關(guān)于印發(fā)《廣東省流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范(試行)》的通知

　　各市、縣、區(qū)人口計生局：

　　為進一步貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》和新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，根據(jù)國家人口計生委流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”的工作思路，結(jié)合現(xiàn)階段的工作實際，我委對2008年印發(fā)的《廣東省流動人口計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范(試行)》進行了修訂(以下簡稱《規(guī)范》)，現(xiàn)將《規(guī)范》印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真執(zhí)行，將工作職責(zé)落到實處。

　　附件：《廣東省流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范(試行)》

　　二○一○年一月七日

　　附件：

　　廣東省流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范

　　(試 行)

　　第一章　總　　則

　　第一條　　為建立和完善流動人口計劃生育“統(tǒng)一管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制和“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范化、制度化水平，切實維護流動人口合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》、《廣東省人口與計劃生育條例》以及國家人口計生委《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》等，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。

　　第二條　　把流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合管理;流出地與流入地協(xié)作配合，管理互補，服務(wù)互動，信息共享;實行目標(biāo)管理責(zé)任制，采用雙向考核手段，對部門和流出流入地進行考核、監(jiān)督;構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“省內(nèi)一盤棋”、“區(qū)域一盤棋”和“全國一盤棋”格局。

　　流動人口計劃生育工作原則是： 流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍地人民政府予以配合;以人為本，依法行政，寓管理于服務(wù)之中;流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。

　　第三條　　根據(jù)不同的服務(wù)管理工作內(nèi)容，本規(guī)范所指的服務(wù)管理對象劃分為四個層次：

　　(一)全員流動人口，全員流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或市轄區(qū)，以工作、生活為目的的所有異地居住人員。但是，下列人員除外：

　　1.因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、就讀中等以上專業(yè)學(xué)校等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員;

　　2.夫婦中一方為本縣(市、區(qū))戶籍，另一方因婚嫁而異地居住人員;

　　3.設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住人員，以及東莞、中山兩市的市內(nèi)流動人員。

　　全員流動人口是信息管理對象，應(yīng)采集信息、錄入流動人口全員信息管理系統(tǒng)，并適時變更。

　　(二)成年流動人口，成年流動人口即流動人口中的成年人口(以下簡稱成年流動人口)，是指全員流動人口中18周歲及以上的人員，應(yīng)為其提供計劃生育宣傳教育和生殖健康咨詢服務(wù)。

　　(三)流動人口育齡婦女，流動人口中的育齡婦女(以下簡稱成年育齡婦女)是指成年流動人口中18至49周歲的女性，還應(yīng)為其提供免費辦理婚育證明服務(wù)。

　　(四)流動人口已婚育齡婦女，流動人口中的已婚育齡婦女(以下簡稱已婚育齡婦女)是指流動成年育齡婦女中辦理過結(jié)婚登記手續(xù)，或雖未辦理結(jié)婚登記手續(xù)但有生育史的人員。這是計劃生育服務(wù)管理的重點對象，應(yīng)進行巡查驗證、登記建檔，并圍繞生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)落實計劃生育經(jīng)常性服務(wù)管理。

　　第四條　　各地級以上市和縣(市、區(qū))人口和計劃生育部門要根據(jù)本地流動人口規(guī)模設(shè)置流動人口計劃生育服務(wù)管理機構(gòu)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)居)委會要設(shè)立流動人口計劃生育管理崗位，并按本地流動人口規(guī)模配備工作人員。流動人員和出租屋綜合服務(wù)管理機構(gòu)中，至少要設(shè)一名流動人口計劃生育專職管理人員。

　　第五條　　流動人口計劃生育服務(wù)管理工作日常經(jīng)費、國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費和藥具經(jīng)費，由當(dāng)?shù)刎斦枰员Ｕ稀?/p>

　　按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”原則，將流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，逐步達(dá)到與戶籍人口人均計劃生育經(jīng)費同等投入水平。

　　第六條　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立密切配合、政策協(xié)商、管理互補、服務(wù)互動、信息互通的流動人口計劃生育長效協(xié)作機制。

　　人口和計劃生育部門應(yīng)參與流動人口和出租屋綜合服務(wù)管理工作，與有關(guān)部門共同做好流動人口信息采集、信息變更和信息共享工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好重點對象的孕檢、生育、計劃生育手術(shù)等信息的登記、通報工作，協(xié)調(diào)公安、民政、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及工商行政管理等部門做好重點對象計劃生育證明的核查通報和信息共享工作。

　　第二章　工作職責(zé)

　　第七條　　市、縣(市、區(qū))人口和計劃生育行政部門主要職責(zé)：

　　(一)貫徹落實國家、省流動人口計劃生育工作的方針、政策，建立健全各級流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制，確保各級流動人口計劃生育工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入能夠滿足工作要求;

　　(二)配合本級黨委和政府對流動人口工作實行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計、教育、財政等相關(guān)部門，共同抓好流動人口計劃生育工作;

　　(三)將流動人口計劃生育信息化工作納入本級人口和計劃生育信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，推進戶籍地和現(xiàn)居住地流動人口計劃生育信息實時溝通，實現(xiàn)動態(tài)服務(wù)管理;

　　(四)探索建立促進流動人口基本公共服務(wù)均等化保障機制，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益;

　　(五)深入基層調(diào)查研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織開展服務(wù)管理專項活動;

　　(六)掌握流動人口計劃生育工作動態(tài)，做好統(tǒng)計與評估分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作;

　　(七)開展區(qū)域間流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題及相關(guān)事宜;

　　(八)做好流動人口計劃生育違法案件的查處及行政執(zhí)法工作。

　　第八條　流　人口戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的主要職責(zé)：

　　(一)開展宣傳教育活動，提供政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育咨詢服務(wù);

　　(二)做好全員流動人口信息的匯總、錄入、更新和上報工作，及時通過國家PADIS流動人口子系統(tǒng)和省流動人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)進行信息通報和反饋;

　　(三)為流向省外的已婚育齡婦女和流向縣外的未婚成年育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》);為省內(nèi)流動的已婚育齡婦女免費辦理《計劃生育服務(wù)證》(以下簡稱《服務(wù)證》);根據(jù)需要，為已婚男性出具婚育情況證明材料;

　　(四)在已婚育齡婦女外出前，按照節(jié)育政策的規(guī)定落實好相應(yīng)的避孕節(jié)育措施;

　　(五)建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好信息溝通和反饋工作;

　　(六)與流出已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同，明確其生育、避孕節(jié)育、孕情檢查、獎勵、違約責(zé)任等權(quán)利和義務(wù);

　　(七)依法落實流出育齡群眾應(yīng)享有的計劃生育獎勵、優(yōu)惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難。

　　第九條　　流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的主要職責(zé)：

　　(一)開展計劃生育宣傳教育活動，為流動人口已婚育齡夫婦提供政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康咨詢服務(wù);

　　(二)及時查驗流動人口婚育證明;為符合條件的外省流動人口育齡夫妻，辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記;

　　(三)做好全員流動人口信息的匯總、錄入、更新和上報工作，及時通過國家PADIS流動人口子系統(tǒng)和省流動人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)進行信息通報和反饋;

　　(四)組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)指導(dǎo)流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，為流動育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù);

　　(五)將流動人口計劃生育納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中，納入城市社區(qū)計劃生育宣傳教育、日常服務(wù)管理和統(tǒng)計評估考核;

　　(六)指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù);

　　(七)協(xié)助開展社會撫養(yǎng)費征收和行政處罰工作;

　　(八)已設(shè)立“流動人口(出租屋)綜合管理服務(wù)中心(站)”的，將流動人口計劃生育作為中心(站)的主要職責(zé)，將流動人口計劃生育服務(wù)管理情況列入流動人口協(xié)管員績效考核內(nèi)容，并做好協(xié)管員上崗前的計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo);

　　(九)依法落實流動人口計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，幫助流動人口解決生產(chǎn)、生活、生育等方面的實際困難。

　　第十條　　村(社區(qū)居)民委員會工作要求：

　　(一)將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，普及相關(guān)政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等知識，落實各項制度和措施;

　　(二)負(fù)責(zé)全員流動人口信息的采集、核實和登記，建立健全計劃生育檔案，全面和及時掌握相關(guān)信息，并做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和信息通報反饋工作;

　　(三)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)做好流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)，動員和指導(dǎo)流動已婚育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施，組織參加孕情、環(huán)情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作;

　　(四)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)辦理和查驗《婚育證明》(《服務(wù)證》)，指導(dǎo)已婚育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記有關(guān)事宜及出具相關(guān)證明;

　　(五)將流動人口計劃生育管理納入社區(qū)工作平臺;建立法定代表人流動人口計劃生育工作責(zé)任制;實行出租屋流動人口計劃生育合同管理制度，與出租屋主簽訂計劃生育管理合同;

　　(六)依托自治網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源，為流動人口送政策、送知識和送服務(wù)上門，開展“關(guān)懷關(guān)愛”等便民利民系列活動。

　　第三章　證件管理

　　第十一條　　流動人口中的未婚成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人身份證到戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處辦理《婚育證明》;已婚的，辦理《服務(wù)證》，流到省外的還應(yīng)辦理《婚育證明》，在辦理證件時應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證、戶口簿、生育節(jié)育等證明材料。

　　流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時免費為流動人口出具《婚育證明》和《服務(wù)證》，也可以委托村(社區(qū)居)民委員會辦理。

　　《婚育證明》工本費納入各縣(市、區(qū))財政計劃生育專項經(jīng)費預(yù)算。

　　第十二條　　流動人口中的成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事或者受委托的村(居)民委員會交驗《婚育證明》或《服務(wù)證》。

　　現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事或者受委托的村(居)民委員會應(yīng)主動查驗其《婚育證明》。其中對外省籍育齡婦女和本省籍未婚育齡婦女，應(yīng)查驗其《婚育證明》;對本省籍已婚育齡婦女，應(yīng)查驗其《服務(wù)證》。

　　查驗證件時，應(yīng)督促重點服務(wù)管理對象接受孕情和節(jié)育措施的核查。

　　對查驗合格的計劃生育證件，應(yīng)當(dāng)場加蓋查驗專用章;持證人的婚育情況有變更的，查驗人應(yīng)在其計劃生育證件相應(yīng)欄目處記錄，并加蓋公章。

　　第十三條　　對無證和持不合格證件人員的管理

　　(一)無證人員

　　1.同時符合下列條件的，現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)可為其辦理長期有效的《婚育證明》，本證明在本省范圍內(nèi)有效，并須每年進行驗證登記：

　　①經(jīng)核實，婚姻、生育、避孕信息完整、準(zhǔn)確的;

　　②在現(xiàn)居住地依法辦理居住證1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)(以勞動合同為據(jù))和住所的(以房產(chǎn)證或經(jīng)登記備案的房屋租賃合同為據(jù));

　　③已采取絕育措施的。

　　2.不符合上述條件的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)該向其發(fā)出《限期補辦通知書》，督促其回戶籍地辦理《婚育證明》，補辦期限為3個月;

　　(二)持不合格證件人員

　　1.育齡對象所持《婚育證明》或《服務(wù)證》有以下情形之一的為不合格證件：

　　①證件內(nèi)容填寫不符合要求，如持證人身份與證件記錄不符的，生育子女?dāng)?shù)沒有大寫的，節(jié)育措施、征收社會撫養(yǎng)費、查驗記錄、發(fā)證機關(guān)等欄目沒有按規(guī)定蓋專用章的;

　　②證件內(nèi)容有涂改且未蓋校驗章的;

　　③證件上記載的婚育、節(jié)育、繳款等情況與實際不相符且無法補正的;

　　④證件已過有效期的;

　　⑤偽造、變造或以不正當(dāng)手段取得的計劃生育證件等。

　　2.對持不合格證件的對象，收繳其證件，并出具統(tǒng)一的收繳文書，然后按無證人員處理程序處理。

　　第十四條　　省外流動人口育齡夫妻一孩生育服務(wù)登記的辦理

　　(一)省外流動人口育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，應(yīng)同時滿足以下條件：

　　1.夫妻雙方均系外省戶籍;

　　2.夫妻雙方在現(xiàn)居住地辦理居住登記1年以上或接受現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門服務(wù)管理1年以上(后者以《婚育證明》查驗記錄為據(jù))。

　　(二)在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：

　　1.夫妻雙方的居民身份證;

　　2.結(jié)婚證、居住證;

　　3.女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料;

　　4.孕檢證明或圍產(chǎn)期保健手冊。

　　(三)登記程序

　　1.流動人口持所需材料到女方現(xiàn)居住地村(社區(qū)居)委會填寫一式三份的《省外流動人口辦理一孩生育服務(wù)登記申請表》(以下簡稱《申請表》交現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處;

　　2.女方現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)收到流動育齡夫妻申請生育第一個子女的相關(guān)材料后，在7個工作日內(nèi)通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)核實其婚育情況;

　　3.戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)接到核實請求的，在15個工作日內(nèi)予以反饋，經(jīng)核實符合政策規(guī)定的，書面或通過信息網(wǎng)絡(luò)出具同意在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記的文本。

　　(四)服務(wù)登記：

　　1.現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對證明材料齊全的，可在《婚姻證明》的查驗記錄欄內(nèi)注明“經(jīng)核，符合政策生育壹孩，予以登記”，并填寫日期，加蓋公章;

　　2.證明材料不全或有誤、戶籍地未回復(fù)同意在現(xiàn)居住地進行生育服務(wù)登記的，暫緩辦理;不符合生育政策的，不予辦理，并向當(dāng)事人書面說明理由。

　　(五)情況通報：

　　1.現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)自辦理一孩生育服務(wù)登記之日

　　起，在15個工作日內(nèi)向流動育齡夫妻戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)予以通報;

　　2.對長期離開戶籍地在現(xiàn)居住地居住的，戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為其辦理一孩生育服務(wù)登記，自辦理之日起，在15個工作日內(nèi)向流動已婚育齡婦女現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)予以通報。

　　第十五條　　現(xiàn)居住地應(yīng)建立流動已婚育齡婦女在本地孕檢、分娩前的計劃生育驗證把關(guān)備案制度。

　　對擬在本地衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)孕檢或分娩的流動已婚育齡婦女，應(yīng)要求其先到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口和計劃生育工作機構(gòu)辦理驗證備案手續(xù)。

　　衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)對首次孕檢或分娩的流動已婚育齡婦女，應(yīng)核查其所持計劃生育證件有無辦理生育服務(wù)登記手續(xù)，對無證件和未辦理手續(xù)者，應(yīng)責(zé)成其補辦手續(xù)，并將該對象情況及時書面通報本地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口和計劃生育工作機構(gòu)。

　　第四章　 技術(shù)服務(wù)

　　第十六條　　保證已婚育齡流動人口免費享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　公布計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，向育齡群眾免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，包括：發(fā)放避孕藥具;孕情、環(huán)情檢查;放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查。

　　第十七條　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組織當(dāng)?shù)貜氖掠媱澤夹g(shù)服務(wù)的機構(gòu)(包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)具備法定資質(zhì)和條件)，為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。首次環(huán)情孕情檢查作為服務(wù)管理的起點，是指流動人口已婚育齡婦女在納入本地管理時，到指定的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受有關(guān)環(huán)情孕情檢查。

　　定期環(huán)情孕情檢查的對象包括：放置宮內(nèi)節(jié)育器避孕者;使用避孕藥具方法避孕者;應(yīng)落實避孕節(jié)育措施而未落實者;實施絕育術(shù)未滿一年者。

　　采用皮下埋植術(shù)者在藥物有效期內(nèi)每年檢查一次，其他對象原則上每年不少于三次檢查，每次間隔時間不超過4個月。

　　第十八條　　戶籍地不得以任何形式在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕情檢查點;嚴(yán)禁強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。戶籍地應(yīng)積極配合現(xiàn)居住地督促流動人口育齡夫妻落實相應(yīng)的避孕節(jié)育措施。本省戶籍的流動人口已婚育齡婦女，已生育一個子女的首選上環(huán)措施，已生育兩個以上子女的首選結(jié)扎措施。

　　省外流動人口已婚育齡婦女應(yīng)按前款規(guī)定執(zhí)行，特殊情況須責(zé)成當(dāng)事人提供知情選擇合同或戶籍地縣級以上人口和計劃生育部門出具的書面證明。

　　第十九條　流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)做好計劃生育藥具供應(yīng)、發(fā)放服務(wù)，在流動人口數(shù)量多或集中居住的區(qū)域，設(shè)立避孕藥具和計劃生育宣傳資料免費發(fā)放點，各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)該區(qū)域流動人口的作息特點，利用周末、節(jié)假日、午間或晚間為流動人口已婚育齡婦女提供孕情檢查和生殖健康檢查服務(wù)。

　　第五章　檔案管理和信息化工作

　　第二十條　　戶籍地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)居)委會應(yīng)建立流動人口個案信息登記管理制度，適時采集登記全員流動人口和流動已婚育齡婦女計劃生育個案信息。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)居)兩級必須運用計算機信息系統(tǒng)管理個案信息，村級暫無條件使用信息系統(tǒng)管理的，應(yīng)保管紙質(zhì)檔案。

　　要動態(tài)跟蹤流動人口變動情況。對信息有變更的，流動已婚育齡婦女計劃生育個案信息庫應(yīng)在3個工作日內(nèi)更新，全員流動人口個案信息庫中其他人員的信息至少應(yīng)做到每月更新。個案信息歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存5年以上。

　　第二十一條　　戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)居)委會應(yīng)保存以下電子或紙質(zhì)信息檔案：《流動人口婚育證明申請表》、現(xiàn)居住地出具的流動人口避孕節(jié)育情況報告單、信息反饋記錄和“查無此人”信息跟蹤記錄、流出已婚育齡婦女簽訂的計劃生育合同及其流出前節(jié)育情況和子女狀況的記錄冊。

　　現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)居)委會應(yīng)保存以下電子或紙質(zhì)信息檔案：年度流動人口子女出生情況登記冊、計劃生育手術(shù)登記冊、流動已婚育齡婦女查環(huán)查孕登記冊、辦理證件相關(guān)材料和流動人口計劃生育情況通報材料等。

　　上述檔案要做到定期更新，歷史檔案應(yīng)保管5年以上。

　　第二十二條　　建立流動人口計劃生育信息共享和交互工作制度。各級應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域間流動人口信息共享，未能實現(xiàn)信息共享的，要充分應(yīng)用國家PADIS流動人口子系統(tǒng)和流動人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，以及電話、傳真、電子郵箱等手段，交互流動人口及其計劃生育信息，促進流動人口協(xié)同服務(wù)管理。通過信息系統(tǒng)以外的途徑進行的交互記錄應(yīng)歸檔保存，便于查閱。

　　第二十三條　　現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村社區(qū)居委會對居住在本轄區(qū)，有以下情形的流動已婚育齡婦女，應(yīng)向戶籍地通報有關(guān)信息：①統(tǒng)計年度內(nèi)有生育子女行為的;②統(tǒng)計年度內(nèi)落實計劃生育手術(shù)的;③統(tǒng)計年度內(nèi)應(yīng)落實長效避孕節(jié)育措施而未落實的;④統(tǒng)計年度內(nèi)懷孕的(含符合政策核準(zhǔn)在現(xiàn)居住地生育子女的);⑤未持有有效流動人口計劃生育證件的;⑥在本地接受孕情檢查服務(wù)的;⑦婚育、節(jié)育情況有疑問的;⑧其他需要通報的情況。

　　對應(yīng)通報信息，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提交。提交的信息應(yīng)具有可查詢性，不得缺少姓名、身份證號碼、詳細(xì)的常住地或戶籍地址等要件。需要對方協(xié)查的，應(yīng)選擇協(xié)查選項或注明協(xié)查內(nèi)容。

　　第二十四條　　戶籍地接收到通報信息后，須在5個工作日內(nèi)審核信息、更新戶籍人口已婚育齡婦女信息，對需要協(xié)查的信息，必須在相同時限內(nèi)反饋。

　　對因地址不詳、姓名筆誤等原因造成當(dāng)前系統(tǒng)未能查詢到個案的通報協(xié)查信息，應(yīng)到公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門多方核實或在上級流動人口育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫核查后才可按“查無此人”反饋。

　　第二十五條　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口和計劃生育工作機構(gòu)或村(社區(qū)居)委會流動人口信息管理人員每個工作日應(yīng)至少訪問一次PADIS流動人口子系統(tǒng)和流動人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，接收和查閱本地區(qū)流動人口計劃生育工作交互信息，做到即接收即處理，有協(xié)查必反饋。

　　第二十六條　　市、縣(區(qū))人口和計劃生育局應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推進流動人口計劃生育信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門實現(xiàn)部門間流動人口信息資源共享。建立信息化工作監(jiān)控制度，每月督促檢查及通報基層信息采集、登記和維護等管理情況，以及信息系統(tǒng)和交互平臺應(yīng)用情況。定期開展信息管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層信息管理和應(yīng)用水平。

　　第六章　統(tǒng)計工作

　　第二十七條　　《人口(暫住)自然變動及女性初婚情況統(tǒng)計表》(省表二)、《已婚育齡夫婦(暫住)節(jié)育情況統(tǒng)計表》(省表三)、《流動人口計劃生育服務(wù)管理情況統(tǒng)計表》(國人口統(tǒng)3表)和《全員流動人口基本情況統(tǒng)計表》(國人口統(tǒng)〔2009〕1號)是我省流動人口計劃生育工作的法定統(tǒng)計報表，起報單位為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口和計劃生育工作機構(gòu)，縣級以上人口和計劃生育局逐級匯總、上報至省人口計生委。

　　第二十八條　　流動人口計劃生育統(tǒng)計報表上報周期要求：省表二和省表三為半年、全年報表，國人口統(tǒng)3表為全年報表，國人口統(tǒng)〔2009〕1號為季度報表。上報時間要求：鎮(zhèn)、縣、市分別于每年1月、7月(季度報表)，4月(季度報表、半年報)或10月(季度報表、全年報)的13、16、20日前逐級上報。此外，縣級人口和計劃生育局還應(yīng)按照規(guī)定時間在PADIS流動人口子系統(tǒng)上填報國人口統(tǒng)3表、國人口統(tǒng)〔2009〕1號，由市級人口和計劃生育局審核通過后報省人口和計劃生育委員會。

　　第二十九條　　通過監(jiān)督檢查提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，定期對流動人口計劃生育統(tǒng)計工作的組織情況和統(tǒng)計資料真實性、準(zhǔn)確性進行評估。

　　第七章　社會撫養(yǎng)費征收

　　第三十條　　收流動人口社會撫養(yǎng)費，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;

　　(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;

　　(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定;

　　(四)省內(nèi)流動人口違法生育的，在現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地與戶籍地協(xié)商的基礎(chǔ)上，原則上由戶籍地按戶籍地標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。

　　第三十一條　　現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地發(fā)現(xiàn)流動人口有違法生育嫌疑的，應(yīng)依法收集證據(jù)，制作調(diào)查筆錄。認(rèn)真組織調(diào)查、核實當(dāng)事人收入情況。對難以確定收入的，要會同戶籍地或相關(guān)部門核實其實際收入，并依法作出社會撫養(yǎng)費征收決定。

　　作出社會撫養(yǎng)費征收決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出征收決定的事實、理由、依據(jù)、征收數(shù)額和依法享有的陳述、申辯和訴訟救濟權(quán)利。

　　人口和計劃生育部門不得因同一事實重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費。

　　第三十二條　　現(xiàn)居住地在征收流動人口違法生育人員的社會撫養(yǎng)費時，必須與其戶籍地的縣級人口和計劃生育行政部門書面協(xié)商確定征收標(biāo)準(zhǔn)，必要時還應(yīng)調(diào)查、核實其實際收入，方作出社會撫養(yǎng)費書面征收決定，并按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)對確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入(農(nóng)村居民年人均純收入)的數(shù)額。

　　(二)對確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。

　　(三)征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。

　　第三十三條　　當(dāng)事人為了達(dá)到少繳社會撫養(yǎng)費的目的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方繳納社會撫養(yǎng)費的，征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方的征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)一次性進行征收。

　　征收機關(guān)不按法定程序執(zhí)法造成征收標(biāo)準(zhǔn)降低或讓當(dāng)事人規(guī)避戶籍所在地的足額征收的，追究法定代表人的違法行政行為，嚴(yán)重的追究瀆職行為。

　　第三十四條　執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會撫養(yǎng)費的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，并及時向有關(guān)的流出(或流入地)通報征收情況。

　　嚴(yán)格執(zhí)行征收程序和征收標(biāo)準(zhǔn)。對在流動人口社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用方面存在嚴(yán)重問題的單位，要依法追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第八章　區(qū)域協(xié)作

　　第三十五條　　流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地密切協(xié)調(diào)合作，實行流動人口計劃生育雙向服務(wù)、互補管理。

　　第三十六條　　省內(nèi)流出人口較多的縣(市、區(qū))和珠江三角洲地區(qū)的縣(市、區(qū))之間，通過簽訂協(xié)議、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作服務(wù)等形式，開展流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作。

　　第三十七條　　省內(nèi)區(qū)域協(xié)作的主要內(nèi)容：

　　(一)為流動育齡婦女代辦《服務(wù)證》

　　現(xiàn)居住地對未持戶籍地發(fā)放的《服務(wù)證》的流動人口已婚育齡婦女，發(fā)出《限期補辦通知書》，納入計劃生育經(jīng)常性服務(wù)管理范圍。

　　在補辦限期內(nèi)，現(xiàn)居住地將無證人員信息及時通報給戶籍地，戶籍地經(jīng)核實無誤后應(yīng)為該無證人員補辦《服務(wù)證》，寄交現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生辦或村(社區(qū)居)委會，并委托現(xiàn)居住地發(fā)給無證人員。

　　(二)緊急信息的查詢與反饋

　　遇到特殊緊急情況，基層人口計生部門可通過電話或傳真直接快速聯(lián)系和反饋，其中對政策外懷孕對象的信息查詢，戶籍地應(yīng)在8小時以內(nèi)進行核實并反饋。

　　(三)相互配合做好特殊對象的思想動員工作

　　凡發(fā)現(xiàn)未持有《服務(wù)證》的流入育齡婦女懷孕的，現(xiàn)居住地要及時通報其戶籍地，雙方協(xié)同核查其是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。對于政策外懷孕的，現(xiàn)居住地積極做好宣傳動員工作。就地落實補救措施;對拒不落實補救措施的，現(xiàn)居住地要及時通報其戶籍地協(xié)助處理，必要時戶籍地應(yīng)派人出面配合現(xiàn)居住地做好對象的思想動員工作。

　　(四)本省籍流動人口社會撫養(yǎng)費征收

　　在征收流動人口社會撫養(yǎng)費時，若違法生育對象仍在現(xiàn)居住地的，戶籍地可向現(xiàn)居住地發(fā)函請求協(xié)助征收。

　　(五)便民維權(quán)

　　省內(nèi)流出流入地雙方合作開展流動人口農(nóng)民工“關(guān)懷關(guān)愛”活動。關(guān)心流動人口留守家庭成員的生產(chǎn)、生活，為其排憂解難;維護流動人口合法權(quán)益，幫助外來工解決實際困難和問題。

　　(六)外派聯(lián)絡(luò)員制度

　　在流入人口高度聚集和規(guī)模較大的縣(市、區(qū))，戶籍地人口計生部門可根據(jù)工作需求和現(xiàn)居住地的要求，委派聯(lián)絡(luò)員到現(xiàn)居住地臨時協(xié)助工作，協(xié)助工作期間在現(xiàn)居住地縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并由現(xiàn)居住地提供生活便利和適當(dāng)?shù)纳钛a貼。

　　戶籍地需派人到現(xiàn)居住地開展計生工作的，應(yīng)事前與現(xiàn)居住地溝通，不得向流動人口收費，不得在現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢點。

　　第九章　雙向考核

　　第三十八條　　實行流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。現(xiàn)居住地和戶籍地人民政府應(yīng)將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制體系，與有關(guān)部門簽訂含有流動人口計劃生育內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任書，與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度。

　　第三十九條　　實行流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制雙向考核、責(zé)任共擔(dān)。

　　考核流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地履行流動人口計劃生育服務(wù)管理職責(zé)情況，現(xiàn)居住地重點考核婚育證明查驗率、流入人口建檔率、流動人口符合政策生育率、計劃生育手術(shù)免費落實率、流動人口免費孕檢率、流動人口重要信息及時更新情況以及流動人口對計劃生育工作的滿意度等;戶籍地重點考核流出人口《婚育證明》(《服務(wù)證》)辦證率、流出人口計劃生育登記率、流出已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施落實率、信息反饋率和“查無此人”真實情況、流動人口符合政策生育率。

　　第四十條　　流動人口計劃生育服務(wù)管理工作情況納入各級人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評和流動人口計劃生育工作雙向考核，作為目標(biāo)管理責(zé)任制平時經(jīng)常性檢查和年終考核的重要依據(jù)。

　　第十章　附　　則

　　第四十一條　　本規(guī)范由省人口和計劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　二十九流動人口)人民政府、街道辦事或者受委托的村(居)民委員會也第四十二條　本規(guī)范發(fā)文之日起施行。