《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法》政策解讀

　　一、進(jìn)一步做好懸掛光榮牌工作的必要性重要性

　　為烈、軍屬等優(yōu)撫對象家庭懸掛光榮牌是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時代新要求進(jìn)一步規(guī)范和做好光榮牌懸掛工作意義重要。一是落實中央決策、推進(jìn)榮譽體系建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要構(gòu)建完善軍人榮譽制度體系，提升軍事職業(yè)比較優(yōu)勢，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。李克強總理指出，要把軍人榮譽“光榮牌”“軍功章”在這個家庭高高掛起，在全社會形成愛軍、擁軍、優(yōu)屬的良好風(fēng)尚。做好光榮牌懸掛工作是落實黨中央決策部署，營造全社會尊崇軍人職業(yè)濃厚氛圍的實際舉措。二是推廣河北等地經(jīng)驗、回應(yīng)退役軍人期盼的需要。懸掛光榮牌是許多退役軍人的期盼，河北、山西、江蘇、貴州等省已為所有退役軍人和其他優(yōu)撫對象家庭懸掛光榮牌，社會普遍反映較好；其他一些省份也建議國家盡快出臺政策，回應(yīng)退役軍人期盼，傳遞黨和政府的關(guān)懷。三是解決存在問題、發(fā)揚光榮傳統(tǒng)的需要。懸掛光榮牌作為優(yōu)撫工作的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，長期以來對弘揚擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)、增強軍人軍屬榮譽感自豪感發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢發(fā)展，各地出現(xiàn)了光榮牌懸掛范圍不統(tǒng)一、懸掛方式不規(guī)范等問題，很有必要從國家層面作出統(tǒng)一規(guī)范和創(chuàng)新，使這項傳統(tǒng)工作保持生機活力，更好發(fā)揮榮譽激勵和社會價值導(dǎo)向作用。同時，通過懸掛光榮牌建檔立卡，全面掌握服務(wù)對象底數(shù)，將對全面提升服務(wù)管理水平、推進(jìn)退役軍人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于將光榮牌懸掛范圍擴大到所有烈、軍屬和退役軍人等家庭

　　主要是根據(jù)新時代新形勢的需要，充分借鑒地方工作經(jīng)驗，考慮部分退役軍人相關(guān)訴求等作出的調(diào)整。我們認(rèn)為適時擴大光榮牌懸掛范圍，能夠充分體現(xiàn)中央決策精神，更好發(fā)揮光榮牌的榮譽激勵和價值導(dǎo)向作用，傳遞黨和政府的關(guān)懷；能夠統(tǒng)一各地做法，回應(yīng)退役軍人期盼和各界關(guān)切；能夠增強退役軍人和其他優(yōu)撫對象榮譽感自豪感，推進(jìn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)；能夠激勵現(xiàn)役軍人安心服役、精忠報國，積極投身強國興軍偉大事業(yè)。

　　三、關(guān)于將光榮牌的稱號統(tǒng)一為“光榮之家”

　　這是在充分調(diào)研論證和征求不同對象意見基礎(chǔ)上作出的決定。調(diào)研和征求意見時大家一致反映，懸掛光榮牌是對退役軍人和其他優(yōu)撫對象的一種榮譽激勵，并不與物質(zhì)待遇掛鉤，榮譽激勵應(yīng)體現(xiàn)普遍性和一致性，不應(yīng)再作過多區(qū)分。同時，也可以有效避免因?qū)ο笊矸莸霓D(zhuǎn)換而不斷更換光榮牌或一個家庭懸掛多個光榮牌。

　　四、關(guān)于光榮牌的樣式設(shè)計和統(tǒng)一制作

　　《辦法》規(guī)定退役軍人事務(wù)部統(tǒng)一設(shè)計和規(guī)范光榮牌的樣式、監(jiān)督光榮牌制作，光榮牌落款為省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團；省級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本省份光榮牌的統(tǒng)一制作。一是為了解決目前各地光榮牌的樣式各異、制發(fā)層級不統(tǒng)一、部分對象不滿意等問題；二是旨在統(tǒng)一規(guī)范各地做法，提高光榮牌的制發(fā)層級，增強光榮牌的嚴(yán)肅性、莊重性和榮譽激勵作用；三是體現(xiàn)彰顯榮譽、規(guī)范有序、分級負(fù)責(zé)、屬地落實的原則，確保光榮牌懸掛工作有效落實、規(guī)范運行。

　　五、關(guān)于光榮牌的更換

　　《辦法》明確規(guī)定了更換光榮牌的有關(guān)情形。“懸掛光榮牌的對象居住地或戶籍所在地改變，或發(fā)生光榮牌老化破損等情形，可申請更換光榮牌”，主要是為了保證退役軍人和其他優(yōu)撫對象家庭始終能夠懸掛光榮牌，并保持光榮牌完好無損、美觀莊重。“現(xiàn)役軍人退出現(xiàn)役或去世后，其家庭繼續(xù)懸掛光榮牌”，是因為退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬家庭同樣需要懸掛光榮牌。“懸掛光榮牌家庭的‘三屬’或退役軍人去世后，該家庭可繼續(xù)懸掛光榮牌，但不再更換”，主要是為了突出光榮牌榮譽激勵的主體，不再更換并非不能再繼續(xù)懸掛。

　　六、關(guān)于集中懸掛或更換光榮牌的時間

　　《辦法》規(guī)定“懸掛、更換光榮牌工作原則上于每年建軍節(jié)或春節(jié)前進(jìn)行”，主要因為建軍節(jié)和春節(jié)作為我們國家、軍隊的重要和傳統(tǒng)節(jié)日，在廣大軍人軍屬和退役軍人心中具有特殊的情感和位置，能夠更好體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。“集中懸掛或更換光榮牌時，村（居）民委員會或社區(qū)應(yīng)舉行懸掛儀式，安排專人負(fù)責(zé)安裝懸掛”，主要是為了體現(xiàn)懸掛光榮牌的重要性和莊嚴(yán)性，營造愛國擁軍濃厚社會氛圍，增強廣大軍人軍屬的榮譽感尊崇感。

　　七、關(guān)于懸掛光榮牌資格的取消和恢復(fù)

　　《辦法》在規(guī)范光榮牌的懸掛范圍、樣式和懸掛方式等內(nèi)容的同時，也明確了相關(guān)懲戒措施，主要因為光榮牌承載著軍人軍屬的崇高榮譽和社會價值導(dǎo)向，既是一種榮譽更是一種責(zé)任。懸掛光榮牌對象及其家庭成員如果依法被判處刑事處罰或被公安機關(guān)處以治安管理處罰且產(chǎn)生惡劣影響，現(xiàn)役軍人如果被除名、開除軍籍，便失去了應(yīng)有的榮譽和示范作用，應(yīng)當(dāng)取消其家庭懸掛光榮牌資格。規(guī)定“被公安機關(guān)處以治安管理處罰后，能夠主動改正錯誤、積極消除負(fù)面影響的，經(jīng)縣級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門審核同意，可以恢復(fù)懸掛光榮牌”，是為了督促其改正錯誤、繼續(xù)保持榮譽，體現(xiàn)獎懲分明、公平公正。

　　八、關(guān)于適當(dāng)拓展優(yōu)待內(nèi)容

　　《辦法》明確規(guī)定：“各地區(qū)應(yīng)結(jié)合懸掛光榮牌工作和本地實際，視情開展送年畫春聯(lián)、走訪慰問和為立功現(xiàn)役軍人家庭送立功喜報等活動。”主要是為了更好發(fā)揮各地的能動性和創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步加強對退役軍人和其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待工作，形成多種優(yōu)待活動與榮譽激勵相結(jié)合的工作新模式，提高懸掛光榮牌和優(yōu)待工作的整體效能，推進(jìn)軍人榮譽體系建設(shè)。

　　九、關(guān)于集中懸掛和更換光榮牌的工作過渡

　　《辦法》在最后一條明確：“本辦法實施前已懸掛的光榮牌，原則上繼續(xù)保留，需要更換時按照本辦法辦理。”主要考慮到目前已有部分省份為退役軍人和其他優(yōu)撫對象家庭統(tǒng)一懸掛了光榮牌，允許有一定的過渡期，可以有效保持工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，避免不必要的浪費。