《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分暫行辦法》政策解讀

　　退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分暫行辦法》（以下稱《辦法》）是對(duì)民政部、原總參謀部印發(fā)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法（試行）》的修訂。修訂后的《辦法》共計(jì)10條，著重完善了適用范圍、評(píng)分項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、檔案材料登記管理、審檔評(píng)分、責(zé)任追究等內(nèi)容，指導(dǎo)性和操作性更強(qiáng)。

　　一、關(guān)于《辦法》修訂的必要性重要性

　　修訂工作主要基于以下三點(diǎn)考慮：

　　一是落實(shí)黨中央決策、妥善安置退役士兵的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在軍轉(zhuǎn)安置方面，要改進(jìn)完善安置辦法，安排好功臣模范和長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位工作的同志。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)修訂出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)公正公平公開“陽光安置”，妥善安置退役士兵并褒揚(yáng)彰顯其犧牲奉獻(xiàn)精神的實(shí)際舉措。

　　二是聚焦練兵備戰(zhàn)、服務(wù)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的需要。士兵是軍隊(duì)履行使命、完成任務(wù)最直接的擔(dān)當(dāng)者。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，離不開士兵隊(duì)伍的穩(wěn)固。強(qiáng)化退役士兵安置待遇與服役表現(xiàn)匹配關(guān)聯(lián)度，更加聚焦其服役期間的作戰(zhàn)表現(xiàn)和練兵備戰(zhàn)水平，有利于引導(dǎo)現(xiàn)役士兵安心服役，矢志強(qiáng)軍打贏，積極建功軍營，從而實(shí)現(xiàn)安置工作與士兵隊(duì)伍建設(shè)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

　　三是解決現(xiàn)實(shí)問題、改進(jìn)量化評(píng)分工作的需要。一方面，近兩年軍隊(duì)出臺(tái)了《中國人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》等與退役士兵安置相關(guān)的法規(guī)政策，需要在《辦法》中作出明確和體現(xiàn)。另一方面，實(shí)際工作中也反映出有些表述比較原則不好操作、有些評(píng)分項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)不符合新形勢(shì)新任務(wù)要求等問題，需要與時(shí)俱進(jìn)加以改進(jìn)。同時(shí)，考慮到當(dāng)前仍處于軍改期，評(píng)分項(xiàng)目很有可能再次發(fā)生重大變化，故先暫行實(shí)施。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步明確適用范圍

　　為便于軍地基層準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，《辦法》在重申原來關(guān)于《退役士兵安置條例》第二十九條規(guī)定的安排工作退役士兵的基礎(chǔ)上，專門對(duì)《退役士兵安置條例》施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的由政府安排工作的4類退役士官作出詳細(xì)界定。一是服現(xiàn)役滿10年、11年符合全程退役條件的士官；二是服現(xiàn)役滿上士軍（警）銜規(guī)定年限的直接從非軍事部門招收的士官；三是因公致殘，被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的士官；四是從城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)戶口）青年中征集入伍或者從在校大學(xué)生中征集入伍（不復(fù)學(xué)）以及應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生入伍且持有“通”字或非農(nóng)優(yōu)待安置證的士官。

　　為突出量化評(píng)分作用，《辦法》將退役士兵得分總和由安排工作的重要依據(jù)調(diào)整為主要依據(jù)，使貢獻(xiàn)大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。對(duì)于服役期間個(gè)人獲得八一勛章和榮譽(yù)稱號(hào)的，由安置地政府優(yōu)先安排工作，以體現(xiàn)對(duì)他們突出貢獻(xiàn)的褒揚(yáng)和優(yōu)待。

　　三、關(guān)于完善獎(jiǎng)勵(lì)和表彰計(jì)分

　　2018年施行的《中國人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》對(duì)軍隊(duì)表彰工作作出規(guī)范。按照全軍性表彰附加待遇一致性原則，《辦法》將原來僅對(duì)士官優(yōu)秀人才獎(jiǎng)計(jì)分調(diào)整為對(duì)所有全軍性表彰計(jì)分，并細(xì)化為兩類：個(gè)人獲得中央軍委實(shí)施的表彰，每次計(jì)20分；個(gè)人獲得軍委機(jī)關(guān)部門實(shí)施的全軍性表彰，每次計(jì)10分。同時(shí)對(duì)認(rèn)定材料作出明確：退役士兵檔案中必須具備表彰通報(bào)（通令）名稱和文號(hào)（編號(hào)）。

　　《辦法》還對(duì)原來獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)分進(jìn)行了完善，將平時(shí)個(gè)人三等功分值由每次3分提至10分；新增戰(zhàn)時(shí)嘉獎(jiǎng)計(jì)分，每次3分，以激勵(lì)士兵聚焦打仗、專謀打贏。

　　四、關(guān)于調(diào)整其他情況計(jì)分

　　為更客觀反映士兵為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出的犧牲與奉獻(xiàn)，同時(shí)兼顧相關(guān)情形基本概念清晰、檔案記載明確、核查簡單易行、軍地雙方認(rèn)可等需要，《辦法》對(duì)其他情況計(jì)分進(jìn)行了調(diào)整。

　　一是細(xì)分在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等服役計(jì)分。將原來艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役計(jì)分進(jìn)一步細(xì)分為在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、西藏地區(qū)、海島服役且連續(xù)享受相關(guān)津貼一年（含）以上計(jì)分，并相應(yīng)設(shè)置計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。其中，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役的，一、二、三、四、五、六類區(qū)，每服役1個(gè)月分別計(jì)0.05分、0.1分、0.15分、0.2分、0.25分、0.3分；在西藏地區(qū)服役的，二、三、四類區(qū)，每服役1個(gè)月分別計(jì)0.2分、0.25分、0.3分；在海島服役的，三、二、一、特類島，每服役1個(gè)月分別計(jì)0.05分、0.1分、0.15分、0.2分。

　　二是增加駐海外基地服役計(jì)分。結(jié)合我國海外利益拓展增多的實(shí)際，《辦法》規(guī)定在駐海外基地服役且連續(xù)服役時(shí)間一年（含）以上的，每服役1個(gè)月計(jì)0.2分，分值與在特類島服役相當(dāng)。

　　三是完善參加作戰(zhàn)計(jì)分。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢(shì)和執(zhí)行任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)并提至每天0.5分。參加作戰(zhàn)的具體時(shí)間、人員由部隊(duì)依據(jù)作戰(zhàn)命令和戰(zhàn)爭實(shí)際等情況認(rèn)定。

　　工作中軍地基層反映，士兵獲得的各類專業(yè)技能資格存在軍地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同、有的與服役沒有直接關(guān)聯(lián)的問題；隨著科技發(fā)展，除核專業(yè)外，生化、電磁等多種行業(yè)在軍事活動(dòng)中的權(quán)重日益增加，影響人員健康的新行業(yè)新情況日趨復(fù)雜，擬待相關(guān)改革落地和政策制度進(jìn)一步明確后再行研究。對(duì)此，《辦法》取消了對(duì)職業(yè)技能等級(jí)和從事核專業(yè)工作的計(jì)分。

　　五、關(guān)于強(qiáng)調(diào)服役、殘疾等計(jì)分

　　考慮到士兵服役年限、殘疾情況以及是否為烈士子女是其退役后享受安排工作的重要條件，《辦法》對(duì)上述三項(xiàng)情形的計(jì)分予以保留和強(qiáng)調(diào)，并適當(dāng)調(diào)整了服役滿12年后多服役1年以及因公致殘被評(píng)定為5至10級(jí)殘疾等級(jí)的分值。

　　六、關(guān)于充實(shí)減分項(xiàng)目內(nèi)容

　　適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、治軍要求，按照依據(jù)事實(shí)、懲前毖后、治病救人的原則，《辦法》對(duì)原處分和檔案材料弄虛作假減分進(jìn)行了補(bǔ)充完善，新增違反黨紀(jì)和違規(guī)抽取減分材料兩項(xiàng)內(nèi)容，并將檔案材料弄虛作假扣分由3倍調(diào)至5倍。

　　一是違反黨紀(jì)減分方面。《辦法》規(guī)定服役期間受警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)處分的，每次分別減5分、10分、30分、60分、100分。因同一違紀(jì)行為同時(shí)受到黨紀(jì)、軍紀(jì)處分的，以最高標(biāo)準(zhǔn)減分；因多次違紀(jì)行為受到處分的，累計(jì)減分。

　　二是違規(guī)抽取減分材料減分方面。《辦法》規(guī)定屬違規(guī)抽取減分材料的，應(yīng)補(bǔ)齊材料、按規(guī)定減分，并按其應(yīng)減分值的5倍追加扣分。退役士兵安置工作主管部門和相關(guān)部隊(duì)共同做好退役士兵檔案虛假材料認(rèn)定。

　　七、關(guān)于嚴(yán)格檔案材料登記和歸檔管理

　　退役士兵檔案材料是了解和考核士兵服役表現(xiàn)的重要依據(jù)。基層實(shí)際工作中，可能存在退役士兵檔案移交地方后需要補(bǔ)充有關(guān)材料的情況。對(duì)此，《辦法》明確了影響評(píng)分的檔案材料的核實(shí)、補(bǔ)充、修正和轉(zhuǎn)遞要求。即：影響評(píng)分的檔案材料出現(xiàn)疏漏、錯(cuò)誤的，軍地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同核實(shí)、及時(shí)補(bǔ)充修正。因?qū)徟芷谳^長而延遲取得的影響評(píng)分的獎(jiǎng)懲材料，應(yīng)當(dāng)由部隊(duì)按照檔案移交程序協(xié)商退役士兵安置工作主管部門移交。各類影響評(píng)分的補(bǔ)充材料，在安置地相關(guān)部門組織公示前移交核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充評(píng)分。

　　八、關(guān)于健全公開公正審檔評(píng)分工作機(jī)制

　　考慮到退役士兵服役表現(xiàn)情況較為復(fù)雜，地方退役士兵安置工作主管部門僅憑退役士兵檔案進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)分，很難做到全面、準(zhǔn)確，甚至可能影響退役士兵的權(quán)益。為加強(qiáng)軍地協(xié)同，維護(hù)公平公正，形成良性工作機(jī)制，《辦法》統(tǒng)一了《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分表》式樣，明確退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分由部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和安置地縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門分別填寫并審核，由退役時(shí)所在部隊(duì)和安置地相關(guān)部門分別采取適當(dāng)方式公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日，并由退役士兵本人簽字確認(rèn)。退役士兵本人對(duì)分?jǐn)?shù)有異議的，可在公示期內(nèi)向組織公示的單位申請(qǐng)復(fù)核，逾期未申請(qǐng)復(fù)核的，視為本人無異議。

　　九、關(guān)于加強(qiáng)責(zé)任追究

　　為嚴(yán)明紀(jì)律，教育違規(guī)單位和個(gè)人，《辦法》在原來基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了責(zé)任追究的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定對(duì)退役士兵評(píng)分及相應(yīng)證明材料弄虛作假的單位和個(gè)人，由省級(jí)退役士兵安置工作主管部門和部隊(duì)相應(yīng)權(quán)限部門上報(bào)，國務(wù)院退役士兵安置工作主管部門和中央軍委兵員管理部門匯總情況后，進(jìn)行通報(bào)并按照規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十、關(guān)于《辦法》施行時(shí)間

　　《辦法》規(guī)定本辦法自2018年12月14日起施行，民政部、原總參謀部2015年10月13日印發(fā)的《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法（試行）》（民發(fā)〔2015〕195號(hào)）同時(shí)廢止。同時(shí)考慮到2018年秋季和冬季退出現(xiàn)役符合政府安排工作條件的士兵有的需在2019年進(jìn)行安置，退役軍人事務(wù)部和中央軍委政治工作部印發(fā)的通知指出，2018年秋季及以后退出現(xiàn)役的士兵適用于本辦法，本辦法施行前已辦理退役手續(xù)的，量化評(píng)分工作由地方退役士兵安置工作主管部門實(shí)施，部隊(duì)配合完成。