各區(qū)政府、新區(qū)管委會，各有關單位：

　　為深入貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，進一步發(fā)揮綠色金融特別是商業(yè)保險對綠色發(fā)展的推動作用，更好地保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)中共中央、國務院有關文件精神及中國人民銀行等七部委要求，我們制定了《深圳市環(huán)境污染強制責任保險試點工作方案》，經(jīng)市委全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過?，F(xiàn)予印發(fā)，有效期五年，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市人居環(huán)境委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局

　　2017年12月29日

　　深圳市環(huán)境污染強制責任保險試點工作方案

　　為深入貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，進一步發(fā)揮綠色金融特別是商業(yè)保險對綠色發(fā)展的推動作用，更好地保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神，以及中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的要求，制定本方案。

　　一、基本原則與工作目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　政府推動，市場運作。各級政府要將環(huán)境污染強制責任保險作為綠色金融的重要組成部分，統(tǒng)籌協(xié)調推進，落實約束和鼓勵措施。環(huán)保、保監(jiān)等部門要協(xié)同配合，強化監(jiān)管，規(guī)范環(huán)境污染強制責任保險市場。保險公司要積極開發(fā)環(huán)境污染強制責任保險產(chǎn)品，公平參與競爭，提供優(yōu)質服務，履行保險人責任。

　　風險可控，多方共贏。突出環(huán)境污染強制責任保險的風險防控功能。試點企業(yè)應保盡保，充分利用保險服務平臺，全面提升企業(yè)環(huán)境風險防控能力。保險公司要創(chuàng)新保險產(chǎn)品，落實環(huán)境風險評估、環(huán)境隱患排查等風險防控服務，同時保證對受損害的第三者和生態(tài)環(huán)境快速定損理賠，為化解環(huán)境糾紛和社會矛盾提供新型保障，充分發(fā)揮環(huán)境保護市場機制作用。

　　嚴格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營。保險公司要加強內部管控，規(guī)范承保、理賠流程，統(tǒng)一環(huán)境風險管理和服務標準，拓寬保險服務領域。保監(jiān)部門應加強對投保、理賠過程的監(jiān)督，督促保險公司認真履行保險合同。環(huán)保部門將環(huán)境污染強制責任保險情況納入企業(yè)排污許可和環(huán)保信用等級評定管理，依法實施監(jiān)管。

　　（二）工作目標。

　　到2020年底前，推動全市環(huán)境高風險領域排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱企業(yè))應保盡保、足額投保，形成規(guī)范穩(wěn)健的環(huán)境污染強制責任保險市場，充分發(fā)揮商業(yè)保險在環(huán)境保護領域的社會管理功能，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風險可控，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、實施范圍

　　環(huán)境污染強制責任保險，是指以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動導致的環(huán)境污染損害賠償責任為保險標的的強制性保險。企業(yè)具有下列情形之一的，納入環(huán)境污染強制責任保險試點范圍：

　?。ㄒ唬氖颅h(huán)境高風險經(jīng)營活動的，包括:從事基礎化學原料制造、合成材料制造、化學藥品原料藥制造的，收集、貯存、利用、處置危險廢物或年產(chǎn)生危險廢物量1000t以上的，經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭的；

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營活動中涉及高環(huán)境風險物質的，包括:生產(chǎn)、儲存、使用或釋放“突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險物質及臨界量清單”所列物質并且最大存在量達到或者超過臨界量，生產(chǎn)“環(huán)境保護綜合名錄”所列高環(huán)境風險產(chǎn)品的；

　?。ㄈ┥a(chǎn)活動中排放重金屬污染物的，包括:從事電鍍、印制電路制造、鉛蓄電池極板制造、組裝等排放重金屬污染物的；

　?。ㄋ模┪鬯幚韽S、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等提供環(huán)境公共服務的；

　?。ㄎ澹┘{入固定污染源排污許可重點管理的；

　?。┙臧l(fā)生過較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件的；

　?。ㄆ撸﹪一蚴∫?guī)定應當投保環(huán)境污染強制責任保險的其他情形。

　　市環(huán)保部門根據(jù)上述情形制定并發(fā)布我市環(huán)境污染強制責任保險試點企業(yè)名錄。名錄內企業(yè)應當按要求參加環(huán)境污染強制責任保險。鼓勵和支持未列入名錄的具有環(huán)境風險的企業(yè)參照環(huán)境污染強制責任保險模式參加環(huán)境污染責任保險。

　　三、投保方式

　　環(huán)境污染強制責任保險可由多個保險公司組成共保體，也可由有條件的保險公司獨家承保。環(huán)保、保監(jiān)、金融等相關部門應當給予指導和協(xié)助。

　　環(huán)境污染強制責任保險實行屬地管理，企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境管理需求自主選擇符合條件的保險公司和保險產(chǎn)品。集團公司在本市設立的分支機構，應當按照本市要求單獨購買環(huán)境污染責任強制保險。深圳市內同一法人單位在本市不同地點設立的企業(yè)，可以統(tǒng)一購買。保險公司、保險經(jīng)紀公司應尊重和保障企業(yè)對保險公司的自主選擇權。

　　四、保險產(chǎn)品

　?。ㄒ唬┵r償范圍。環(huán)境污染強制責任保險合同約定的賠償范圍，應當包含但不限于以下賠償責任或者相關費用:

　　1.第三者人身傷亡。企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導致第三者生命、健康、身體遭受損害，造成人體疾病、傷殘、死亡等的，應當承擔的賠償責任。

　　2.第三者財產(chǎn)損失。企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，造成第三者財產(chǎn)損失或價值減少，應當承擔的賠償責任。

　　3.生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境高風險企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，導致生態(tài)環(huán)境損害而應當承擔的賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

　　4.應急處置與清污費用。企業(yè)、第三者或者政府部門等為避免或者減少第三者人身傷亡、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應急處置費用、清理污染物費用以及周邊人員應急疏散、應急監(jiān)測費、風險應急專家評估費等。

　　5.法律費用。損害鑒定評估費、訴訟費等相關法律費用。

　　因自然災害（地震、海嘯除外）導致企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染，或者一般過失違法排放污染物，造成第三者人身、財產(chǎn)損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，保險公司不得列為除外責任。

　?。ǘ┴熑蜗揞~。環(huán)保部門會同保監(jiān)部門綜合考慮不同環(huán)境風險的企業(yè)可能致使第三者以及生態(tài)環(huán)境遭受損害范圍、程度等因素確定環(huán)境污染強制責任保險的最低責任限額。企業(yè)與保險公司在簽訂保險合同時，對保障范圍和賠償限額可作特別約定，但不得低于最低責任限額。

　　實施環(huán)境污染強制責任保險限額與企業(yè)環(huán)境風險等級相掛鉤制度。保險公司應當嚴格執(zhí)行我市環(huán)境風險評估與等級劃分技術規(guī)范，不得擅自降低檔次承保。

　?。ㄈ┍ＹM確定。環(huán)境污染強制責任保險費率按照保監(jiān)部門備案的費率執(zhí)行。保險費率可以根據(jù)投保期間環(huán)境事故發(fā)生情況、賠付率等按照一定比例上下浮動，浮動標準由保監(jiān)部門會同相關部門制定。保險公司應當嚴格執(zhí)行我市規(guī)定的保險費率和浮動機制。

　?。ㄋ模┍ｋU責任觸發(fā)。企業(yè)在保險合同有效期內因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險合同有效期屆滿后三年內向企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求，須由企業(yè)依法承擔賠償責任的，保險公司應依法在環(huán)境污染強制責任保險責任限額內予以賠償。

　?。┒〒p理賠。環(huán)境污染強制責任保險合同應當合理設計理賠條款，明確約定依法賠付第三者的相關條件、程序、時限等事項。

　　企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故報案后，保險公司應當按照相關規(guī)定和技術規(guī)范及時進行現(xiàn)場查勘、定損和責任認定。對于污染事故損害情況有較大爭議的，保險公司應當單獨或者聯(lián)合企業(yè)，委托環(huán)境損害鑒定評估機構進行測算，作為理賠的依據(jù)。

　　對屬于保險責任范圍的，在與投保單位達成賠償協(xié)議、完善相關賠付手續(xù)后，應及時支付賠款；對于案情復雜或損失較大的環(huán)境污染事故，在損失初步確定的情況下，應積極預付賠款，加快理賠進度。環(huán)境損害鑒定產(chǎn)生的費用由承保公司承擔。

　　保險公司應當按照本方案的要求對現(xiàn)有的環(huán)境污染責任保險相關產(chǎn)品進行修改，并向保監(jiān)部門報備。

　　五、保險公司環(huán)境風險防控服務

　?。ㄒ唬┙h(huán)境風險監(jiān)控和預警機制。

　　保險公司和保險經(jīng)紀公司應當充分發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢，建立面向高環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境風險監(jiān)控和預警機制，實時開展風險監(jiān)測，定期開展風險評估，及時提示風險隱患，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風險可控。

　　（二）開展承保前環(huán)境風險評估。

　　保險公司應在承保前組織專家或者委托具有相應能力的環(huán)境技術服務機構，根據(jù)國家、省、市環(huán)境風險評估及等級劃分相關技術規(guī)范，對擬投保企業(yè)開展環(huán)境風險評估，編制評估報告，確定風險等級。保險公司開展環(huán)境風險評估的，企業(yè)應當積極配合。環(huán)境風險評估費用由保險公司承擔，保險公司應當在承保時向企業(yè)提供環(huán)境風險評估報告，并作為保險合同的組成部分。

　　（三）強化承保期內環(huán)境風險防控服務。

　　保險合同應約定在合同有效期內開展每年不少于1次的環(huán)境風險隱患排查和應急演練、專題培訓等環(huán)境風險防控服務事項。保險公司可以組織專家或委托具有相應能力的環(huán)境技術服務機構，對企業(yè)開展環(huán)境風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險隱患的，提出書面建議，督促企業(yè)及時整改。

　?。ㄋ模┮?guī)范提取和使用環(huán)境風險預防費。

　　環(huán)境風險預防費是保險公司在一定比例范圍內據(jù)實列支，用于為投保的企業(yè)開展環(huán)境風險管理相關工作，預防環(huán)境污染事故發(fā)生，防止或減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害的費用。保險公司每年從環(huán)境污染強制責任保險費中提取不低于保費總額的20%，作為環(huán)境風險預防費，用于風險評估、隱患排查、應急演練等風險管理服務。環(huán)境風險預防費用由保險公司分別實行分級管理，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩１ｋU公司每年一季度前將上一年度環(huán)境風險預防費提取、使用情況報保監(jiān)部門和環(huán)保部門備案。

　　（五）建立環(huán)境風險防控服務評價體系。

　　市環(huán)保部門會同市保監(jiān)部門建立健全環(huán)境污染強制責任保險服務評價制度。統(tǒng)一服務評價標準，自行組織或者委托第三方機構定期對保險公司承保前環(huán)境風險評估、承保期間環(huán)境風險防控服務、環(huán)境風險預防費提取與使用以及被保險人反饋的環(huán)境風險防控服務滿意度等情況進行綜合評價，并將評價結果向社會公布。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘涌焱七M立法。推動修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，明確環(huán)境風險較高的行業(yè)和區(qū)域，將相關企業(yè)納入環(huán)境污染強制責任保險范圍，為全面開展環(huán)境污染強制責任保險提供法律法規(guī)支撐。

　?。ǘ娀s束措施。市、區(qū)環(huán)保部門應當將環(huán)境污染強制責任保險作為環(huán)境管理要求在企業(yè)排污許可證中載明，依法實施監(jiān)督管理，將企業(yè)參加環(huán)境污染強制責任保險情況納入環(huán)保信用等級評定范圍，將應保未保、未足額投保的企業(yè)列為失信生產(chǎn)經(jīng)營單位，各相關部門根據(jù)《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等相關規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒。

　　（三）完善激勵機制。建立保費補貼機制。按照綠色金融體系建設相關規(guī)定，對符合條件的投保企業(yè)給予一定比例的保費補貼。對及時足額投保并符合守信條件的企業(yè)，各相關部門應當根據(jù)守信聯(lián)合激勵相關規(guī)定，在專項資金申報等方面，優(yōu)先給予支持；銀行業(yè)金融機構在風險可控、信貸可持續(xù)原則下，對已投保企業(yè)采取鼓勵類的信貸措施。

　?。ㄋ模┬畔⒒ネü蚕?。環(huán)保部門定期將企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險情況和保險公司環(huán)境風險管理情況通報相關部門，并向社會公開。市環(huán)保部門建立全市統(tǒng)一的環(huán)境污染強制責任保險信息平臺，實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。企業(yè)、保險公司應當通過平臺及時報送投保信息和環(huán)境風險管理服務信息。

　　（五）強化考核督導。研究將環(huán)境污染強制責任保險參保情況和工作開展情況納入生態(tài)文明考核范圍。各相關單位應當積極推進環(huán)境污染強制責任保險工作，加強相關政策法規(guī)宣傳培訓。保監(jiān)部門應當按相關規(guī)定對保險公司履行保險責任和義務實行監(jiān)督管理。