《福田區產業發展專項資金政策》政策解讀

　　一、政策修訂背景是什么？

　　去年7月，習近平總書記提出加大營商環境改革力度重要指示，今年國家政府工作報告提出不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，3月20日李克強總理答中外記者問提出六個“一”提升營商環境。在今年深圳兩會期間，深圳提出20條營商環境改革措施，將全方位降低企業運營成本，營造綜合成本適宜的產業發展環境。根據國家、省、市有關提升營商環境的最新方針政策精神，及2017年產業資金政策實施問題、企業發展專題調研反映問題等，需要進一步修訂調整產業資金政策內容，進一步精準支持企業和產業發展，營造中心城區營商綜合成本優勢，樹立福田營商環境品牌。

　　二、政策修訂目標是什么？

　　2018年產業資金政策修訂貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記有關提升營商環境的指示精神，圍繞我市營商環境改革20條措施和我區2035年中長期規劃總體部署，針對我區經濟發展需求和企業發展的難點痛點問題，進一步修訂完善產業資金政策體系，提高產業資金支持精準度和使用效益，提升福田營商環境，為我區可持續高質量發展提供動力。

　　三、政策修訂依據是什么？

　　1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　2.《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》

　　3.《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》

　　4.《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

　　5.《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》

　　6.《廣東省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》

　　7.《廣東省人民政府法制辦公室印發《關于規范性文件認定的指導意見（試行）》等管理制度的通知》

　　8.《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法》

　　9.《廣東省重大行政決策聽證規定》

　　10.《深圳市委市政府關于支持企業提升競爭力的若干措施》

　　11.《深圳市人民政府重大行政決策程序規定》

　　12.《深圳市行政聽證辦法》

　　13.《福田區重大行政決策公眾參與實施辦法》

　　14.國家、廣東省、深圳市有關支持企業發展相關政策法規。

　　四、政策主要修訂內容有哪些？

　　目前，新修訂的產業資金政策已形成“1+9+N”政策體系，包括1個管理辦法、9個產業政策、N個細分產業或區域措施。“1個管理辦法”是資金管理辦法，“9個產業政策”指招商引資、總部經濟、金融業、企業上市、現代服務業、先進制造業、科技創新、文化產業、商協會發展政策，“N個細分產業或區域措施”指建筑裝飾設計、供應鏈、專業服務業、金融科技、時尚產業、新一代人工智能、華強北低成本空間、私募基金、債券“直通車”、新興產業股權投資共10個措施，共設政策條款140條280個項目。主要修訂內容如下:

　　（一）框架上優化調整

　　一是保留“1+9+N”政策體系。（1）原“9”的政策作為共性通用政策類別，總部經濟、上市企業政策單列成兩個政策，原建筑裝飾設計政策列入N政策；（2）原“N”的政策作為細分產業和區域性措施類別，將去年和今年陸續出臺的供應鏈產業、專業服務業、金融科技、時尚產業、新一代人工智能、私募基金、企業債券直通車、華強北低成本空間、新興產業股權投資措施列入“N”政策；（3）為避免適用條款企業認識不一致、重復申請，對于“N”政策的條款與原“9”的政策條款一致的，在原有政策對應刪除。

　　二是招商引資政策已統一標準，為避免重復贅述和企業誤解，各分項政策刪除招商引資共性條款，保留個性化條款。

　　三是除外情形只作為個性化設置。為避免與資金管理辦法不一致，分項政策涉及不受上一年綜合貢獻或年度支持總額500萬元限制的情形在具體條款提及，不再分項政策中作為共性情形。

　　四是優化簡化申請指南清單。結合行政服務大廳綜合收文情況，優化簡化申報材料，企業提交的申報材料務必簡單明了，表述清楚，并提供樣式模板。

　　（二）機制上改革創新

　　一是專業機構外包服務。申請數量和佐證材料較多的項目，可與專業機構合作，提高審核效率和專業化服務水平，如探索銀行貸款貼息與銀行合作，金融業增資、債券融資等委托會計師事務所專項審核。

　　二是創新企業融資支持。創新融資支持方式，鼓勵企業拓寬融資渠道，解決融資難融資貴問題，如科技創新政策新增知識產權入股支持，鼓勵以知識產權作價形式出資入股企業;企業債券“直通車”機制為企業直接融資開辟一條便捷渠道;新興產業股權投資和資助改革創新產業資金機制，建立無償資助與有償資助并行的財政資金投入機制，將股權投資和直接資助方式有機結合，實現市場配置資源，推動新興產業快速發展。

　　三是智能化平臺提升服務效能。積極推動政策資源匹配等智能化服務平臺，如智能匹配政策企業服務App、政策服務機器人，將服務企業充分利用市區各產業政策，提升企業政策獲得感。

　　（三）內容上充實完善

　　1、優化部分政策條款

　　一是延長銀行貸款貼息支持時間范圍。支持上一年1月1日到本年項目申請日的貸款，給予最長連續12個月實際支付的利息支持，享受全年貸款貼息支持。

　　二是進一步精細設置經營支持標準。除市考核各區工業增加值經濟指標，工業經營支持以工業增加值為標準外，其余經營支持統一標準。

　　三是加大總部經營人才獎支持力度。支持額度按工薪個稅8%比例支持，但不可重復申請產業創新人才獎項目。

　　四是細致設置部分支持標準。根據實際受理辦理情況，調整支持標準范圍，更貼近企業實際情況，如文化產業和建筑裝飾政策綜合貢獻支持將1000萬元綜合貢獻基數改為500萬元基數，文化產業政策影視動漫演藝類支持按總成交額的1%支持，減少分檔分區間支持的弊端。

　　2、增加新政策或新項目

　　新增項目或政策更緊密結合當前福田經濟發展需求和重點片區和產業發展導向，將有限資金放到關鍵環節，發揮財政資金的最大效益。

　　一是支持優勢產業和特色產業做大做強。加強了金融業、上市企業、福田特色行業的支持力度，增加創新創業債、綠色債、社會影響力債等債券融資工具支持，設立“香蜜湖綠色金融創新獎”，創新企業債券“直通車”機制，增加擬上市企業和上市服務機構支持，新增私募基金政策和新興產業股權投資政策，將供應鏈、專業服務業、金融科技、時尚產業、新一代人工智能等福田特色產業專項措施納入政策體系。

　　二是重點片區規劃導向，支持重點商圈轉型升級。出臺華強北低成本空間政策，促進華強上步片區產業轉型發展，加快創新型產業集聚；對華強北商圈企業或機構，進行改造升級、創新發展消費新業態、引入品牌旗艦店、體驗店、主力店等給予支持，并著手研究制訂河套保稅片區、香蜜湖片區產業政策。

　　三是增加納統企業入庫支持。在現代服務業政策中，增加對上年度首次納入限額以上批零住餐企業統計數據庫支持；在行業協會政策中，新增行業協會引入企業屬于四上企業的支持；對新入庫的工業企業，根據其產值規模給予支持。

　　四是增強關鍵技術改造支持力度。對于產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節等進行改造，采用新技術等，給予最高1000萬元支持。

　　五是園區運營支持與綜合貢獻掛鉤。入駐企業獲得市級以上資金支持的、資本市場融資達到500萬元以上的、綜合貢獻達10萬元以上的、引入或培育國家高新技術企業的園區，按綜合貢獻給予運營機構資金支持。

　　六是培育商業新業態新模式發展。鼓勵商業模式創新，對“無人超市”、“無人餐廳”、“無人便利店”等創新型商業新業態門店的企業給予支持。

　　七是增強新興產業小微企業銀行貸款貼息支持。對從事深圳市七大戰略性新興產業、五大未來產業或金融科技產業的中小微企業給予最高20萬元支持；在地統計名錄庫內的小微文化企業，不受綜合貢獻限制，且最高不超過10萬元。同時，延長銀行貸款貼息支持時間范圍，支持上一年1月1日到本年項目申請日的貸款，給予最長連續12個月實際支付的利息支持，享受全年貸款貼息支持。

　　八是關注企業核心人才支持。增加文化產業、時尚產業、建筑裝飾設計業核心技術人才支持，按綜合貢獻情況，分級分檔給予獎勵，綜合貢獻1000萬元以上企業即可獲得至少10萬元的人才獎勵。

　　九是全力支持企業創新研發。加大對科技創新和研發，鼓勵原創研發和創意設計，如創新載體、研發機構進行細化分類支持，最高達2000萬元支持；提高科技創新技術配套、新增新興產業計劃配套；新增文化企業R&D投入等支持。

　　十是增加行業協會職業化建設支持。支持行業協會開展專業人員培訓和職業評級等職業化建設，穩定行業協會人才隊伍，持續發揮行業協會專業化服務能力。

　　五、政策申請主體應符合什么條件？如何申請？

　　（一）在福田區注冊登記、稅務、原則上統計關系在福田；符合產業資金政策規定條件的企業，或對福田區經濟發展有重要貢獻的其他組織及個人。

　　（二）申請項目必須為企業近3年內組織實施的項目。

　　（三）限制和除外情形

　　1.母子公司不得就同一事項重復申請支持；

　　2.對同一企業的支持原則上不超過該企業上一年度在福田的綜合貢獻；

　　3.同一企業年度支持總額不超過500萬元，綜合貢獻特大的企業或在地統計屬于大型以上企業不超過1000萬元，經區政府認定的特大項目支持不超過2000萬元。

　　（四）申報流程

　　企業通過“福田區政府產業資金網”（http://www.rsunasc.com.cn/）自行如實申報，不得委托第三方機構代理，同時按要求遞交有關材料至福田行政服務大廳窗口。