《2019年產業發展專項資金政策》政策解讀

　　一、政策修訂背景是什么？

　　貫徹落實習近平總書記改革開放40周年講話、視察廣東重要講話和在民營企業座談會上的重要講話精神，緊抓粵港澳大灣區建設和深港科技創新特別合作區發展機遇，對標“曼哈頓+硅谷”等國際一流城區，結合產業資金專項審計調查報告、客觀量化企業評價標準建議、產業資金政策績效評價、產業資金實施效益分析報告等反映問題和建議，研究解決產業生態鏈關鍵環節和企業發展要素問題，修訂完善產業資金政策體系，進一步優化營商環境，為我區可持續高質量發展提供動力。

　　二、政策修訂原則是什么？

　　（一）堅持政策穩定和機制創新相結合

　　保持政策穩定和延續性，保留現有產業資金政策的框架結構和作微小調整的原則下，創新產業資金智能審批方式，優化產業資金管理機制，創新審計和撥付方式，加快產業資金政策兌現。

　　（二）堅持市場化機制與政府引導相結合

　　堅持以市場為導向、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導股權投資、債券融資、銀行貸款等多元化社會化資金參與產業發展，支持不同發展階段企業融資需求，支持企業創新發展和做大做強。

　　（三）堅持優勢產業轉型升級和培育戰略性新興產業相結合

　　緊緊圍繞優化福田支柱產業，打造高端產業聚集區，將金融業、總部經濟、上市企業、現代服務業等福田優勢產業作為重中之重，同時培育發展人工智能、生物醫藥、集成電路等戰略性新興產業，為我區經濟可持續發展培育新業態、新經濟增長極。

　　（四）堅持控制總量與優化績效相結合

　　堅持產業資金支出總量可控、可測算、可預期，平衡各分項產業政策的系統性，兼顧共性項目的統一與個性項目的突破，優化經濟貢獻與財政支出平衡，實現產業資金績效最優。

　　　三、政策修訂依據是什么？

　　1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　2.《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》

　　3.《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》

　　4.《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

　　5.《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》

　　6.《廣東省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》

　　7.《廣東省人民政府法制辦公室印發《關于規范性文件認定的指導意見（試行）》等管理制度的通知》

　　8.《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法》

　　9.《廣東省重大行政決策聽證規定》

　　10.《深圳市委市政府關于支持企業提升競爭力的若干措施》

　　11.《深圳市人民政府重大行政決策程序規定》

　　12.《深圳市行政聽證辦法》

　　13.《福田區重大行政決策公眾參與實施辦法》

　　14.國家、廣東省、深圳市有關支持企業發展相關政策法規。

　　四、政策實施路徑是怎樣的？

　　為保持政策穩定性和延續性，保留現有產業資金政策的框架結構和作微小調整的原則下，2019年產業資金政策修訂分兩部分實施。第一部分是，不受影響的政策項目（即項目名稱、申請材料都不變）已于3月4日依據各產業部門梳理情況逐個開通申請通道，依據2018年產業資金政策申請指南正常受理，待所有修訂政策通過區政府常務會議審定后再開展審批。第二部分是，各部門根據各自主管政策情況，作微小調整，并按重大行政決策事項法定程序，完成公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等，預計4月底正式對外發布。

　　五、政策主要修訂內容有哪些？

　　經產業資金聯審委員會各成員單位研究調整，“1+9+N”產業資金政策總體上“1+9”架構基本維持不變，“N”政策增加都市型科創區、集成電路產業、生物醫藥產業、城市更新片區4個政策；減少私募基金和金融科技2個政策，金融科技、私募基金兩個政策招商引資部分納入招商引資政策，金融相關項目納入金融業政策；現代服務業政策有關旅游酒店項目轉入文化旅游體育產業發展政策，將八卦嶺片區措施與華強上步片區措施進行合并，車公廟、城市更新政策整合成城市更新片區政策，初步形成“1+9+N”產業資金政策共23個政策160個條款274個項目。具體如下：

　　（一）完善政策管理制度，強化事后跟蹤監管

　　1.創新產業資金智能審批方式

　　在產業資金管理辦法中，在現有簡易程序、專責小組、產業聯審會三種審批程序的基礎上，增加智能審批方式，創新產業資金審批、撥付、監管機制，及推進審計和資金支付方式創新，實現同一平臺的跨部門信息共享和業務協同，加快產業資金政策兌現。

　　2.增加前置預期績效評估

　　各部門對主管政策新增加或修訂調整的政策項目作初步預期績效評估，主要從項目與上級政策的相關性、實施可操作性、預期績效的可實現性、財政資金投入的效益性等維度進行，重點突出與上級部門政策銜接，安商穩商和招商引商并重，增強商業貿易工業的投資拉動效益，增強科技創新發展后勁，落實人才激勵政策，降低企業經營成本，及結合2018年政策受理辦理情況，進一步調整優化項目，提升企業政策獲得感。各部門政策前置績效評估總體認為新政策可行有效。

　　3.完善產業資金監督管理制度

　　在產業資金管理辦法中，進一步明確責任部門具體監管職責，各主管部門對企業的違法違約行為，及時反饋聯審辦外，將根據情況追回支持資金、人才住房、產業空間等，完善企業違約違法監管制度。

　　4.建立產業資金績效評價體系

　　在產業資金管理辦法中，增加建立科學的資金預算績效評價體系，并明確設定產業部門產業資金績效目標和產業資金績效評價要求，以目標為導向、以績效評估為核心，把資源分配的增加與績效的提高緊密結合在一起，進一步提升產業資金政策實施效果。

　　（二）優化調整政策項目，提升政策實施效率

　　1.適當精減項目。適當刪除產業資金效益較低、申請量較小、與上級政策不一致的項目，如刪除科技創新政策的創客服務平臺配套、實用新型支持、市十大科技產業重大專項配套、電子商務示范企業（基地）支持、新興產業計劃配套支持、知識產權優勢企業支持、貫標認證支持、科技助力貸貼息支持、互聯網電子商務企業運營支持等9個項目；上市企業政策的新三板掛牌企業支持、銀行貸款貼息項目等2個項目；先進制造業政策的支持、智能制造試點示范項目支持等3個項目；現代服務業政策的產銷分離支持、季度增長支持、旅行社認定支持、購置辦公用房支持、海外投資保險支持、公共平臺支持等6個項目；供應鏈政策的供應鏈產業投資基金、供應鏈金融產業聯盟、供應鏈行業培訓支持等3個項目；專業服務業政策的突出貢獻獎、評估公司認定支持、管理咨詢機構認定支持、園區支持等等4個項目。

　　2.調整完善項目。總部企業名錄施行動態管理，對已認定的總部企業實行動態管理，每三年復核一次，明確對復核不滿足條件的，停止享受相關優惠政策。適當調整產業資金使用效益較低項目，科技創新政策降低部分項目支持力度，如科技小巨人支持、戰略性新興產業企業高成長支持、科技計劃配套、戰略性新興產業中小微企業貼息支持等項目；文化產業、時尚產業、建筑裝飾、科技創新等R&D投入支持統一由最高300萬元降低至200萬元。擴大銀行貸款貼息、債券融資項目支持范圍。銀行貸款貼息、債券融資項目效益較好，降低申報條件門檻，擴大支持范圍，如科技創新政策提高科技孵化貸、成長貸貼息支持貼息比例等；金融業債券融資項目與企業債直通車項目可同時申請且不同批次項目支持。增加專業機構招商引資激勵支持。專業機構、中介機構掌握優質招商引資資源，為提升機構招大商招好商，在招商引資政策中增加中介機構招商引資貢獻獎勵。優化500萬限制項目。先進制造業、供應鏈政策在限制與除外情形條款中約定個別項目企業年度支持總額不超過500萬元限制，如先進制造業政策的工業投資支持、技術改造支持項目，供應鏈政策的購置辦公用房支持、租賃辦公用房支持、自用倉庫購置支持、自用倉庫自建支持項目?！?/span>

　　（三）豐富政策支持體系，突出支持產業生態鏈關鍵環節

　　1.做大做強優勢企業。新增首次入選500強支持。經認定的福田區總部企業，首次入選《財富》“世界500強”，給予1000萬一次性支持；首次入選“中國500強”企業給予300萬元一次性支持。增加獨角獸和瞪羚企業支持。對最近兩年入選科技部火炬中心年度中國獨角獸企業、準獨角獸企業，或是被深圳市有關行政部門認定為獨角獸企業、準獨角獸企業的，分別給予獨角獸企業3000萬元、準獨角獸企業200萬元的一次性支持；對最近兩年入選科技部火炬中心年度國家高新區瞪羚企業發展報告的瞪羚企業，給予200萬元一次性支持。完善企業上市配套服務。上市后備企業支持，獲得知名投資機構（清科年度排名或投中年度排名前20名）投資3000萬元以上的企業，依條件給予最高100萬元支持。對在深圳證券交易所、上海證券交易所上市的企業，給予上市公司年費支持，減輕上市企業上市成本，吸引上市企業常駐福田。

　　2.加快培育發展戰略性新興產業。強勢推出都市型科創區、集成電路產業、生物醫藥產業三個新政策，與原有人工智能、時尚產業等政策初步構成戰略性新興產業架構，為我區經濟可持續發展培育新增長極。加速5G通信產業聚集。“兩化融合”支持，促進信息化與工業化融合創新發展，獲得市級兩化融合項目資助的，最高100萬元的支持。5G通信采購支持，對采購本轄區內非關聯企業5G通信領域產品的，最高100萬元的支持。5G通信產品推廣支持，對于轄區內企業銷售自主設計研發的、技術水平在國際或國內領先，具有自主知識產權和良好推廣應用價值的5G通信領域相關產品，最高300萬元的支持。5G產業平臺支持，對承擔國家、省、市級專項資金支持的5G產業國家和省市級創新平臺，最高1000萬元的支持。

　　3.促進消費品質升級。豐富品牌引進支持，對創新商業業態企業在福田開設品牌門店，及在福田區開設米其林餐廳的給予最高50萬元支持。開設商業綜合體支持，對新開設的5萬平方米及以上大型商業綜合體等重大商業項目，每年最高支持500萬元。開設特色商業街區支持，建立新的特色商業街區的企業，按照特色商業街區公共設施建設、統一風格裝修裝飾、標志設置等，最高1000萬元的一次性支持。品質消費商圈提升支持，對中心區商圈、華強北商圈內現有購物中心、專業市場，進行升級改造，創新發展，發展消費新業態，引入品牌旗艦店、體驗店、主力店等，給予最高200萬元的支持。“福田購物節”支持，對利用“福田購物節”促消費活動平臺，以店慶、周年慶等形式開展促銷的大型購物中心，最高20萬元的支持。

　　4.關注人才配套服務支持。高管及骨干團隊激勵。金融業政策的地方金融總部激勵獎、私募及創投綜合貢獻支持，上市企業政策的境內上市支持、境外上市支持、上市后備力量支持、上市服務機構支持、總部經營支持等項目特別說明支持資金不僅用于企業經營發展，還可以用于公司高管及骨干團隊激勵。加強人才住房支持。招商引資政策中對新落戶企業（機構），支持標準按6萬元/套/年計算，原則上最多40套，連續支持3年。核心人才綜合險支持。科技創新政策對轄區國家高新技術企業上一年為該企業員工購買“核心人才綜合險”的，按保險費用實際支出的80%支持，且每個單位年度支持總額不超過20萬元。增加工匠大師引進支持，對國家級、省級、市級工藝美術大師在我區設立工作室，按實際投資額給予最高100萬支持。

　　5.豐富文化旅游體育產業支持項目。市場拓展支持，文化產業、建筑裝飾、時尚產業政策對企業及社會組織自行組織參加經備案認可的國內外交易展會的，最高不超過20萬支持。產業空間培育支持，鼓勵社會自有物業建設文化產業眾創空間，按每一千平米給予10萬元支持標準，最高給予50萬元支持。新增入庫支持，對首次納入規模以上營利性服務業企業統計數據庫，上年度銷售額1億元以上的文化、旅游及體育企業，按銷售額（營業額）最高100萬元支持。年度增長支持，對納入規模以上營利性服務業企業統計數據庫，上年度銷售額（營業額）各季度均實現正增長，年度實現增長10%以上的，最高30萬元支持。

　　6.新增租賃辦公用房支持。先進制造業企業、5G通信企業、供應鏈企業、律師事務所和會計師事務所在福田區新增租賃自用辦公用房，按實際支付租金20%給予租賃支持，最高300萬元/年。外商出資（香港、澳門）占股達到50%以上的企業或獲批團隊、孔雀團隊的企業按50元/平方米/月予以科技園區孵化類企業辦公用房支持。

　　　六、政策申請主體應符合什么條件？如何申請？

　　（一）在福田區注冊登記、稅務、原則上統計關系在福田；符合產業資金政策規定條件的企業，或對福田區經濟發展有重要貢獻的其他組織及個人。

　　（二）申請項目必須為企業近3年內組織實施的項目。

　　（三）限制和除外情形

　　1.母子公司不得就同一事項重復申請支持；

　　2.對同一企業的支持原則上不超過該企業上一年度在福田的綜合貢獻；

　　3.同一企業年度支持總額不超過500萬元，綜合貢獻特大的企業或在地統計屬于大型以上企業不超過1000萬元，經區政府認定的特大項目支持不超過2000萬元。

　　（四）申報流程

　　企業通過“福田區政府產業資金網”（http://www.rsunasc.com.cn/）自行如實申報，不得委托第三方機構代理，同時按要求遞交有關材料至福田行政服務大廳窗口。