一、為何要修訂《福田區(qū)政府投資項目代建管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

　　一是適應(yīng)上位法規(guī)最新政策的迫切需要。近年來國家及省市在工程項目招投標(biāo)、審批、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的不斷深化改革，對政府投資活動和代建項目管理提出了新的要求。如2020年1月，深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》的通知（深建規(guī)〔2020〕1號）。2020年10月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確為保障各類市場主體平等參與政府采購和政府投資工程招投標(biāo)競爭，不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄排斥潛在投標(biāo)人。2021年10月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》經(jīng)修訂后重新印發(fā)。原《管理辦法》在項目招投標(biāo)、代建費率、履約監(jiān)管等方面需要同步優(yōu)化，以適應(yīng)最新的上位法規(guī)要求。

　　二是推動代建模式深化改革的客觀需要。6年來，福田區(qū)已初步形成了法治化、專業(yè)化、市場化的代建制“福田模式”。近年來，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》等法規(guī)的出臺，對依托統(tǒng)一建設(shè)管理單位實施的政府投資項目集中建設(shè)管理活動提出了明確的要求。目前，福田區(qū)依托區(qū)工務(wù)署實施的政府投資項目集中建設(shè)正日益增加，但在此類項目的移交條件、移交內(nèi)容以及權(quán)責(zé)清單等方面的要求仍有待細(xì)化，在制度層面予以規(guī)范，以實現(xiàn)行政代建與市場化代建的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善政府投資項目管理體制機(jī)制。

　　三是推動投資高質(zhì)量發(fā)展的需要。2022年3月5日，國務(wù)院政府工作報告指出，要“堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。”2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國代表大會上作報告，報告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。福田作為國家制度創(chuàng)新改革高地，應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，貫徹落實深化改革，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、代建制體系3.0改革的總體思路是怎樣的？

　　福田代建制體系3.0改革總體思路是響應(yīng)國家改革總體要求，堅持市場化改革的方向，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。并以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，使市場資源配置的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合。通過加快轉(zhuǎn)變政府職能內(nèi)生要求，多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，優(yōu)化政府職責(zé)體系，理順部門職責(zé)關(guān)系，不斷完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等職能，全面提高政府效能。最終實現(xiàn)構(gòu)建集成高效的政府投資項目代建體系、助力政府投資項目高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。

　　三、《辦法》主要有哪些內(nèi)容？

　　《辦法》遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、權(quán)責(zé)明晰、廉潔高效、合作共贏的原則，在總結(jié)我區(qū)代建制項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了項目建設(shè)模式、職責(zé)分工、監(jiān)督管理等要點。《辦法》共四個章節(jié)、二十二條，主要為原則性規(guī)定。六個配套文件分別是：《福田區(qū)行政代建項目實施細(xì)則》（共四個章節(jié)，十九條，主要為操作性規(guī)定，對福田區(qū)行政代建項目操作流程進(jìn)行了規(guī)范）、《福田區(qū)市場化代建項目實施細(xì)則》（共六個章節(jié)，三十六條，主要為操作性規(guī)定，對福田區(qū)市場化代建項目操作流程進(jìn)行了規(guī)范）、其余附件為《福田區(qū)行政代建項目委托建設(shè)移交書》《福田區(qū)市場化代建項目代建管理費取費標(biāo)準(zhǔn)》《福田區(qū)市場化代建項目方案模板》和《福田區(qū)市場化代建項目合同范本》，對行政代建和市場化代建的移交、取費、方案等問題進(jìn)行了明確。

　　四、與代建2.0相比，《辦法》主要有哪些變化？

　　（一）創(chuàng)新提出行政代建模式。將區(qū)政府指定的集中建設(shè)管理單位，通過部門、單位之間的行政授權(quán)、移交等行為形成代建關(guān)系，對政府投資項目實施集中建設(shè)管理行為定義為行政代建。首先明確集中建設(shè)管理單位可以為福田區(qū)建筑工務(wù)署、福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、項目單位下設(shè)具有獨立法人資格的事業(yè)單位。其次將行政代建模式在制度層面予以規(guī)范。一是明確行政代建的適用范圍。明確行政代建類項目投資額和項目類型的正負(fù)面清單。二是規(guī)范行政代建的移交條件。原則上應(yīng)在可研批復(fù)后移交，免可研的項目在立項批復(fù)后移交。其中，方案設(shè)計和可行性研究報告原則上由項目單位負(fù)責(zé)，會同區(qū)工務(wù)署共同完成，雙方達(dá)成一致地也可委托區(qū)工務(wù)署完成。雙方共同確認(rèn)后，聯(lián)名向區(qū)發(fā)展和改革局提交可行性研究報告；用地方面原則上應(yīng)取得建設(shè)項目用地選址意見書及規(guī)劃設(shè)計要點后移交；改擴(kuò)建項目須完成前期準(zhǔn)備工作后方可移交。三是厘清行政代建的移交內(nèi)容。明確合同、資金、檔案、場地等移交的具體內(nèi)容和要求，使移交行為更加規(guī)范化，工作界面更加清晰。四是明晰雙方權(quán)利義務(wù)。項目單位需要在項目前期明確具體的需求，辦理立項及用地等手續(xù)，在實施階段參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控和對設(shè)計變更的確認(rèn)；區(qū)工務(wù)署需要辦理項目前期報批報建及具體的組織建設(shè)，全面負(fù)責(zé)項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制管理等工作。

　　（二）優(yōu)化市場化代建效率。一是優(yōu)化項目招標(biāo)模式。對于建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類代建項目可進(jìn)行批量招標(biāo)。二是合規(guī)靈活的代建取費。原則上代建管理費不得高于《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》，對于符合建設(shè)地點分散、點多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等情形的項目，且需適用相應(yīng)費率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在代建方案中作出說明，并在可研中作詳細(xì)論證。三是強(qiáng)化工期剛性約束。明確工期延誤職責(zé)，并在合同中明確逾期竣工違約金的計算方法和最高限額。四是賦予項目單位監(jiān)管手段。項目單位負(fù)責(zé)對代建單位組織編制的各類招標(biāo)文件和合同進(jìn)行確認(rèn)或備案，涉及核心條款應(yīng)進(jìn)行實質(zhì)性審查。

　?。ㄈ?qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)工務(wù)署的專業(yè)力量，在項目單位和區(qū)工務(wù)署之間建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)部門之間資源共享。一是對于投資額不低于5000萬元的自建或市場化代建項目，項目單位可向區(qū)建工署提出派駐工程技術(shù)專員提供全過程指導(dǎo)的需求，區(qū)建工署應(yīng)根據(jù)項目情況，從本單位安排一位經(jīng)驗豐富的技術(shù)專員為項目提供支撐，協(xié)助項目單位開展項目工作，項目實施責(zé)任仍由項目單位自行承擔(dān)。二是對于尚未正式移交的行政代建項目，項目單位根據(jù)需要，可在立項階段向區(qū)建工署提出安排項目對接負(fù)責(zé)人提前介入、協(xié)助開展前期工作的需求，區(qū)建工署根據(jù)項目情況予以支持。移交前的主體責(zé)任仍由項目單位承擔(dān)。

　?。ㄋ模嵭腥h(huán)節(jié)多維度監(jiān)管。一是引入智慧化監(jiān)管，要求各審批監(jiān)管部門從立項到運(yùn)營全過程重要節(jié)點進(jìn)行行為記錄和實時評分，實現(xiàn)項目全生命周期智慧化管控，通過對代建項目多維度、全方位評價，強(qiáng)化市場主體履職盡責(zé)意識。二是增加第三方檢查機(jī)制。項目單位自主選擇第三方機(jī)構(gòu)對項目施工情況、質(zhì)量風(fēng)險、主體責(zé)任落實等進(jìn)行定期或不定期檢查評價。三是完善項目后評價要求。代建項目完成資產(chǎn)移交后，區(qū)發(fā)展和改革局可自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對代建項目開展項目后評價工作，對其投資決策、建設(shè)管理、項目效益等方面的實際效果進(jìn)行評價，同時要求項目單位應(yīng)積極配合后評價實施機(jī)構(gòu)開展工作，并落實整改工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　五、《辦法》有什么創(chuàng)新亮點？

　　（一）行政代建具體實施路徑多元化。一方面體現(xiàn)在行政代建項目可采用靈活多元的建設(shè)管理模式，在項目移交后，統(tǒng)一建設(shè)管理單位可根據(jù)自身工程建設(shè)和管理力量的充足情況，選擇自行實施或市場化代建；另一方面鼓勵行政代建項目可采用設(shè)計-采購-施工EPC總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等方式進(jìn)行建設(shè)管理模式創(chuàng)新。

　?。ǘ┦袌龌ㄟM(jìn)一步迭代升級。《辦法》對代建2.0的市場化代建進(jìn)行了改造升級，根據(jù)上級政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、招投標(biāo)等方面的最新規(guī)定，在原管理辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。為福田區(qū)政府投資項目強(qiáng)化合同治理、提升監(jiān)管手段、優(yōu)化代建取費標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)招標(biāo)管理、優(yōu)化市場環(huán)境等起到積極影響，進(jìn)一步推動市場化代建制度的優(yōu)化完善。

　?。ㄈ┙①Y源共享機(jī)制。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》，政府投資項目建設(shè)管理模式分為自行實施、統(tǒng)一建設(shè)、市場化委托建設(shè)。然而這三種模式之間相對獨立、缺乏有效聯(lián)動，未能充分發(fā)揮出政府項目管理專業(yè)人員的技術(shù)力量。通過引入專業(yè)派駐和提前介入機(jī)制，借鑒區(qū)工務(wù)署在政府投資項目中管理經(jīng)驗，發(fā)揮其專業(yè)力量，協(xié)助各項目單位完成項目建設(shè)管理工作，以專業(yè)人員為橋梁，打破傳統(tǒng)建設(shè)管理的管理壁壘，深化各部門間合作交流互鑒、強(qiáng)化資源整合共享，全面提升政府投資項目建設(shè)效率，推進(jìn)福田區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┬纬芍腔刍⑷鞒?、全覆蓋代建項目監(jiān)管體系。傳統(tǒng)項目階段性監(jiān)管方式割裂了項目的監(jiān)管體系，并且未能充分結(jié)合現(xiàn)代化、智慧化管理手段，缺乏專業(yè)有效的評價力量。《辦法》通過智慧化監(jiān)管平臺實現(xiàn)對政府投資項目監(jiān)管智能化、高效化、精細(xì)化、全覆蓋。率先探索第三方檢查機(jī)制，引入社會專業(yè)人員力量，對政府投資代建項目進(jìn)行系統(tǒng)全面監(jiān)督，為項目品質(zhì)提升保駕護(hù)航。最后通過項目后評價機(jī)制對項目監(jiān)管結(jié)果的合理運(yùn)用，有助于強(qiáng)化對代建項目事中事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成監(jiān)管閉環(huán)?！掇k法》加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)同，實現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。