《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　　（一）是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒的需要

　　黨的十九大報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》賦予我市“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是打造“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的重要內(nèi)容，而排水管理是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。制定本條例，正是要深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，進(jìn)一步完善排水管理體制機(jī)制，全面提升排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理水平，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，為先行示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)之基。

　　（二）是與現(xiàn)行規(guī)定相銜接，更好發(fā)揮特區(qū)立法引領(lǐng)推動(dòng)改革作用的需要

　　《深圳市排水條例》自2007年通過并實(shí)施以來，對加強(qiáng)我市排水管理、保障我市排水安全發(fā)揮了重要作用。但隨著2014年1月1日國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的實(shí)施，《深圳市排水條例》部分規(guī)定與其規(guī)定不完全一致，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此亟需解決立法銜接問題。此外，我市在強(qiáng)化排水管理方面也推出了一系列創(chuàng)新舉措，需要通過立法推動(dòng)改革發(fā)展，鞏固改革成果。制定本條例，同時(shí)廢止《深圳市排水條例》，正是要在與國家法律、行政法規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)排水管理改革需要，使立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為國家相關(guān)改革摸查探路。

　　（三）是解決排水管理難題，全面鞏固水污染治理成效的需要

　　多年來，我市在加強(qiáng)排水管理方面進(jìn)行了大量有益探索，如對排水設(shè)施實(shí)行全生命周期管理，推動(dòng)排水管理進(jìn)小區(qū)，取得了明顯成效，積累了不少具有地方特色的排水管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于排水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，且我市人口密度大、工業(yè)化程度高，對排水管理提出了更高要求，排水管理工作依舊面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。制定本條例，正是要通過立法解決排水管理難題，全面鞏固水污染治理成效，提升排水管理的法治化水平，發(fā)揮立法對排水工作的保障、促進(jìn)作用。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》采用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法形式，對上位法的部分規(guī)定進(jìn)行了變通、細(xì)化，將“排水戶分類管理”“排水管理進(jìn)小區(qū)”等先進(jìn)排水管理改革經(jīng)驗(yàn)予以固化，對排水以及排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，為加強(qiáng)我市排水管理,保障排水安全，提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　（一）貫徹海綿城市建設(shè)理念

　　海綿城市是新一代城市雨洪管理理念。2013年12月，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。為貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，《條例》明確新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系、地下空間等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染，提高排水能力。（第十一條）

　　（二）明確排水設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”和“雨污分流”要求

　　為加強(qiáng)排水工作源頭治理，《條例》堅(jiān)持建管并重的原則，在上位法相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對排水設(shè)施建設(shè)設(shè)置了更為細(xì)致的建設(shè)要求，一是明確配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，主體工程進(jìn)行改造的，排水設(shè)施也應(yīng)當(dāng)與主體工程同步進(jìn)行改造；二是規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合雨污分流的要求，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水、其他污水管網(wǎng)混接，新建居住建筑的生活陽臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水管道。（第十二條、第十三條）

　　（三）規(guī)范排水設(shè)施竣工驗(yàn)收、移交程序

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》僅對市政排水設(shè)施的竣工驗(yàn)收進(jìn)行了程序性規(guī)定，《條例》在其基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了排水設(shè)施（包括市政排水設(shè)施和自建排水設(shè)施）的竣工驗(yàn)收和移交程序：一是驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對排水管網(wǎng)進(jìn)行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，同時(shí)由排水主管部門對其組織抽檢；二是驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)知會(huì)排水主管部門或者排水設(shè)施運(yùn)行管理單位參與。排水主管部門或者排水設(shè)施運(yùn)行管理單位提前介入，對排水設(shè)施進(jìn)行全方位的監(jiān)管，有利于保障排水設(shè)施建管順利交接；三是驗(yàn)收后，除建筑小區(qū)共用排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理外，排水設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于三個(gè)月內(nèi)向排水主管部門和運(yùn)行管理單位辦理資料和管理移交手續(xù)；市政排水設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工后及時(shí)向相關(guān)部門移交資產(chǎn)。（第十七條至第二十條）

　　（四）實(shí)行排水戶分類管理

　　為簡化排水許可程序，減輕排水戶申請負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》變通了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》關(guān)于所有排水戶排放污水一律按照審批方式進(jìn)行管理的規(guī)定，根據(jù)排水戶的具體排水情況對其分別實(shí)施審批和備案管理，在規(guī)定排水戶應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排水許可證的同時(shí)，通過例外條款規(guī)定，從事營業(yè)面積較小或者排水量較少，且排水污染物濃度較低的排水戶無需申領(lǐng)排水許可證，可以僅辦理備案，并要求市排水主管部門制定具體辦法，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。（第二十二條）

　　（五）完善建筑小區(qū)排水管理

　　為解決排水管理“最后一公里”問題，2019年12月我市全面鋪開“排水管理進(jìn)小區(qū)”重大改革舉措，成為國內(nèi)首個(gè)提出建筑小區(qū)內(nèi)排水管渠全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)營維護(hù)的城市。《條例》通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法確認(rèn)了排水管理進(jìn)小區(qū)的做法，規(guī)定建筑小區(qū)（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、商住混合等小區(qū)）的共用排水設(shè)施可以由各區(qū)政府委托運(yùn)行管理單位管理，有關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變；同時(shí)，還進(jìn)一步明確了建筑小區(qū)的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)有開展日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急措施的義務(wù)。（第三十六條、第四十二條）

　　（六）強(qiáng)化排水設(shè)施和排水行為管理

　　為加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)行管理，《條例》將排水設(shè)施運(yùn)行管理單位作為重要抓手，細(xì)化了運(yùn)行管理單位的日常巡查維護(hù)、信息公開、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)汛期管理和施工作業(yè)保護(hù)等責(zé)任，并對運(yùn)行管理單位的監(jiān)督考核、運(yùn)行費(fèi)用核撥等進(jìn)行了明確規(guī)定，填補(bǔ)了上位法關(guān)于排水設(shè)施運(yùn)行管理單位制度的空白；此外，為加強(qiáng)對排水行為的管理，《條例》還規(guī)定排水主管部門應(yīng)當(dāng)對排水行為開展日常監(jiān)督檢查，針對拒不停止違法排水行為或者不按照要求整改違法排水行為的排水戶，可以采取禁止排水措施。（第三十七條至第三十九條、第四十一條、第五十條、第五十一條）

　　（七）加強(qiáng)排水設(shè)施保護(hù)

　　為保障排水設(shè)施正常有效運(yùn)行，《條例》從三個(gè)方面對排水設(shè)施進(jìn)行保護(hù)：一是明確排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍。《條例》沿襲了《深圳市排水條例》有關(guān)規(guī)定，參照了上海、廣州、蘇州、杭州等地做法，明確安全防護(hù)區(qū)范圍根據(jù)管徑大小，原則上為管道外側(cè)5米或1.5米以內(nèi)。二是新增危害排水設(shè)施安全的禁止性規(guī)定。《條例》根據(jù)實(shí)踐需要，在《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上增加了“禁止向排水設(shè)施排放腐蝕性廢液和廢渣、擅自開啟或者關(guān)閉排水設(shè)施閘門”等禁止性規(guī)定。三是細(xì)化涉及排水設(shè)施的施工作業(yè)要求。《條例》明確了在安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)或者道路養(yǎng)護(hù)，拆除、移動(dòng)市政排水設(shè)施，以及臨時(shí)封堵排水管網(wǎng)或者改變排水流向的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。（第四十五條至第四十八條）