為深入貫徹習近平生態文明思想，全面加強排水管理，提升市民守法意識，規范排水行為，進一步鞏固我市水污染治理成效，優化營商環境。《深圳經濟特區排水條例》（以下簡稱《條例》）于2021年1月修訂實施，為做好《條例》相關配套制度建設，細化排水戶分類管理的各項要求，切實落實責任主體，使《條例》落地生根，我局牽頭起草了《深圳市排水戶分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》有五章共三十七條，包括總則、排水戶、許可和備案、監督檢查、附則。

　　一、編制背景

　　截至2021年底，全市錄入排水戶管理系統的各類排水單位信息約47萬戶，其中排放生產經營污水的排水戶逾15萬戶。從所錄排水戶情況看，全市排水戶基數較大，涉及行業較多，污水性質復雜，客觀上存在一定管理難度，亟待建立一套分工明確、操作性強的管理機制。

　　在實踐中，我市逐漸形成了排水戶分類管理的理念，在保證排水規范的前提下，對一般排水戶實行備案和簡化管理，既減輕了相關市場主體的負擔，優化了營商環境，同時釋放了行政審批和行政監管的資源，集中力量加強重點排水戶的監管。為此，我市已將排水戶分類管理通過《深圳經濟特區排水條例》給予了明確。

　　二、編制目的

　　（一）新時期建設生態文明對工作提出新要求

　　為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，我市積極落實最嚴格生態管理制度，努力建立“系統完整的生態文明制度體系”，保障我市生態文明建設的成效。

　　水生態文明是生態文明建設的重要內容，是推進生態文明建設的重要載體。排水戶作為水生態文明的重要環節和組成部分，排水戶管理工作承載著新的更高要求。

　　（二）鞏固水污染治理成效，提升城市排水管理水平

　　近年來，我市投入大量的資金開展正本清源、黑臭水體治理等工作，水環境質量得到明顯的改善。2020年為“水污染治理成效鞏固管理提升年”，是水環境治理工作由“治污”邁向“提質”、由“大建設”轉為“建管并重”的重要節點。我市排水戶數量多，類別多，分布廣，人口密度大，工業化程度高，城市排水面臨諸多的問題和挑戰。通過制定《辦法》，引導排水戶規范排水，解決排水管理難題，鞏固水污染治理成效，提升城市排水管理水平。

　　（三）貫徹執行《深圳經濟特區排水條例》等地方法律法規

　　2020年頒布的《深圳經濟特區排水條例》（以下簡稱《條例》）與原《深圳市排水條例》相比有較大調整和改動，補充完善了關于排水戶的管理規定。如《條例》第十六條第二款，“建設項目配套建設的排水設施需要連接市政排水設施的，建設單位應當向排水設施運行管理單位辦理接入市政排水設施手續”；《條例》第二十二條第二款，“排水戶營業面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的，無需申領排水許可證，但是應當向區排水主管部門辦理備案。具體辦法由市排水主管部門制定”。另外，《深圳經濟特區優化營商環境條例》第七十三條規定“市場主體報裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設施建設的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業服務單位負責投資建設”。針對建設項目的接駁和排水許可備案對象、申領排水許可和辦理備案手續辦理未進行明確的說明。因此，為解決《條例》在貫徹和執行時遇到的實際問題，需要對《條例》進行細化補充說明。

　　（四）填補我市對排水戶管理規范性文件的空白

　　蘇州市在2007年頒布《蘇州市排水戶分類管理辦法》，對排水戶的責任和義務進行了明確的規定，并進一步細化了預處理設施的設置和養護等內容。廣州市先后頒布了《廣州市排水管理辦法實施細則》《廣州市排水戶分類分級管理辦法》等法律法規，對排水戶實行分類管理并對建設項目的接駁和預處理設施的設置進行了細化說明。目前我市在2020年8月份出臺了《深圳市非工業排水預處理設施設置指引（試行）》，指導排水戶正確的設置預處理設施和運維，但是暫未針對排水戶出臺專項的規范性文件和法律法規。該《辦法》的出臺將填補我市對排水戶管理規范性文件的空白，為排水戶的監督管理提供依據。

　　三、法律依據

　　《中華人民共和國水污染防治法》

　　《城鎮排水與污水處理條例》

　　《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》（建設部2015第21號令）

　　《深圳經濟特區排水條例》

　　《深圳市水務局關于落實<深圳經濟特區排水條例>做好排水行政審批相關工作的通知》（深水函〔2021〕10號）

　　《深圳市排水管理進小區工作方案》

　　《深圳市污水零直排區創建工作方案》

　　四、主要內容

　　《辦法》按照“全市統籌、分類管理和分級監督相結合”的原則對排水戶管理工作進行全面的規范，《辦法》有五章共四十條，包括總則、排水戶、許可和備案、監督檢查、附則。《條例》對國務院發布的《城鎮排水與污水處理條例》和住房和城鄉建設部發布的《城鎮排水許可管理辦法》的部分規定進行了變通。《辦法》與《條例》中的條款保持一致，針對排水戶管理又做了進一步的補充細化。現將補充細化內容介紹如下：

　　（一）關于排水戶分類

　　根據排水戶排水量、水質等情況，借鑒廣州、北京、蘇州、上海、南京等國內城市對排水戶的分類，結合深圳實際情況，將排水戶分為一類排水戶和二類排水戶兩大類，并進一步細化一類和二類排水戶類別（深圳市排水戶分類管理名錄詳見《辦法》），使該《辦法》更具普適性。

　　（二）關于一類、二類排水戶的管理

　　《辦法》基于《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》規定，結合當前排水戶管理現狀及以往工作經驗，按照營業面積、排水量、排放污染物濃度、排水行為影響城鎮排水與污水處理設施安全運行的程度，將工業類、工程建設類、餐飲類、醫療類、科研類、汽車服務類、垃圾收集處理類、洗滌類、住宿服務類、畜禽養殖類、綜合商業服務類、農貿市場服務類應辦理排水許可（備案）的排水戶分為一類、二類排水戶，實施差異化管理。一是營業面積較大或者排水量較大，或者排放污水污染物濃度較高的排水戶定義為一類排水戶，一類排水戶實行重點管理，加大監督檢查頻次；二是營業面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的排水戶為二類排水戶，二類排水戶實行一般管理。

　　（三）關于排水行政許可及備案

　　《辦法》按照《條例》的規定，對排水戶實行許可分類管理，對部分排水戶進行備案管理。《辦法》第十三條規定“排水許可實行分類管理。一類排水戶應當在排放污水前向區排水主管部門申領排水許可證。二類排水戶無須申領排水許可證，應當在排放污水前向區排水主管部門辦理排水備案。簡化排水戶申辦排水許可證的材料，《辦法》第十六條、二十條規定：“排水戶申領排水許可證的提交排水許可申請表、排水接駁信息表、預處理設施相關材料等。列入深圳市水環境和其他環境重點排污單位名錄的排水戶，應提供已安裝的水污染物自動監測設備有關材料；因施工作業需要排水的，應補充施工期限的證明材料”。排水戶辦理排水備案的，應當提交排水備案申請表、企業營業執照或者組織機構代碼證。

　　（四）關于排水戶監督檢查

　　深圳市排水戶數量多，行業分布廣，為提高監管水平和效率，按照“突出重點、兼顧一般”的原則，明確重點監管對象、一般監管對象監督檢查內容和巡查頻次。

　　排水戶監管實行三級管理，分別由市、區水務局以及排水管網運行管理單位實行定期檢查。檢查內容包含排水許可（備案）辦理、雨污分流、排水水質、水量、預處理設施設置、接駁及運行維護等情況。檢查頻率、比例和方式結合各區實際情況自行決定，市排水主管部門可以采取不定期抽查方式對全市已核發排水許可證的排水戶進行監督檢查，重點檢查工程建設項目和納入深圳市水環境和其他環境重點排污單位名錄的排水戶。區排水主管部門對轄區內準予排水許可及排水備案的排水戶進行抽查，重點檢查工程建設項目、排放生產廢水的工業企業、一類餐飲和醫療衛生類排水戶以及一年內有2次以上違反排水管理規定、依法受到排水行政處罰的排水戶，檢查頻次結合各區實際情況自行決定。

　　排水管網運行管理單位結合排水戶排水情況確定日常巡查的重點和頻次。重點加強納入深圳市水環境和其他環境重點排污單位名錄、工程建設類及餐飲汽修街、農貿市場、垃圾中轉站等重點面源污染區域排水戶的巡查。原則上，納入深圳市水環境和其他環境重點排污單位名錄的排水戶每季度不少于2次；排放生產廢水的工業企業、畜禽養殖類、農貿市場、垃圾中轉站等重點面源污染區域和餐飲汽修集中區域的排水戶每季度不少于1次；工程建設類排水戶每月不少于4次；未納入深圳市水環境和其他環境重點排污單位名錄的一類排水戶和二類排水戶每月不少于1次。發現排水戶違法排水的，應當增加巡查頻次。