第一條　　為進(jìn)一步提高流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，維護(hù)流動人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

　　第二條　　流動人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)把流動人口計(jì)劃生育工作納入人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

　　流動人口計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅(jiān)持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有生育權(quán)利,依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù),以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

　　第三條　　建立流動人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同公安、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門，充分發(fā)揮村(社區(qū))居民自治組織的作用，對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。

　　第四條　　流動人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

　　各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)中的職責(zé)。流動人口較多的地方應(yīng)根據(jù)需要,設(shè)立流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備必要的專(兼)職工作人員。

　　第五條　　現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

　　流動人口已婚育齡婦女是計(jì)劃生育管理服務(wù)的重點(diǎn)，現(xiàn)居住地應(yīng)為其提供計(jì)劃生育、生殖保健的宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)。

　　為男性和女性未婚流動人口提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

　　第六條　　流動人口戶籍地應(yīng)依法落實(shí)流出人口的計(jì)劃生育獎勵政策;現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)向流入人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)，按照地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　第七條　　流動人口戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

　　(一)為流出人口辦理《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》);

　　(二)對流動人口開展多種形式的人口與計(jì)劃生育宣傳教育;

　　(三)指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù);

　　(四)根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同;

　　(五)建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作;

　　(六)幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難;落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策;

　　(七)法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　　流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

　　(一)查驗(yàn)流動人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動人口在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦;

　　(二)建立已婚育齡流動人口登記制度，及時(shí)掌握流動人口生育變動信息;

　　(三)將流動人口計(jì)劃生育工作納入城市社區(qū)或村(居)民委員會計(jì)劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)評估考核;

　　(四)落實(shí)流動人口計(jì)劃生育綜合治理各項(xiàng)制度，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中;

　　(五)為流動人口已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，定期開展計(jì)劃生育和生殖健康檢查，及時(shí)準(zhǔn)確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》(以下簡稱《報(bào)告單》)，將流動人口在現(xiàn)居住地的結(jié)婚、生育狀況通報(bào)其戶籍所在地;

　　(六)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計(jì)劃生育工作納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制;

　　(七)支持、鼓勵和指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織，開展計(jì)劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù);

　　(八)法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條　　已婚流動人口應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定在離開戶籍地時(shí)辦理《婚育證明》;在到達(dá)現(xiàn)居住地后主動交驗(yàn)《婚育證明》。流動人口已婚育齡婦女應(yīng)定期寄回《報(bào)告單》。

　　第十條　　辦理《婚育證明》應(yīng)堅(jiān)持便民原則，提供便捷服務(wù)。

　　戶籍地應(yīng)及時(shí)為流出人員辦理《婚育證明》提供服務(wù)，逐步實(shí)行進(jìn)村(社區(qū))入戶辦證，切實(shí)提高辦證率。

　　現(xiàn)居住地在查驗(yàn)《婚育證明》時(shí)，對未持有全國統(tǒng)一格式《婚育證明》的，應(yīng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦。在限期補(bǔ)辦期間，現(xiàn)居住地可為其辦理臨時(shí)《婚育證明》。

　　未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報(bào)其戶籍地：

　　(一)經(jīng)核實(shí)，婚姻、生育信息完整、準(zhǔn)確的;

　　(二)在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的;

　　(三)已采取絕育措施的。

　　現(xiàn)居住地為流動人口辦理的《婚育證明》，在辦證機(jī)關(guān)所在縣(市、區(qū))范圍和規(guī)定期限內(nèi)有效。

　　第十一條　　現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門可委托取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或指定的具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，為流動人口提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，由現(xiàn)居住地人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān);有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)。

　　第十二條　　加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理，實(shí)行避孕方法的知情選擇，提倡采取長效避孕節(jié)育措施。積極開展生殖保健和咨詢服務(wù)活動，滿足流動人口的生殖健康服務(wù)需求。

　　流動人口在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的手術(shù)并發(fā)癥，由現(xiàn)居住地縣以上人口和計(jì)劃生育部門按照國家人口計(jì)生委計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)受理、鑒定和處理工作。

　　在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的技術(shù)服務(wù)事故，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十三條　　建立流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育信息交換和反饋制度。

　　(一)國家建立全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，負(fù)責(zé)省際間流動人口計(jì)劃生育信息的交換;各省(區(qū)、市)建立本省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，實(shí)行省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育信息交換;

　　(二)建立有效的雙向交流和協(xié)調(diào)制度。現(xiàn)居住地與戶籍地應(yīng)通過信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點(diǎn)是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施、持證和繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)等情況。信息交換應(yīng)準(zhǔn)確、有效，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成;

　　(三)現(xiàn)居住地與戶籍地的縣級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口計(jì)劃生育有關(guān)信息的收集、反饋及協(xié)調(diào)工作;

　　(四)紙質(zhì)信息反饋應(yīng)使用國家人口和計(jì)劃生育委員會統(tǒng)一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報(bào)單》和《報(bào)告單》。

　　第十四條　　跨省流動人口夫妻擬生育第一個(gè)子女，符合下列條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定辦理生育服務(wù)證件：

　　(一)男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的;

　　(二)夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的;

　　現(xiàn)居住地在為流動人口辦理生育服務(wù)證件前，應(yīng)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在30日內(nèi)予以情況反饋;辦理生育服務(wù)證件后，現(xiàn)居住地應(yīng)及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。

　　流動人口生育子女的戶籍登記，按戶籍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　　跨省流動人口在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，應(yīng)提交下列證明材料：

　　(一)夫妻雙方的《居民身份證》;

　　(二)夫妻雙方的《結(jié)婚證》;

　　(三)《婚育證明》或戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)為其出具的婚育情況證明;

　　(四)夫妻雙方要求生育第一個(gè)子女的申請。

　　流動人口在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證明時(shí)弄虛作假，導(dǎo)致不符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育行為發(fā)生，由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十六條　　流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門要求戶籍地人口和計(jì)劃生育部門出具婚育情況證明的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)如實(shí)出具，無正當(dāng)理由，不得拒絕。

　　第十七條　　流動人口申請?jiān)偕模勒张綉艏赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)依法審批，對符合生育規(guī)定的，不得拒絕和拖延。

　　第十八條　　戶籍地與現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)互相配合，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。人口和計(jì)劃生育部門不得因同一事實(shí)重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口和計(jì)劃生育部門在作出征收決定之前，應(yīng)先向當(dāng)事人戶籍地人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)對確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入(農(nóng)村居民年人均純收入)的數(shù)額。

　　(二)對確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。

　　(三)征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。

　　(四)執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)征收情況。

　　第十九條　　各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度，做好經(jīng)常性的流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。

　　現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)流動人口的出生統(tǒng)計(jì)，錄入微機(jī)上報(bào)，并向戶籍地反饋出生信息。

　　省、市、縣三級的人口計(jì)劃應(yīng)包含流動人口的有關(guān)計(jì)劃。

　　第二十條　　建立和完善流動人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核評估制度。根據(jù)現(xiàn)居住地管理為主的原則和戶籍地與現(xiàn)居住地的實(shí)際情況，分別制定對人口和計(jì)劃生育部門以及相關(guān)部門的流動人口計(jì)劃生育工作考核評估辦法。

　　現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核評估對流入人口的計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件的驗(yàn)證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

　　戶籍地重點(diǎn)考核評估對流出人口的計(jì)劃生育宣傳教育和避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、獎勵措施落實(shí)情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關(guān)證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現(xiàn)居住地反饋信息情況等。

　　省級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作的考核評估。國家人口和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)省際流動人口計(jì)劃生育工作的考核評估，每年通過信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地管理與服務(wù)工作落實(shí)情況。

　　第二十一條　　各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為流動人口計(jì)劃生育工作提供必需的經(jīng)費(fèi)投入，并按下列規(guī)定予以保障：

　　(一)按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定，采取多種渠道加以解決;

　　(二)逐步實(shí)行國家、省(區(qū)、市)內(nèi)流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度;

　　(三)在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平。

　　第二十二條　　各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)建立流動人口計(jì)劃生育政務(wù)公開制度和人民來信來訪工作責(zé)任制度。人口和計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯流動人口的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　第二十三條　　人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)無正當(dāng)理由拒絕或違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續(xù)的;

　　(二)擅自增設(shè)流動人口收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)的;

　　(三)戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢站點(diǎn)的;

　　(四)無正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《報(bào)告單》的;

　　(五)已獲得流動人口已婚育齡婦女《報(bào)告單》或信息交換平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查的;

　　(六)出具虛假《報(bào)告單》的;

　　(七)違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

　　第二十四條　　違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由上一級人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令作出征收決定的行政機(jī)關(guān)變更或者撤銷征收決定。

　　第二十五條　　本規(guī)定自2004年1月1日起施行。