系示范區”和“一流國際化創新型中心城區”高度，充分認識公共文化建設的重要性和緊迫性，把文化體育事業建設擺在更加突出的位置。 

　　 建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳文體部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和機制。成立文化強區建設領導小組，建立聯席會議制度，對全區文化體育事業建設進行統一領導、組織和協調，全力推進文體事業重大建設項目。 

　  文化領域各部門要自覺落實公共文化改革發展目標任務，發揮文化建設主力軍作用。各街道辦事處、各有關部門要密切配合，加強協作，形成文體事業建設的強大合力，確保本規劃確定的目標和任務落到實處。 

　　（二）完善投入保障

　  1.建立財政投入穩定增長機制 

　　加大財政對公共文體事業的投入力度，保證公共財政對文體建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，逐步提高文體支出占財政支出比例。保證主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動專項經費。“十三五”期間，除正常文體的部門預算外，區政府每年繼續投入1億元的增量資金，設立福田區宣傳文體事業發展專項資金。鼓勵區文體中心、各街道辦事處結合自身實際申報創新型文體品牌活動，同時把社區綜合性文化服務中心建設納入城市規劃。 

　　2.改善財政投入機制 

　  財政資金支持更多地通過政府采購、配套投入等形式來實現，逐步從事業性投資、全額撥款向項目投資、差額撥款、公共產品補貼等方式轉變，以向居民提供服務的質量和數量來確定財政補貼數額，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例。優化投入方式，區級專項資金向社會文化組織和優秀藝術家開放，對具有創意的優秀人才和創作進行先期投入，建立符合文化藝術創作規律的優秀作品的評估資助體系。擴大政府購買服務范圍和規模，逐步實現優惠或免費為市民提供公共文體服務的發展目標。　 

　　3.積極引導社會資金投入 

　　鼓勵社會投資建設和完善文體設施，根據城市公共文體運動設施用地定額規定，在立項、選址、用地等方面予以政策支持。運用先進的市場化運作方式和靈活的融資辦法，建設大型文化體育基礎設施。探索采用BOT等模式推動文化體育項目的建設和運營，鼓勵社會資本投資文體事業，建設體育場館、博物館、圖書館、文化館等文化設施。逐步推行經營性與公益性文體資產分離改革，由商業性經營主體按照市場化運作，吸引社會資本參與文體設施運營維護。 

　　（三）落實土地政策 

　　爭取區文體事業建設用地納入市區土地利用總體規劃，建設用地指標適當向文體事業傾斜，確保文體建設用地規模，重大基礎設施和標志性文化工程用地優先予以安排。適時把各股份公司文體設施和文體項目納入政府土地利用規劃范圍。新建公益性文化、體育設施用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地。加強對文體建設用地開發的監督管理，確保基層文化設施主要用于公益文化服務用途。 

　 （四）集聚優秀人才

　　1.優化人才成長環境 

　　制定符合區域特點的人才政策，創造有利于培養、吸引創意創新人才的政策環境、人文環境和生活環境，積極培養一批文化體育事業帶頭人。鼓勵發展一批有利于文化創新的創意組織、藝術教育以及社交網絡，營造文化創意人才需要的生活空間和城市氛圍，激發創意人才的創造潛能。搭建各類跨界合作交流平臺，積極推動創意社區建設,為文化“創客”、“極客”等新型人才成長提供有利條件。 

　　 2.創新人才評估模式 

　　探索文化體育人才評估新路徑，形成特色評估體系，健全文化體育人才職稱評定、資質認證和激勵機制。根據區域文體事業發展特點，破除對學歷、年齡、戶籍的有關限制，逐步解決文體發展急需的實用型、技術型人才在入戶、居住、子女教育等方面的配套難題。 

　　 3.探索高端人才引進和培養模式 

　　在高端人才的引進上，繼續探索高端文體人才的柔性引才機制，除少數按傳統方式引進外，通過設立名人工作室、項目聘任、客座邀請、定向服務或項目合作等多種形式，部分采用客座制、簽約制、特聘制等形式吸引國內外優秀文體人才，并通過委托創作、項目合作等方式吸引國內外優秀文體機構進駐。在福田體育公園綜合樓專辟空間設立名人工作室，“十三五”期間計劃培養和引進3-5名具有全國乃至國際影響力的文體名人和1-2個著名文體機構，產生帶動效應，助推福田文化體育人才強區建設。保護并開發好本地特色文化資源，設立專項基金，實施非物質文化遺產傳承人才搶救工程。 

　　4.完善人才再教育機制 

　　注重對本土文化創意人才的教育培訓，完善人才的再教育機制，建立完善的創意社會人才培訓網絡，形成終身教育體系。鼓勵和促進區內、市內高等院校、職業院校與相關部門聯合開展文化創意類應用人才培養和培訓。支持建設大學生創業孵化基地，吸引優秀大學生到區內開展文化創意活動，開設眾創空間。