烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

　　（2013年6月27日民政部令第47號(hào)公布，2022年1月24日退役軍人事務(wù)部令第6號(hào)修訂）

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，傳承弘揚(yáng)英烈精神和愛國(guó)主義精神，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的紅色資源作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》、《烈士褒揚(yáng)條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱烈士紀(jì)念設(shè)施，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為紀(jì)念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場(chǎng)等設(shè)施。

　　第三條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、保護(hù)狀況優(yōu)良、機(jī)構(gòu)制度健全、服務(wù)管理規(guī)范、功能發(fā)揮顯著的要求，加強(qiáng)保護(hù)管理工作。

　　第四條　國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。

　　第五條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府確定保護(hù)單位，具體負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，加強(qiáng)工作力量，明確管理責(zé)任。不能確定保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府明確管理單位進(jìn)行保護(hù)管理。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門安排烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和維修改造經(jīng)費(fèi)，用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動(dòng)等工作，接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。

　　第二章　分級(jí)保護(hù)

　　第七條　國(guó)家對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)保護(hù)，根據(jù)其紀(jì)念意義、建設(shè)規(guī)模、保護(hù)狀況等可分別確定為：

　　（一）國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（二）省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（三）設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（四）縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。

　　未確定保護(hù)級(jí)別的烈士紀(jì)念設(shè)施由所在地縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門進(jìn)行保護(hù)管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個(gè)人進(jìn)行保護(hù)管理。對(duì)于零散烈士墓應(yīng)當(dāng)集中遷移保護(hù)，確不具備集中保護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)力量和管理責(zé)任。

　　第八條　符合下列基本條件之一的烈士紀(jì)念設(shè)施，可以申報(bào)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施：

　　（一）為紀(jì)念在中國(guó)革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭(zhēng)中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（二）為紀(jì)念在全國(guó)有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（三）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（四）為紀(jì)念為中國(guó)革命斗爭(zhēng)犧牲的知名國(guó)際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；

　　（五）規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國(guó)性知名度或較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施。

　　地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的申報(bào)條件，由同級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門制定，報(bào)上一級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　第九條　申報(bào)國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

　　申報(bào)地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由擬核定其保護(hù)級(jí)別的縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門向本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并在公布后二十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　第十條　申報(bào)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級(jí)別，應(yīng)提供以下材料：

　　（一）烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況；

　　（二）烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位或者管理單位情況；

　　（三）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)材料；

　　（四）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)規(guī)劃平面圖；

　　（五）土地使用權(quán)屬（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬）和保護(hù)范圍證明；

　　（六）主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀照片；

　　（七）需要提供的其他資料。

　　第十一條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，由公布其保護(hù)級(jí)別的縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志式樣，由國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門統(tǒng)一制定。

　　第三章　規(guī)劃建設(shè)

　　第十二條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮好愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地作用。

　　第十三條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)向所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，確認(rèn)烈士紀(jì)念設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬。

　　第十四條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)或管理單位的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的類別、規(guī)模、保護(hù)級(jí)別以及周邊環(huán)境等情況，提出劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　第十五條　新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。對(duì)于反映同一歷史人物、同一歷史事件，已建烈士紀(jì)念設(shè)施的，原則上不得重復(fù)建設(shè)。

　　涉及重大革命歷史題材、已故領(lǐng)導(dǎo)同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀(jì)念設(shè)施的新建、遷建、改擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　不涉及以上內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核定其保護(hù)級(jí)別的縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條　新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、展陳內(nèi)容、占地面積、建筑面積、用地性質(zhì)、投資估算、資金來源等內(nèi)容，并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。新建烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交申報(bào)保護(hù)級(jí)別文件。

　　第十七條　烈士紀(jì)念設(shè)施名稱應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定保護(hù)級(jí)別時(shí)確定名稱規(guī)范表述。

　　地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施確需更名的，應(yīng)由省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布，并報(bào)同級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

　　國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施確需更名的，由省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　第四章　維護(hù)利用

　　第十八條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)保證設(shè)施設(shè)備外觀完整、題詞碑文字跡清晰，保持莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，為社會(huì)公眾提供良好的瞻仰和教育場(chǎng)所。

　　第十九條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開放。

　　第二十條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施中文物和歷史建筑物的保護(hù)管理。

　　對(duì)屬于不可移動(dòng)文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，依據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并按照文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)防護(hù)措施；對(duì)可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門庫(kù)房，分級(jí)建檔，妥善保管。

　　第二十一條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)開展英烈史料的收集整理、事跡編纂和陳列展示工作，挖掘研究英烈事跡和精神。

　　第二十二條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新優(yōu)化展陳，在保持基本陳列相對(duì)穩(wěn)定的前提下，及時(shí)補(bǔ)充完善體現(xiàn)時(shí)代精神和新史料新成果的展陳內(nèi)容，經(jīng)審批可每5年進(jìn)行一次局部改陳布展，每10年進(jìn)行一次全面改陳布展。

　　地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展，由縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)，基本陳列改陳布展大綱和版式稿經(jīng)核定其保護(hù)級(jí)別的縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門商有關(guān)部門審定。

　　國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展，由省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門審定。

　　第二十三條　縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立解說詞研究審查制度，切實(shí)把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)，增強(qiáng)講解的準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性。

　　第二十四條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位開展烈士紀(jì)念日公祭活動(dòng)和其他紀(jì)念活動(dòng)，維護(hù)活動(dòng)秩序，提高服務(wù)水平。

　　第二十五條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)為烈士親屬和社會(huì)公眾日常祭掃和瞻仰活動(dòng)提供便利，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好保障工作，推行文明綠色生態(tài)祭掃。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)配合接待異地祭掃的縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門妥善安排祭掃活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為自行前往異地祭掃的烈士親屬提供服務(wù)保障。

　　第二十六條　縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，拓展宣傳教育功能，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，通過開設(shè)網(wǎng)站和利用新媒體平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，宣傳英烈事跡，弘揚(yáng)英烈精神。

　　第五章　組織管理

　　第二十七條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)健全服務(wù)和管理工作規(guī)范，完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高管理和服務(wù)水平。

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督考核。

　　省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門每4年對(duì)本地區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行一次排查，建立排查檔案。對(duì)保護(hù)不力、管理不善、作用發(fā)揮不充分的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位或管理單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第二十九條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備研究館員和英烈講解員，并注重提高其專業(yè)素養(yǎng)，也可采取利用志愿者力量、購(gòu)買服務(wù)等方式組織具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員和機(jī)構(gòu)提供研究和講解服務(wù)。

　　第三十條　鼓勵(lì)支持自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等方式，參與烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。自然人、法人和非法人組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物部門指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位妥善保管捐贈(zèng)的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈(zèng)檔案，對(duì)捐贈(zèng)的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十一條　縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作力量。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位可以設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，招募志愿者開展志愿服務(wù)，鼓勵(lì)退役軍人、烈士親屬、機(jī)關(guān)干部、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施擔(dān)任義務(wù)講解員、紅色宣講員、文明引導(dǎo)員，參與設(shè)施保護(hù)、講解宣講和秩序維護(hù)等工作。

　　第六章　責(zé)任追究

　　第三十二條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英烈無關(guān)或者有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍的活動(dòng)，不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。

　　第三十三條　在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍活動(dòng)的，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻；不聽勸阻的，由縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

　　第三十四條　非法侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀(jì)念設(shè)施、安葬或安放骨灰或者遺體的，由所在地縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十五條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位及其主管部門工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、史料遺物遭受損失的；

　　（二）貪污、挪用烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施的；

　　（四）其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第三十七條　本辦法自2022年3月1日起施行。