今年2月26日,司法部、財政部聯合出臺了《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》(以下簡稱《意見》)。為幫助廣大法律援助工作人員和社會公眾準確理解《意見》的精神和內容,近日,司法部有關負責人就此接受了記者的專訪。

　　記者:請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義?

　　答:《法律援助條例》授權省級人民政府司法行政部門會同同級財政部門,根據當地經濟發展水平,參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定法律援助辦案補貼標準。近年來,各省(區、市)均按照授權制定了本地區的辦案補貼標準,部分省份還進行了調整。但從整體上看,法律援助補貼標準的制定和調整工作還存在一些需要規范的問題。如,大部分省份制定的標準僅包括平均成本,未考慮智力及勞務付出;部分地方沒有及時根據經濟社會發展水平調整補貼標準,以致補貼標準遠低于辦案成本,承辦人員需墊付相關費用;不少地方沒有及時制定值班律師法律幫助等新服務形式的補貼標準,導致核發相關補貼等無據可依。

　　黨中央、國務院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會明確提出要完善法律援助制度,擴大援助范圍。習近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示,強調要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,要在不斷擴大法律援助范圍的基礎上,緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要,注重提高法律援助的質量。2015年,中辦、國辦印發《關于完善法律援助制度的意見》(中辦發[2015]37號),提出要適當提高辦案補貼標準并及時足額支付,建立動態調整機制,根據律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調整補貼標準。制定出臺《意見》是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院關于法律援助工作決策部署的重要舉措,是法律援助推進全面依法治國、服務保障和改善民生的重要實踐,是貫徹落實中辦發[2015]37號文件要求、規范法律援助補貼標準制定和調整工作的必然要求,對于調動律師等法律援助人員積極承辦法律援助事項,促進提高法律援助質量,加強經費保障,更好地滿足新時代人民群眾法律援助需求具有重要意義。

　　記者:《意見》規定,法律援助補貼標準的支付對象,不包括法律援助機構工作人員,以及其他承辦法律援助事項的具有公職身份的基層法律服務工作者、社會組織人員。而實踐中上述人員是承辦法律援助事項的一支重要力量,請問這類人員承辦法律援助事項的費用如何處理?

　　答:按照相關財務管理制度的規定,具有公職身份的法律援助機構工作人員、基層法律服務工作者、社會組織人員等,承辦法律援助事項不應領取補貼,應當按照機關內部財務管理制度,對承辦法律援助事項實際產生的直接費用據實報銷。財政部、司法部印發《司法行政機關財務管理辦法》(財行[2017]515號),規定“法律援助辦案補助經費包括按規定承擔的法律援助機構辦案直接費用、辦案補貼等”,未明確直接費用包括的內容、核報方式。從地方情況來看,一些地方法律援助機構內部財務管理制度規定,公職人員承辦法律援助事項的直接費用據實報銷,但未對直接費用作出具體規定,有的地方雖有規定,但設定的直接費用標準遠低于實際支出,導致機構人員核報直接費用存在困難,所需費用需要自己承擔,嚴重影響了公職身份人員承辦法律援助事項的積極性,影響了法律援助隊伍的專業化發展。

　　因此,《意見》明確了直接費用包含的具體內容,有利于統一地方實踐操作,為公職人員承辦法律援助事項的直接費用據實報銷提供政策依據,督促各地嚴格執行財務管理制度,防范財務風險。

　　記者:《意見》明確法律援助補貼標準根據承辦法律援助事項直接費用、基本勞務費用等因素確定,請問具體怎么操作?

　　答:中辦發[2015]37號文件要求,根據律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調整補貼標準。目前,絕大多數地方并沒有將基本勞務費用納入補貼標準,各地法律援助補貼標準普遍偏低,不能反映承辦人員的智力及體力付出,甚至需要自掏腰包補足部分費用,影響了律師等承辦法律援助事項的積極性,也在一定程度上制約了法律援助工作正常開展。因此,有必要從中央層面制定統一的補貼標準計算方法,指導地方調整補貼標準。

　　直接費用根據不同服務形式服務過程中實際產生的差旅費、郵電費、印刷費、調查取證費、翻譯費、公證費、鑒定費等因素確定。其中差旅費中包含的交通、食宿費用參照黨政機關差旅費有關標準予以測算,郵電費、印刷費、調查取證費等由各地結合實際情況確定,翻譯費、公證費、鑒定費經法律援助機構核實后予以報銷。基本勞務費用根據日平均工資、服務天數等因素確定。其中,日平均工資參照上一年度本地在崗職工年平均工資除以年工作日所得或其一定系數。

　　需要注意的是,《意見》規定的三類法定法律援助服務形式的補貼標準,核算辦法不盡相同。其中辦案補貼標準以一件民事、刑事、行政代理或者辯護事項為一件案件,根據承辦同類法律援助案件平均耗費的天數,按件計算;值班律師法律幫助補貼標準按工作日計算,值班律師為認罪認罰案件當事人提供法律幫助的,按件或工作日計算;法律咨詢補貼標準按工作日計算。

　　記者:我們注意到,《意見》規定了值班律師法律幫助補貼標準的核算辦法,請問作出這一規定出于什么考慮?

　　答:中辦發[2015]37號文件提出“建立法律援助值班律師制度”,刑事案件速裁程序試點、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度等中央改革文件均就建立法律援助值班律師制度提出了明確要求。2018年新修訂的《刑事訴訟法》確立了值班律師的法律地位,明確值班律師權利義務及公檢法等辦案機關的協助義務等內容。這一制度的確立,使得所有犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟各個階段都能獲得及時法律幫助,這是我國刑事法律援助制度的重要創新。

　　值班律師法律幫助是法律援助服務的新形式,值班律師制度是對法律援助制度定位、援助對象和服務方式的重大創新和發展,是刑事法律援助制度的重要組成部分。正因為值班律師制度是新生事物,很多地方未就值班律師法律幫助補貼標準予以明確,致使一些值班律師提供法律幫助后不能領取相應補貼,在一定程度上影響了該項工作的正常開展。因此,將值班律師法律幫助作為法律援助的一種形式,指導地方明確值班律師補貼標準是《意見》的重要內容。