一、配套文件的編制背景及目的是什么？

　　答：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中提出“加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)”，為落實(shí)中央設(shè)立河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的決策部署，建設(shè)推進(jìn)組積極研究編制并推動(dòng)出臺(tái)政策包。配套文件旨在從實(shí)操角度對(duì)政策包文本進(jìn)行細(xì)化說明，為政策申報(bào)主體提供清晰具體的操作指引，進(jìn)一步推動(dòng)合作區(qū)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，利用好香港國際化科研資源和人才優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取成為深圳國際化創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

　　在市領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)推進(jìn)組解放思想、主動(dòng)作為，緊鑼密鼓開展一系列調(diào)研論證、起草編制、模擬推演、意見征求和修改完善工作：一是梳理政策，分析對(duì)比。系統(tǒng)梳理并研究比對(duì)香港特區(qū)政府及內(nèi)地中央、省、市、區(qū)相關(guān)政策文件，專門聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)六大創(chuàng)新機(jī)制深入細(xì)化研究，以政策包文本內(nèi)容為基礎(chǔ)，采用香港政策文件格式體例，對(duì)各類扶持計(jì)劃進(jìn)行分類梳理，進(jìn)一步細(xì)化形成具有深圳園區(qū)特色的申報(bào)指南細(xì)則。二是充分調(diào)研，摸底實(shí)際。調(diào)研走訪項(xiàng)目方、評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等首批配套文件涉及的各方主體，摸底分析現(xiàn)有項(xiàng)目入駐情況及人才實(shí)際需求，梳理政策落地實(shí)施的難點(diǎn)、盲點(diǎn)。三是深入研究，反復(fù)論證。區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后4次召開合作區(qū)“政策包配套文件”專題討論會(huì)，并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專班集體會(huì)議討論決定，集全區(qū)之智，研討政策包各項(xiàng)配套文件的框架結(jié)構(gòu)和條款內(nèi)涵。四是模擬推演，合理落實(shí)。福田區(qū)對(duì)起草的配套文件進(jìn)行充分推演，在實(shí)操層面反復(fù)推敲，逐條優(yōu)化政策文本，同時(shí)明確配套文件的資金撥付流程及上會(huì)事宜，確保資金合理高效使用。五是征求意見，反復(fù)修改。通過上門座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，先后多次征求科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)等相關(guān)主體的意見，并書面征求市人才工作局、市發(fā)展改革委、市教育局等9個(gè)市級(jí)部門及區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局等12個(gè)區(qū)級(jí)部門意見，各單位總體上予以支持，認(rèn)為首批配套文件實(shí)操性強(qiáng)，可對(duì)政策包內(nèi)容進(jìn)行有效銜接，同時(shí)提出專業(yè)意見，已充分采納并修改完善。

　　二、配套文件制定原則是什么？

　　答：（一）加強(qiáng)政策協(xié)同配套，對(duì)政策包進(jìn)行有效銜接

　　一是以政策包文件為基準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求及其他地區(qū)現(xiàn)有政策的局限性，整合相關(guān)支持措施內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提升配套政策的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成具有整體性和連貫性的配套文件框架體系。二是細(xì)化具體指引，對(duì)政策包的條款進(jìn)行強(qiáng)化和補(bǔ)充。對(duì)于政策包中涉及的支持對(duì)象、支持條件、申請(qǐng)流程、補(bǔ)助方式等內(nèi)容逐一進(jìn)行細(xì)化；對(duì)于政策包中項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域、團(tuán)隊(duì)資質(zhì)要求、機(jī)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行合理的編制與補(bǔ)充。

　　（二）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理，落實(shí)受理單位主體責(zé)任

　　一是嚴(yán)格科研項(xiàng)目申報(bào)管理，加強(qiáng)申報(bào)審批管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)篩選，優(yōu)中選優(yōu)，避免重復(fù)申報(bào)，后續(xù)視科研機(jī)構(gòu)、人員實(shí)際訴求情況探索調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政資源科學(xué)合理配置，最大程度激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。二是明確計(jì)劃受理部門，充分落實(shí)受理單位主體責(zé)任。以項(xiàng)目全流程管理工作有序化為目標(biāo)，明確各單位職責(zé)分工，推進(jìn)受理審批運(yùn)行規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。

　　（三）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，精準(zhǔn)服務(wù)支持對(duì)象

　　一是結(jié)合合作區(qū)實(shí)際情況，在確保配套文件支持內(nèi)容及對(duì)象適用條件不超出政策包限定的情況下，針對(duì)單位資質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、團(tuán)隊(duì)組成等的具體內(nèi)容，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活編配，提高政策合理性和實(shí)用性，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目的適用性。二是兼顧特殊行業(yè)需求，全面結(jié)合各行業(yè)通行準(zhǔn)則，有針對(duì)性的提出相應(yīng)開放措施，做實(shí)做細(xì)政策條款，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展提供更加精細(xì)化的服務(wù)保障。

　　三、配套文件的依據(jù)是什么？

　　答：配套文件制定過程中廣泛借鑒國家、省、市先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要制定依據(jù)如下：《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施》《國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)說明及相關(guān)附件》《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》《財(cái)政部教育部關(guān)于進(jìn)一步提高博士生國家助學(xué)金獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)教科〔2017〕5號(hào)）《上海市張江科學(xué)城專項(xiàng)發(fā)展資金支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施〉的通知》（深發(fā)〔2016〕9號(hào)）《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃操作規(guī)程》《深圳市促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器共享管理暫行辦法》《深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì) 深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法》《深圳市十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》《深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)2019年第五批技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)指南》《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局專項(xiàng)資金管理辦法》《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深圳標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金資助獎(jiǎng)勵(lì)操作規(guī)程》《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于組織實(shí)施深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2018年第二批扶持計(jì)劃(設(shè)備融資租賃扶持方式)的通知》《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備融資租賃項(xiàng)目扶持計(jì)劃申請(qǐng)表》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》《政府投資基金暫行管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)政府機(jī)關(guān)物業(yè)管理辦法(試行)》《龍華區(qū)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法（試行）》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金——科技創(chuàng)新分項(xiàng)資金新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持計(jì)劃操作規(guī)程》《南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金——科技創(chuàng)新分項(xiàng)資金承擔(dān)國家級(jí)創(chuàng)新載體支持計(jì)劃操作規(guī)程》《2019福田區(qū)支持科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目申請(qǐng)指南》《福田區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（孵化器）認(rèn)定申請(qǐng)指南》《羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅湖區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理暫行辦法的通知》《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的實(shí)施辦法（產(chǎn)業(yè)用房租金資助的申報(bào)指南）》《關(guān)于開展2020年度前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)法律服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金申報(bào)工作的通知》《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的實(shí)施辦法（科技創(chuàng)新空間載體建設(shè)和改造資助的申報(bào)指南）》《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施福田英才薈計(jì)劃的若干措施》。

　　四、配套文件的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)是什么？

　　以政策包為綱領(lǐng)，編制形成首批“13+1+4”共18項(xiàng)配套文件，對(duì)支持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程等涉及實(shí)操的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，其中“13”是指項(xiàng)目類支持措施，構(gòu)建項(xiàng)目管理的全流程操作體系，覆蓋基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化孵化等全流程科研活動(dòng)。“1”是指基金類支持措施，明確創(chuàng)新及中試基金申報(bào)流程。“4”是指人才類支持措施，包括支持青年科學(xué)家、尖端科學(xué)家、居住服務(wù)和聯(lián)合培養(yǎng)人才4個(gè)方面的內(nèi)容。

　　（一）明確項(xiàng)目管理和人才標(biāo)準(zhǔn)

　　按照項(xiàng)目支持類與人才支持類計(jì)劃，分類逐條明確政策扶持類型、支持對(duì)象、支持內(nèi)容等，采用多維度審批指標(biāo)，豐富完善管理模式和支持標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)于項(xiàng)目支持類，對(duì)于依托單位為企業(yè)的，詳細(xì)列明“世界五百強(qiáng)”“科技部中國獨(dú)角獸榜單”或“科技部火炬中心國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)”等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于依托單位為高校的，廣泛參考學(xué)校國際國內(nèi)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)學(xué)科排名、雙一流學(xué)科名單等榜單科學(xué)指標(biāo)；對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全面規(guī)定學(xué)歷學(xué)位、學(xué)術(shù)成果、行業(yè)聲望等具體指標(biāo)要求，保障廣泛覆蓋科研申請(qǐng)兼顧精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是對(duì)于人才支持類，對(duì)申報(bào)人員年齡、資質(zhì)、獲獎(jiǎng)情況、聘用情況、工作時(shí)長等嚴(yán)格劃定，科學(xué)編配人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)優(yōu)秀科學(xué)家、青年學(xué)者、港澳碩博人員等，細(xì)化編制包括取得重大科研成果、榮獲世界或國家頂尖科技獎(jiǎng)項(xiàng)、深圳園區(qū)實(shí)際工作時(shí)間等在內(nèi)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高支持門檻，保障精準(zhǔn)選取頂級(jí)高端的優(yōu)秀人才予以支持。

　　（二）規(guī)范申報(bào)流程和材料

　　配套文件從項(xiàng)目單位、人員申報(bào)政策角度對(duì)各類支持計(jì)劃的申報(bào)流程及材料進(jìn)行詳細(xì)說明，形成清晰明確的申報(bào)指引。一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程。詳細(xì)列述各扶持計(jì)劃的受理時(shí)間、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、扶持方式、申報(bào)條件、項(xiàng)目受理與審核程序等內(nèi)容，涵蓋項(xiàng)目初審、評(píng)審、核查、會(huì)議審定、公示、合同簽訂、資金撥付等流程。二是明晰申請(qǐng)材料清單。詳細(xì)列明申請(qǐng)主體需提交的方案報(bào)告、項(xiàng)目情況、人員資質(zhì)、蓋章要求、證明文件等各類申報(bào)材料，并編寫申報(bào)材料附件模板與制式表格。

　　（三）優(yōu)化現(xiàn)有政策局限

　　一是對(duì)項(xiàng)目單位自有資金要求予以突破。充分考慮高校或科研院所自有資金形式有限的情形，對(duì)項(xiàng)目單位及高校自有資金要求作出適應(yīng)性突破，避免因采用同質(zhì)化的準(zhǔn)入限定而錯(cuò)失優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是合理放寬財(cái)政資金用于建設(shè)投資比例。因數(shù)字經(jīng)濟(jì)類、軟件開發(fā)類等項(xiàng)目用于設(shè)備購置的資金總額只占總投資的小部分，特別對(duì)上述項(xiàng)目建設(shè)投資比例規(guī)定進(jìn)行下調(diào)，便于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申請(qǐng)匹配政策。三是創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作時(shí)長核算方式。以總?cè)四隇楹怂銌挝唬?人在深圳園區(qū)全職工作1年計(jì)為1人年，少于1年的按比例折算，將各類成員的數(shù)值分別加總），同時(shí)允許成員將在園區(qū)外參與合作區(qū)項(xiàng)目的工作量納入統(tǒng)計(jì)。該方式使項(xiàng)目單位得以優(yōu)化團(tuán)隊(duì)組成，靈活安排成員在深圳園區(qū)的工作時(shí)間。

　　五、配套文件對(duì)適用主體不良行為的處理有什么規(guī)定？

　　答：配套文件從項(xiàng)目支持及人才支持角度對(duì)政策包相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化說明。

　　一是項(xiàng)目支持類措施：（1）在資金使用符合相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)項(xiàng)目未完成約定階段性考核目標(biāo)和內(nèi)容的，每個(gè)項(xiàng)目每階段原則上有一次整改機(jī)會(huì)，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)于接到整改通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改并通過階段性考核，否則視情況采取終止合同并停止撥付資金、收回專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告核定的剩余資金等措施；（2）申報(bào)單位未在機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目或空間改造執(zhí)行期結(jié)束后約定期限內(nèi)提交驗(yàn)收申請(qǐng)材料的，深圳園區(qū)科研管理機(jī)構(gòu)將機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目或空間改造結(jié)果列為“不合格”，并視情況追回支持資金及利息；（3）申報(bào)單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有關(guān)責(zé)任主體在機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目或空間改造申報(bào)和實(shí)施過程中發(fā)生《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“《操作規(guī)程》”）規(guī)定違規(guī)行為之一的，主管部門可終止其享受的相關(guān)資助，對(duì)尚未發(fā)放的部分取消其申請(qǐng)資格，追回其已享受的相關(guān)支持獎(jiǎng)勵(lì)資金以及同期銀行利息，5年內(nèi)不再受理其各類財(cái)政支持申請(qǐng)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理（詳見《操作規(guī)程》5.7.3、5.10.3、5.11）；（4）申報(bào)單位有《操作規(guī)程》規(guī)定違規(guī)行為之一的，深圳園區(qū)科研管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取包括終止房屋租賃合同、收回物業(yè)、追繳違法違規(guī)所得等措施，由此造成的損失由申報(bào)單位賠償（詳見《操作規(guī)程》5.13）。

　　二是人才支持類措施：申請(qǐng)單位及申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在弄虛作假行為的，取消其申請(qǐng)資格，五年內(nèi)不再受理單位及申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)；對(duì)已經(jīng)取得獎(jiǎng)勵(lì)支持的，由其他有關(guān)部門取消人才待遇，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)支持資金及利息予以追繳，對(duì)拒不退還獎(jiǎng)金的，列入失信人員名單；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　六、配套文件對(duì)應(yīng)政策包具體條款梳理表

　　七、2022年8月印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施若干配套文件》（福府辦規(guī)〔2022〕10號(hào)）將于2023年8月失效，擬延長期限繼續(xù)實(shí)施，有效期1年。